杜祖起 趙秋紅

近幾年來，圍繞著工程保修期限的若干問題一直困擾著廣大從業(yè)者?！绊?xiàng)目合理使用年限”是“設(shè)計(jì)使用年限”嗎？“項(xiàng)目合理使用年限”與工程保修期限的有什么關(guān)系？如何合理約定工程保修期限？如何解決缺陷責(zé)任期后工程保修責(zé)任的落實(shí)問題？本文將對(duì)上述問題進(jìn)行探討。

一、“項(xiàng)目合理使用年限”與“設(shè)計(jì)使用年限”的關(guān)系

雖然相關(guān)法律未作嚴(yán)格的定義，但通常我們會(huì)認(rèn)為“項(xiàng)目合理使用年限”就應(yīng)該是“設(shè)計(jì)使用年限”。可現(xiàn)實(shí)“項(xiàng)目合理使用年限”與“設(shè)計(jì)使用年限”卻常存在矛盾。

“設(shè)計(jì)使用年限”是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在我國，工程項(xiàng)目合理使用年限應(yīng)由設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)文件中予以注明。設(shè)計(jì)使用年限是設(shè)計(jì)規(guī)定的一個(gè)時(shí)期，在這一時(shí)期內(nèi)，只需正常維修（不需大修）就能完成預(yù)定功能，即房屋建筑在正常設(shè)計(jì)、正常使用和維護(hù)下所應(yīng)達(dá)到的使用年限。根據(jù)目前我國工業(yè)與民用建筑設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限分四類，其中，普通建筑的使用年限為50年，重要建筑為100年。

建筑工程的實(shí)際使用年限是自其建成到報(bào)廢或拆除之間的年限。按建筑工程報(bào)廢、拆除等的原因，可分為技術(shù)壽命和經(jīng)濟(jì)壽命。當(dāng)建筑主體結(jié)構(gòu)雖尚未破壞，但已嚴(yán)重?fù)p壞、功能退化或已過時(shí)，使得建筑工程雖尚能繼續(xù)使用，但已不經(jīng)濟(jì)，因此，合理使用年限應(yīng)按經(jīng)濟(jì)壽命而不是按技術(shù)壽命加以確定。

具體項(xiàng)目建設(shè)方對(duì)“項(xiàng)目使用年限”多為自己的一個(gè)預(yù)期年限，有時(shí)也常受城市規(guī)劃的影響。

根據(jù)近些年相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國各地建筑的平均使用壽命出現(xiàn)了30年左右的普遍現(xiàn)象。項(xiàng)目的實(shí)際使用年限有時(shí)長于設(shè)計(jì)使用年限，有時(shí)又短于設(shè)計(jì)使用年限。這就造成“項(xiàng)目合理使用年限”與“設(shè)計(jì)使用年限”之間的矛盾。

二、基于“項(xiàng)目合理使用年限”條件下，目前工程保修期限約定中存在的問題

建筑物的合理使用年限是指地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑附件、建筑設(shè)備等不同類別的使用壽命期。

按照我國建筑工程質(zhì)量責(zé)任終身制的規(guī)定，目前，我國工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)中對(duì)質(zhì)量保修保修期限和保修范圍的規(guī)定主要分為為三種：

第一種為長期的。如基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)工程為設(shè)計(jì)規(guī)定的合理使用年限，一般工程也要50年以上。

第二種為短期的。如防水為5年、裝修等為2年。

第三種法律中沒有明確規(guī)定的，要求由發(fā)包方與承包方在合同中約定的。

其中，第二種短期而明確的，可以按照法律規(guī)定處理工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題，比較容易落到實(shí)處；其它兩種情況則存在不切實(shí)際、易造成糾紛。

首先，第一種保修期限太長，并不合理。要在如此漫長的期限內(nèi)真正落實(shí)保修責(zé)任的承擔(dān)，沒有必要的保證措施是很難辦到的。一方面，時(shí)間過長可能造成相關(guān)責(zé)任方已經(jīng)變更或消失。另一方面，容易導(dǎo)致發(fā)包方以此為借口長期扣留承包方的質(zhì)量保修金，影響承包方的正常經(jīng)營和加快發(fā)展。

其次，對(duì)于第三種由雙方在合同中約定期限的，很難做到全面周到、公平合理。通常在合同簽訂時(shí)，發(fā)包方常占據(jù)主導(dǎo)地位，很容易在合同上作出更有利于發(fā)包方的約定，承包方為了承攬工程常只顧眼前利益，造成日后保修階段難以落實(shí)、造成糾紛。

三、合理約定工程保修期限的探討

對(duì)于基于“項(xiàng)目合理使用年限”條件下，保修期限較長的分部分項(xiàng)工程，不僅要考慮非正常使用和維護(hù)條件，還要考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壽命，綜合約定合理的保修期限

由于影響建筑工程質(zhì)量的因素很復(fù)雜，其中不可控制的因素較多，因此，建筑工程的保修期限應(yīng)明顯短于其合理使用年限。實(shí)際上，絕大多數(shù)產(chǎn)品的保修期限都遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于其合理使用年限。例如，常見家用電器的合理使用年限為10年左右，而保修期通常僅為1～3年。

根據(jù)研究表明，建筑在完工后10年內(nèi)出現(xiàn)的缺陷最多，而且10年內(nèi)缺陷出現(xiàn)的數(shù)量呈遞減趨勢，第10年以后發(fā)現(xiàn)的缺陷數(shù)量明顯較少，房屋質(zhì)量狀況已基本穩(wěn)定。法國、西班牙等發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)部分的保修期限均為10年，遠(yuǎn)低于我國對(duì)于一般的建筑的為50～100年。筆者認(rèn)為，我國可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，縮短基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)部分的保修期限為十年左右，將有利于工程質(zhì)量保修責(zé)任的落實(shí)。

對(duì)于第三種法律中沒有明確規(guī)定，由雙方在合同中約定期限的，也宜短不宜長。在保證雙方權(quán)益的同時(shí)，本著有利于工程質(zhì)量保修責(zé)任的落實(shí)的原則來約定保修期限。

四、建筑工程合理使用年限內(nèi)質(zhì)量保修責(zé)任的落實(shí)

實(shí)際上，在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)，可以通過預(yù)留質(zhì)量保證金的方式來保證質(zhì)量保修責(zé)任的落實(shí)；當(dāng)質(zhì)量缺陷責(zé)任期結(jié)束、質(zhì)量保證金返還后，又屬建筑工程合理使用年限期間，質(zhì)量保修責(zé)任仍然存在，由于預(yù)留的質(zhì)量保證金已返還，此時(shí)落實(shí)保修責(zé)任就不容易了。主要原因有：

首先，保修階段質(zhì)量責(zé)任主體不易認(rèn)定。建筑工程的質(zhì)量涉及到設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等多個(gè)單位。如果說要明確工程建設(shè)過程中的質(zhì)量責(zé)任，雖有一定難度，但仍然較易認(rèn)定的話；那么，在工程使用后保修階段出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，不僅可能存在上述各單位相互推諉責(zé)任，而且還可能涉及使用者的責(zé)任，因此保修階段要明確質(zhì)量責(zé)任主體就不那么容易了。

其次，質(zhì)量責(zé)任主體經(jīng)營的不確定性。建筑生產(chǎn)具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，尤其是施工單位。施工企業(yè)的經(jīng)營常跨地域施工。工程在使用后保修階段出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，可能原施工單位已不在該地區(qū)，或者原施工單位主體已變化，這時(shí)要追究其責(zé)任就會(huì)有一定難度。

再次，質(zhì)量責(zé)任主體形態(tài)不是始終不變的。建筑行業(yè)中企業(yè)重組、破產(chǎn)等現(xiàn)象都是常發(fā)生的。建筑工程的合理使用年限很長，在工程保修階段很可能發(fā)生上述形態(tài)的變化，有些時(shí)候（如企業(yè)破產(chǎn)）就無法追究責(zé)任主體的保修義務(wù)。

工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)可以有助于這一現(xiàn)狀的改變。在工程保修期間引入保險(xiǎn)機(jī)制，將保修期限與約定的工程保修期限保持一致，將有助于落實(shí)工程保修責(zé)任，從而確保建筑工程權(quán)利人的合法權(quán)益。