任金玲

國務(wù)院出臺關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見后，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，如何促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為省內(nèi)研究的熱點。同時，伴隨國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這有利于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的一個重要契機(jī)。因此，研究河南省承接區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題具有現(xiàn)實意義。

一、河南省承接區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

我國東部沿海地區(qū)經(jīng)過長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要素成本持續(xù)增加，部分產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。作為全國重要的產(chǎn)業(yè)承接地，近幾年，尤其是2006年，商務(wù)部提出旨在促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)和東部沿海產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移的“萬商西進(jìn)”工程后，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。河南主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

（一）河南省承接區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得到快速增長。河南省省利用省外資金2003年僅為300億元，2005年達(dá)到503.55億元，2006年比上年基本翻了一番，跨過千億元大關(guān)，達(dá)到1003.98億元。自此，河南省利用省外資金快速增長，至2011年，全省新增省外資金項目5398個，實際到位省外資金4016.3億元，年平均增長60%，2012年，實際到位省外資金5027億元。其中，2008-2012年間五年間全省吸引境外省外資金折合人民幣1.8萬億元，占同期全社會固定資產(chǎn)投資總額四分之一強(qiáng)。省外資金成為河南省建設(shè)資金的重要來源。

（二）在引進(jìn)省外資金過程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征明顯，沿海地區(qū)是河南省實際利用省外資金的主要來源地。以2012年上半年為例，全省新增省外資金項目3169個，實際到位省外資金2612.9億元。其中在向我省轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的省份中，廣東省實際投入資金364.3億元，居第一位；其他依次是北京市、浙江省、江蘇省、上海市和福建省，這些省市共實際注入我省資金達(dá)1706.8億元，占比超六成，成為我省承接區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點省市。

（三）承接區(qū)域相對集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域。從表1中可以看出，從承接區(qū)域看，鄭州、洛陽、商丘、安陽，新鄉(xiāng)、焦作、周口等地是承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心地區(qū)，這些地區(qū)實際利用省外資本約占全省的56%，我省各地市在實際利用省外資金中相對集中。

（四）從產(chǎn)業(yè)看，以工業(yè)項目為主，其中高成長性產(chǎn)業(yè)簽約項目和資金所占比重較大。以2012年上半年為例，新簽約的高成長性產(chǎn)業(yè)項目339個，占簽約項目數(shù)的51.7%，合同引進(jìn)省外資金1056.45億元，占47.4%。包括裝備制造業(yè)、輕工業(yè)、食品業(yè)、電子信息業(yè)、汽車及零部件行業(yè)、建材行業(yè)等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目195個，占39.7%，合同引進(jìn)省外資金660.24億元，占29.6%；先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目69個，占10.5%，合同引進(jìn)省外資金310.8億元，占13.9%。

二、河南省承接區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠非常明顯地拉動承接地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)都希望借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增加就業(yè)，因此都在積極地構(gòu)建良好的環(huán)境，搶客商，爭項目。面臨著激烈的區(qū)域競爭，河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得了較大的成績，但也存在著一些突出問題，具體來講主要體現(xiàn)在：

（一）我省承接的產(chǎn)業(yè)多數(shù)仍是發(fā)達(dá)地區(qū)的不完全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

當(dāng)前，我省承接的產(chǎn)業(yè)多數(shù)仍是發(fā)達(dá)地區(qū)的不完全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即承接的只是這些產(chǎn)業(yè)的某個環(huán)節(jié)，多數(shù)是勞動密集型環(huán)節(jié)，其他研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)仍然沒有轉(zhuǎn)移到河南及其他中西部地區(qū)。當(dāng)前我國發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的楷模——富士康，其實轉(zhuǎn)移的只是一些電子產(chǎn)品的生產(chǎn)線。我省鄭州承接的富士康主要生產(chǎn)Ipone線，富士康在深圳以研發(fā)為主，保留少量的生產(chǎn)基地，把低端組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，從而為深圳和廣東的產(chǎn)業(yè)升級騰出發(fā)展空間。再如，近幾年洛陽通過引進(jìn)的太陽能電池用硅片等生產(chǎn)能力，移人企業(yè)以初加工、組裝等環(huán)節(jié)為主，重要工序仍運(yùn)回總部進(jìn)行深加工，本地研發(fā)環(huán)節(jié)投入較少，這種情況在河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中并非個案。可見，我省承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍主要是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，屬于不完全的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作面臨其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭

雖然河南有較好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，但依然面臨著較強(qiáng)的外部競爭，主要來自兩個方面，一是中部其他省份，中部六省發(fā)展環(huán)境相似，資源稟賦差別不大，相互之間各有所長，競爭尤為激烈；如富士康曾與各地政府談判，包括鄭州、成都、太原、武漢以及重慶、天津等地，經(jīng)過3年的激烈競爭，2010年才最終敲定落戶鄭州，可見招商競爭之激烈。二是包括蘇北、魯西南、粵北在內(nèi)的東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上很接近，加之其地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的推動作用是其他地區(qū)所不能比擬的，因此這些地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有先天的優(yōu)勢，也有很強(qiáng)的競爭力。與此同時，在各地積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，也有河南省內(nèi)兄弟城市之間的競爭。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中占主導(dǎo)地位，但配套設(shè)施與環(huán)境建設(shè)仍然滯后。

近年來，河南全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入發(fā)展快車道，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，根據(jù)河南省工業(yè)和信息化廳公布的數(shù)據(jù)，2010年全省180個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到位資金1088.1億元，占71.8%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。但是，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)與軟環(huán)境建設(shè)滯后正成為制約河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素，主要表現(xiàn)在部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)薄弱、服務(wù)功能不夠完善，尤其是外部支撐產(chǎn)業(yè)供給能力偏低，配套能力不足造成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“兩難”，即龍頭企業(yè)希望當(dāng)?shù)赜休^完善的配套，而做配套的小企業(yè)要遷移，在龍頭企業(yè)沒走之前自己不敢輕易進(jìn)入。另外，軟環(huán)境存在著對正在引進(jìn)的項目熱、對已經(jīng)引進(jìn)的企業(yè)冷等現(xiàn)象。在港口交貨速度、零配件配套采購、外包服務(wù)等方面仍存在不足，導(dǎo)致交易成本偏高，由于高層次產(chǎn)業(yè)與高附加值環(huán)節(jié)對軟環(huán)境要求更高，一定程度上造成了高附加值環(huán)節(jié)承接不足。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境污染和資源的浪費(fèi)問題

東部發(fā)達(dá)地區(qū)在區(qū)域環(huán)境的壓力下，可能將一些對環(huán)境不利的技術(shù)、產(chǎn)品或項目轉(zhuǎn)移出去。河南省承接?xùn)|部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的高耗能產(chǎn)業(yè)，將會促使河南大量使用煤炭、石油等資源，一旦資源使用處理不當(dāng)，就會造成嚴(yán)重地環(huán)境污染。河南早期就移入了大量的環(huán)境污染大、高耗能的_產(chǎn)業(yè)，如皮革業(yè)、造紙業(yè)等等。這些產(chǎn)業(yè)的移入，在一定時期內(nèi)一定程度上推動了河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也對河南的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。如果仍繼續(xù)承接高耗能、高污染的項目，就會加重環(huán)境負(fù)擔(dān)，使河南發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步惡化。此外，在激烈的競爭下河南各地政府紛紛出臺各項優(yōu)惠政策，造成“低價拉客”現(xiàn)象，使一些東部沿海地區(qū)的企業(yè)借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之名在河南搞“圈地”運(yùn)動，搞重復(fù)建設(shè)，造成河南土地資源以及其他資源的流失和浪費(fèi)。

三、促進(jìn)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端有序攀升，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的完全轉(zhuǎn)移。

承接產(chǎn)業(yè)的不完全轉(zhuǎn)移，由于“按訂單”被動生產(chǎn)，既不接觸市場，也不涉及研發(fā)，對承接地產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升并不能起到促進(jìn)作用。河南不能只是其他地區(qū)原材料與初級產(chǎn)品的輸出地和單純的組裝加工生產(chǎn)基地，進(jìn)而陷入價值鏈升級的“鎖定”狀態(tài)中。產(chǎn)業(yè)價值鏈升級需要產(chǎn)業(yè)的積累，趙西三（2010）認(rèn)為，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工藝升級（技術(shù)提升）、產(chǎn)品升級（新產(chǎn)品開發(fā)）、功能升級（品牌塑造）等產(chǎn)業(yè)價值鏈升級路徑是河南產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)路徑。河南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，大多處在價值鏈低端環(huán)節(jié)，向上提升空間比較大，通過價值鏈升級，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的完全轉(zhuǎn)移。

（二）在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭中，根據(jù)比較優(yōu)勢實施產(chǎn)業(yè)對接策略，增強(qiáng)競爭力。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出不同的區(qū)位選擇傾向。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心動力來自于雙方利益，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，在進(jìn)行投資區(qū)位選擇時，不僅考慮的是中西部廉價的勞動力，土地和優(yōu)惠的政策，還考慮當(dāng)?shù)厥欠裼休^扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由此，我省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要進(jìn)行分類選擇，根據(jù)各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，認(rèn)真研究自身的具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實行有差別地吸納或承接，避免招商競爭的盲目性，從而有針對性地進(jìn)行有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)承接。

（三）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善投資環(huán)境。

我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要素成本發(fā)生變化，先前的優(yōu)勢逐漸喪失。如果河南省不能提供有吸引力的、良好的投資環(huán)境，企業(yè)將可能改變遷移計劃和方向，由此錯失東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套能力。對投資者而言，集聚一批配套型企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，比單純的低地價、低工資和減稅讓利更具有吸引力。因此，河南要利用自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套能力。同時，加強(qiáng)投資的軟環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化政府服務(wù)意識，凡進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)，應(yīng)提供審批一條龍服務(wù)，

（四）在注重環(huán)境保護(hù)前提下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是污染轉(zhuǎn)移，河南在承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時不能走先污染后治理的道路，要把注重環(huán)境保護(hù)理念貫穿于整個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中。政府部門在審批、管理時對轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)、項目要嚴(yán)把環(huán)境關(guān)。對高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)移入要慎重，對超出環(huán)保指數(shù)的東部產(chǎn)業(yè)，我們要堅決拒絕將其引入。同時，我們也要重視環(huán)保技術(shù)的引入，通過引入的環(huán)保新技術(shù)來解決污染問題。與此同時，通過運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對化工、冶金、造紙等污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加快對替代產(chǎn)品、替代資源的開發(fā)。

（責(zé)任編輯：魯小萌）