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摘要：當(dāng)代政府職能以及行政權(quán)力不斷地擴(kuò)大，有效防止行政權(quán)力濫用，最大程度上保證社會的民主與公正，需要對權(quán)力的軟性制約有深刻的理解。威爾遜的公共輿論監(jiān)督思想深刻地揭示出公共輿論在監(jiān)督現(xiàn)代政府管理方面的重要作用，并為公共輿論構(gòu)建了一系列的運(yùn)作原則，對我國當(dāng)代輿論監(jiān)督體系的構(gòu)建和社會主義政治文明的建設(shè)具有重要的理論指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：威爾遜；行政監(jiān)督；公共輿論監(jiān)督

中圖分類號：D09 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0273-02

作為行政學(xué)的鼻祖，威爾遜首開了對行政學(xué)進(jìn)行科學(xué)研究之先河，在威爾遜的著作中，對行政監(jiān)督等行政學(xué)研究的具體內(nèi)容作了深入的闡述。威爾遜作為早期的美國廣大中下層資產(chǎn)階級的代表，他的思想有一定的時代特征，他的理論對我國行政學(xué)研究具有重要的指導(dǎo)作用。

一、威爾遜的行政監(jiān)督思想的描述

隨著政府行政職能和行政權(quán)力的不斷擴(kuò)大，行政監(jiān)督也日益受到廣泛重視。行政職能是否能夠順利實(shí)施以及行政權(quán)力能否得到合理行使，其中最重要的保證就是行政監(jiān)督。而威爾遜的行政監(jiān)督思想就是通過對公共輿論與行政管理之間關(guān)系進(jìn)行分析并加以闡述。

威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動當(dāng)中，群眾輿論將起到什么作用？準(zhǔn)確的答案似乎是公共輿論將起權(quán)威性評論家的作用。這里，威爾遜的思想反映了作為監(jiān)督政策實(shí)施的一種機(jī)制，行政研究應(yīng)當(dāng)為公共輿論對行政管理的監(jiān)督控制作用提供最佳途徑，政府為了能夠更有效地履行其職能，其行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反應(yīng)。作為公共輿論的控制監(jiān)督權(quán)力，威爾遜認(rèn)為無論是在政治還是在行政方面，為了對制定基本政策的更為巨大的力量進(jìn)行監(jiān)督，公眾的批評則是完全而且有益的。應(yīng)該讓行政學(xué)之研究去發(fā)現(xiàn)一些最佳方法，這些方法能夠給予公眾輿論這種控制監(jiān)督的權(quán)力，但卻使之與一切其他的干擾活動分家。

通過對威爾遜的行政監(jiān)督思想的描述，對于不斷豐富和擴(kuò)展的現(xiàn)代行政學(xué)說，行政監(jiān)督的方式包括很多方式，而其中的公共輿論監(jiān)督無疑是威爾遜思想的關(guān)鍵詞。

威爾遜認(rèn)為，在各種社會監(jiān)督中，公共輿論監(jiān)督必須居于核心地位，具有最高的社會權(quán)威性，公共輿論監(jiān)督才能發(fā)揮出應(yīng)有的效用。在行政管理活動中，群眾輿論將起什么作用？準(zhǔn)確的答案是公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用，必須真正樹立公共輿論的最高權(quán)威及統(tǒng)治地位。

二、公共輿論監(jiān)督的積極作用

公共輿論監(jiān)督是指公民社會中的公眾通過大眾傳媒掌握公共信息、了解公共決策、發(fā)表公眾意見，以輿論的力量對公共權(quán)力實(shí)施監(jiān)督和制約的動態(tài)過程。公共輿論監(jiān)督的核心主體是人民大眾，形式主體是大眾傳媒，媒體是公眾輿論的代表和輿論監(jiān)督的載體，輿論監(jiān)督的主要對象是公共權(quán)力。

（一）及時快速的反應(yīng)社會問題，促進(jìn)問題的有效解決

在網(wǎng)絡(luò)新媒體這個開放、隱蔽、平等的公共輿論平臺上。越來越多的公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)及時了解時事、發(fā)表言論、并隨時關(guān)注和監(jiān)督公眾事件進(jìn)展情況。網(wǎng)絡(luò)輿論能夠在第一時間揭露社會問題，促使相關(guān)方針對問題做出反映，并無間斷地監(jiān)督進(jìn)而促進(jìn)問題快速、有效解決。

（二）促進(jìn)政府信息公開化，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

在我國，公眾參與公共政策制定的途徑多種多樣，除了我們眾所周知的立法機(jī)關(guān)代表制度、聽證會和投票等制度外，公民還可以通過網(wǎng)絡(luò)參與的方式來表達(dá)自己的政治愿望，參與公共政策制定。公民積極參與公共政策的制定過程，不僅能夠促進(jìn)政策制定的科學(xué)、民主、合法性，同時還能監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行，使得公民的切身利益得到保障。

（三）強(qiáng)有力的公共輿論監(jiān)督有助于從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象

公共輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展監(jiān)督，是預(yù)防和制止腐敗的有效方式。現(xiàn)時代的公共輿論監(jiān)督憑借新媒體其特有的廣泛性、及時性、平等性、較高的安全性，為反對腐敗、調(diào)節(jié)社會、構(gòu)建和諧提供一種新的動力機(jī)制。

三、我國公共輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著中國社會主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，已形成具有中國特色的多元化公共行政監(jiān)督體系，并在諸多方面發(fā)揮了重要作用。而作為公共行政監(jiān)督體系的一部分，我國現(xiàn)代公共輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀具有以下幾個典型的特點(diǎn)：

（一）公共輿論監(jiān)督的主體日趨擴(kuò)大

傳統(tǒng)媒體依托的戶外、報紙、電視、廣播已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共輿論監(jiān)督領(lǐng)地的擴(kuò)大的需求。伴隨著新媒體的產(chǎn)生，這種新生媒介以技術(shù)為依托，以廣泛的使用率為基礎(chǔ)，跨越了時間、空間、貧富、受教育程度等現(xiàn)實(shí)條件的限制，擴(kuò)大了監(jiān)督主體，延伸了監(jiān)督范圍。2012年7月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在京發(fā)布《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》中顯示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億。而其中最引人注目.的是，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88億，手機(jī)首次超越臺式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。從這些數(shù)字我們可以看出，新媒體以其獨(dú)特的優(yōu)勢，無任何門檻界限的優(yōu)惠條件使得任何一個普通民眾都可以成為監(jiān)督主體。

（二）公共輿論監(jiān)督的影響力日趨加大

當(dāng)今中國的網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)基本已經(jīng)普及到個人，監(jiān)督主體與監(jiān)督載體的直接接觸毫無疑問地加快了輿論監(jiān)督的效率。一旦有重大事件發(fā)生，只要能夠引起廣泛關(guān)注和社會議論的，新媒體必會是在第一時間成為信息的輸入口，無需任何上級部門審查信息的來源及其真實(shí)性，事件立將呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)，然后通過網(wǎng)絡(luò)推手和網(wǎng)友的不斷跟帖，掀起輿論熱潮，進(jìn)而得到全社會的廣泛反響。通常伴隨的是圖文并茂并上傳相關(guān)視頻音頻，對公眾輿論的導(dǎo)向有一定的引導(dǎo)作用。而這樣的時效性是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。

（三）公共輿論監(jiān)督的擴(kuò)散性更強(qiáng)

眾所周知，網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)推手等是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)世界信息擴(kuò)散的主力軍?，F(xiàn)實(shí)世界的任何熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題一旦流入網(wǎng)絡(luò)，都逃不過網(wǎng)絡(luò)士兵的眼睛，他們會通過網(wǎng)絡(luò)跟帖、網(wǎng)絡(luò)討論等手段廣泛傳播相關(guān)信息，引來更多人群的關(guān)注。尤其是伴隨著網(wǎng)絡(luò)微博的開通，人們越來越積極的關(guān)注身邊的大事小事。便利的公共輿論工具使得群體與群體之間的信息討論越來越多，這樣一來輿論熱潮迅速擴(kuò)散，從而引起社會各界的廣泛關(guān)注，從網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)注到現(xiàn)實(shí)世界的關(guān)注都帶動了相關(guān)部門對問題的解決。

五、威爾遜的行政監(jiān)督思想對我國的啟示

（一）建立健全相關(guān)法律保障公共輿論主體的監(jiān)督權(quán)

公共輿論監(jiān)督作為社會監(jiān)督的一種重要形式，是公民或社會組織表達(dá)一種針對政機(jī)構(gòu)或政府官員的批評性言論的活動，是以權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制的一種形式。在復(fù)雜的輿論環(huán)境中，政府部門應(yīng)該堅(jiān)持公開公正原則，營造寬松、有序、和諧的輿論環(huán)境，從排斥、懼怕新媒體逐漸變?yōu)榻咏?、利用新媒體。如今政府面臨著新的挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)的興起使每個人都可以成為信息發(fā)布者，打破了傳統(tǒng)媒體對信息發(fā)布的壟斷。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)以法律形式明確規(guī)定有關(guān)監(jiān)督權(quán)、新聞審稿權(quán)、批評權(quán)和采訪報道程序、侵權(quán)責(zé)任等，從而為輿論監(jiān)督提供法律保障。

目前我國已經(jīng)具備了部分規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論和監(jiān)督方面的法規(guī)，主要有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，以及國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。但隨著我們公共輿論監(jiān)督主體的逐漸廣泛，我們?nèi)孕枰槍唧w的變化做出相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充，以彌補(bǔ)我們現(xiàn)階段在公共輿論監(jiān)督方面法律的缺失。

（二）堅(jiān)持公共輿論監(jiān)督“量”與“度”的統(tǒng)一

我國近幾年來許多大案要案都是因?yàn)檩浾撈毓獾靡员唤野l(fā)，并在輿論的監(jiān)督下盡快得到改正，使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。因此，公共輿論監(jiān)督的范圍在一定程度上我們要使其有利的一面達(dá)到最大化，但是這個最大化也不能超過了公共輿論監(jiān)督應(yīng)有的度。當(dāng)前公共輿論監(jiān)督存在的兩個問題比較明顯，一是公共輿論監(jiān)督受到方方面面的制約，很多地方和很多深層次的東西公共輿論監(jiān)督觸角還達(dá)不到，有“只拍蒼蠅，不打老虎”之嫌；二是近些年的公共輿論監(jiān)督有過多的干預(yù)政治和司法活動的現(xiàn)象，當(dāng)起了“裁判員”的角色。比如著名的“藥家鑫事件”，藥家鑫的最終判決一定程度收到公共輿論的指向性影響。所以當(dāng)我們在賦予公共輿論監(jiān)督最大的權(quán)力。減少一些行政和經(jīng)濟(jì)干預(yù)，還輿論監(jiān)督以自由的同時，也需要公共輿論找準(zhǔn)自身定位，做好“評論員”，這樣才能實(shí)現(xiàn)“量”與“度”的統(tǒng)一。

（三）公共輿論監(jiān)督與其它監(jiān)督相結(jié)合至關(guān)重要

公共輿論監(jiān)督是行政監(jiān)督體系中的一種非權(quán)力型監(jiān)督形式，其有效性不僅需要自身監(jiān)督權(quán)得到法律的保障，同時也需要通過與權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)監(jiān)督從而實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督作用的真正目的。對于公共輿論監(jiān)督而言，新媒體作為第三方，本身對事件的敏感程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府部門。

溫家寶總理曾說，只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，各級政府都要接受新聞輿論的監(jiān)督。人大權(quán)力機(jī)關(guān)以及政府行政監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)在履行各自監(jiān)督職責(zé)時既要充分重視輿論監(jiān)督的作用，又要善于主動從輿論揭露出的問題中發(fā)現(xiàn)重要案件線索，進(jìn)行有力查處。這樣，既有利于更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，又有利于加強(qiáng)和完善公共行政監(jiān)督機(jī)制。

隨著社會與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府職能和行政權(quán)力不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)代政府部門的這種行政集權(quán)化趨勢，一方面明確了行政部門之間的職責(zé)與權(quán)限，使政府的工作效率大大提高；另一方面導(dǎo)致了尋租和腐敗導(dǎo)致的犯罪率的上升，使政府接受全方位監(jiān)督的需要變得日益迫切。

正如威爾遜所預(yù)料的那樣，在日趨復(fù)雜的現(xiàn)代社會中，公共輿論監(jiān)督對政府行政的影響日益增強(qiáng)，公共輿論作為一種獨(dú)立的政治力量，作為政府監(jiān)督體系中的重要一個環(huán)節(jié)，盡管公共輿論監(jiān)督雖然不能直接控制政府的實(shí)際活動，但是它夠?qū)φ舱叩闹贫ê蛨?zhí)行產(chǎn)生重大影響。作為一種監(jiān)督機(jī)制。公共輿論監(jiān)督在合理控制行政權(quán)力、有效防止行政權(quán)力濫用的同時，還能在很大程度上保證行政職能的順利實(shí)施及社會民主與公正的實(shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：趙蕾）