李相虎

改革開放以來，江蘇成為中國經(jīng)濟增長最快、開放程度最高、發(fā)展活力最強的地區(qū)之一。2007年全省經(jīng)濟總量是1978年的30.6倍。1978年到2007年，江蘇經(jīng)濟年均增長12.6%，高于全國3個百分點。這樣一個令世人矚目的發(fā)展速度，從經(jīng)濟學(xué)上進行考量主要得力于投資、出口和內(nèi)需這三駕馬車的拉動。1997-2007年工業(yè)增加值占江蘇經(jīng)濟的比重由45.2%上升到50.6%。1997-2007年消費占GDP比重由45.2%下降到42.0%，其中居民消費由36.2%下降到28.5%；資本形成占GDP的比重由43.8%上升到48.1%，其中固定資本形成由34.4%提高到45.0%。近幾年由于生產(chǎn)成本的不斷提高和環(huán)境資源的約束，開放型經(jīng)濟的推動力逐步減弱，經(jīng)濟增長過分依賴投資的推動，消費對經(jīng)濟增長的貢獻偏低，江蘇經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，需要尋求新的增長動力。當(dāng)前，受國際金融危機的影響，而造成的經(jīng)濟下滑局面已經(jīng)得到有效遏制，經(jīng)濟發(fā)展的基本面已經(jīng)或正在向好的方向發(fā)展，但發(fā)展的動力還不十分強勁，發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。因此，我們一方面一定要注重發(fā)揮和強化江蘇的比較優(yōu)勢，毫不動搖地發(fā)展開放型經(jīng)濟，努力保持出口和利用外資的穩(wěn)定增長；另一方面要把經(jīng)濟增長的立足點放到擴大內(nèi)需上，最大限度地發(fā)揮好擴大內(nèi)需各項政策措施的積極效應(yīng)，充分利用好兩種資源兩個市場，更好地實現(xiàn)擴大內(nèi)需為主和積極利用外需共同拉動經(jīng)濟增長。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是撬動內(nèi)需的重要引擎之一，本文試圖從拉動內(nèi)需的角度，研究江蘇省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，促進經(jīng)濟全面復(fù)蘇和快速增長。

一、拉動內(nèi)需養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不可或缺

（一）老齡社會俏然而至。人口老齡化是一個國家或地區(qū)總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。目前我國一般是以60歲作為老年人口的起點年齡，國際上則多以65歲為起點年齡。但隨著人民健康水平的提高和人口壽命的延長，在分析老年人口問題時也逐漸地將老年人口的起點年齡向65歲的國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。聯(lián)合國認為，如果一個國家60歲以上老年人口達到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。我國有60歲以上的老年人1.6億左右，老齡化率為12%，并且將以平均每年800萬人的規(guī)模增長，80歲以上的高齡老人已達1805萬，開始以年均100萬以上的速度增長。江蘇早在1986年就進入了老齡化社會，比全國（1999年）提前了13年。

（二）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)人群龐大。《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》認為，21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。21世紀(jì)老齡化將會伴隨三個發(fā)展階段，從2001年-2020年為快速老齡化階段，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%。從2021年到2050年為加速老齡化階段。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。從2051年到2100年為穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。江蘇老年人口基數(shù)較大、增長勢頭迅猛，老齡化進程個性特色鮮明。2008年底江蘇老年人口1218萬人，占戶籍人口的比例高達16.5%；特別是農(nóng)村老年人口眾多，約占全省老年人口的70%。1986年全省老年人口僅為629萬人，至2007年的21年間凈增547萬人，年均增長率為3.2%，預(yù)計2010年老年人口將達到1260萬，老齡化水平在17%以上。特別是人口高峰期間實行計劃生育的獨生子女父母一代正在步入老年，加速了人口老齡化進程。江蘇老齡人口壽齡較高，人口預(yù)期平均壽命從1949年的39歲提高到74歲。80歲以上高齡老人達178萬，占老年人口14%，且以年均3.8%P2上的速度繼續(xù)增長。同時“空巢”老人較多，2007年底“空巢”老人的比例，城市占43%以上，農(nóng)村占38%以上，其中80歲以上高齡老人“空巢”率達20%。龐大的老年群體，一方面給經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來了巨大的壓力，另一方面刺激內(nèi)需形成了巨大的市場，人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境，發(fā)展老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費品，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化特殊的需要。

（三）市場需求亟待開發(fā)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個充滿商機的朝陽產(chǎn)業(yè)。中國60歲以上老年人口是個龐大的市場，可撬動l萬億元人民幣規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門測算，中國老年人每年的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助等加在一起，城鄉(xiāng)老人可支配的收入達到4000～5000億元人民幣，到2010年將達到10000億元人民幣，但在目前市場上，專門為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)尚不足1000億元人民幣。預(yù)計到2010年，江蘇省老年人的退休金總收入將達到615億多元，2020年將有1898：9億多元。而2007年江蘇省城市老年人中42.8%的人擁有存款，其離退休金加子女贍養(yǎng)費，可用于購買老年用品和服務(wù)的支出可達到480億元人民幣，而2020年江蘇老年人口消費規(guī)模將超過950億元，老年人口消費占總消費的比重在2010年將達到11.4%，到2050年將超過28%。

（四）內(nèi)需引擎一觸即發(fā)。發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)是加快推進江蘇“兩個率先”的新增長點。老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，市場前景好，就業(yè)機會多，是今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。據(jù)專家預(yù)測，它將成為同汽車、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成的2l世紀(jì)最賺錢的十大行業(yè)之一。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司有關(guān)數(shù)據(jù)信息稱，日本1998年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為3100多億美元，預(yù)計到2025年將達到7000億美元。韓國2005年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為27萬億韓元。據(jù)全國老齡辦測算，僅家政服務(wù)和護理服務(wù)兩項，目前潛在的市場規(guī)模已經(jīng)超過700億元，2010年將增加到1300億元，到2020年將超過5000億元。近年來，江蘇省迅速啟動規(guī)模達3000億元的政府主導(dǎo)性項目，重點用于擴大投資、消費和改善民生，其中將有100億元用于社會保障，2008年省財政超收約30多億，將全部用于改善民生，其中用于老齡事業(yè)的投入將大幅度增加。如果能夠抓住商機，關(guān)注這個龐大的、而且越來越大的社會群體的需要，開發(fā)出適銷對路的為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)，組織拉動內(nèi)需的“大兵團作戰(zhàn)”，將會收到良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）養(yǎng)老服務(wù)供需嚴(yán)重失衡。長期以來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，在家庭小型化和“空巢化”的新形勢下，家庭養(yǎng)老功能日益削弱，難以滿足老年人快速增長的服務(wù)需求。目前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不到4萬所，212：8萬張床位，實際收養(yǎng)152.2萬名老人，每百名老年人擁有的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)只有1.36張左右。根據(jù)各種因素綜合考慮后的抽樣調(diào)查，我國大約有16%多的失能老年人強烈要求入住專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)接受長期照料和護理，約需要560多萬張專業(yè)服務(wù)床位。總體看，我國養(yǎng)老服務(wù)供求嚴(yán)重失衡，需求是供給的十四、五倍，需要大力發(fā)展。

（二）潛在養(yǎng)老需求尚未激活。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以具備養(yǎng)老消費能力為前提。既然是產(chǎn)業(yè)必須以購買力為支撐。面對老齡化，我國有半數(shù)老年人基本生活缺乏社會保障。目前，江蘇省城市95%以上的老年人納入了社會保障，其中領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金的有363萬多人，獲得救助的城市“三無”老人有1萬多人，獲得低保救助的城市老年人有5萬多人。但是，農(nóng)村僅有約30%的老年人享有一定的社會保障，其中領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的人數(shù)有176.5萬人，領(lǐng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的人數(shù)有94萬人，約22萬農(nóng)村“三無”老人納入五保供養(yǎng)保障，31.5萬農(nóng)村困難老年人獲得“低?！敝贫染戎s29.8萬符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的對象獲得固定的生活補貼。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障面較狹窄，保障水平較低，將是社會養(yǎng)老保障工作長期的難點和重點，這也是制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。農(nóng)村老人迫切需要養(yǎng)老服務(wù)，但由于農(nóng)村養(yǎng)老保障工作得不到落實，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能是無源之水。

（三）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化程度不高。江蘇養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍滯后于老齡社會發(fā)展的需要，滯后于經(jīng)濟、社會發(fā)展的速度，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未制定，市場上缺乏為老年人服務(wù)的專門商店、商場，企業(yè)也很少注重研究開發(fā)老年人需要的產(chǎn)品，整個老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未在國民經(jīng)濟中形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有些政府部門把主要精力、財力放在興辦養(yǎng)老機構(gòu)和硬件設(shè)施建設(shè)上，而在動員社會力量，扶持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)等方面做得不夠，因而政府雖然創(chuàng)辦了許多養(yǎng)老機構(gòu)，由于床位數(shù)嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不快，難以惠及更多的老年群體。養(yǎng)老服務(wù)隊伍薄弱，從業(yè)人員工資待遇低，許多養(yǎng)老機構(gòu)面臨“用工荒”，不僅招不到人，也留不住人，在一定程度上制約了養(yǎng)老業(yè)市場化程度的提高。

三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑初探

（一）以健全養(yǎng)老保障機制為前提，增強老年群體養(yǎng)老消費能力。毋庸置疑，隨著老齡化進程的加快和程度的加深，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是“夕陽事業(yè)”，更是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，養(yǎng)老市場是一座巨大極具潛力的亟待開采的“金礦”。然而現(xiàn)實的養(yǎng)老市場并不如我們料想的那樣“火爆”。究其原因主要是社會養(yǎng)老保險機制不健全，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老年群體經(jīng)濟并不寬裕，養(yǎng)老保險缺失，相當(dāng)一部分老年人特別是農(nóng)村老人為養(yǎng)老發(fā)愁，不少有老人的家庭因贍養(yǎng)老人矛盾頻繁。因此，我們首先要加大社會養(yǎng)老保險力度。提升養(yǎng)老保障水平。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國60歲以上老年人口15989萬人，而已僅有5816萬人，其中參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的離退休職工5304萬人，全年領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民512萬，享受養(yǎng)老保障待遇的占全國老年人口總數(shù)的36.4%。換言之，全國目前仍有10173萬60歲以上老年人尚未被社會保障制度所覆蓋，其中農(nóng)村老年人占絕對比重。近幾年，江蘇在完善養(yǎng)老保險制度方面，做了大量的工作，出臺了《關(guān)于加快江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》。這一《意見》實施后，老年人可獲得一系列的直接實惠：一是增強老年醫(yī)療保障。到2010年參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報銷比例分別達到80%和60%，新農(nóng)合參保老年人住院費用補償率達到50%，門診補償率達到30%。同時，在全省普遍建立老年人健康檔案，每兩年為老年人做一次健康檢查，實行不間斷健康管理。二是推進老年優(yōu)待。憑“優(yōu)待證”老年人免費進入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施；70歲以上老年人免費進入政府投資主辦的旅游景點和公共體育健身場所、免費乘坐城市公共汽車和地鐵電車，60-69歲老年人可享受半價優(yōu)惠。長途客運、鐵路、水路和航空客運要為老年人提供優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。三是增發(fā)長壽補貼。對百歲以上老人按每人每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放長壽補貼。各地可根據(jù)財力情況，擴大發(fā)放年齡范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。四是做實為老解困工作。各地將進一步落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，蘇南、蘇中、蘇北原則上分別按不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)民人均純收入的40%、45%、50%確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高保障水平。根據(jù)本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機制。對城鄉(xiāng)低保對象中的70歲及以上老年人，本人每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額的10～20%保障金。將城鎮(zhèn)戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。五是加大計劃生育家庭獎勵扶助。進一步加強了農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，即農(nóng)村男滿60歲、女滿55歲的獨生子女夫妻每月可享受60元生活補貼，農(nóng)村獨生子女傷殘死亡的夫妻進入老年可享受特別養(yǎng)老補貼。企業(yè)持獨生子女光榮證的職工退休可享受一次性獎勵政策。

（二）以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。居家養(yǎng)老一方面符合傳統(tǒng)習(xí)慣，一方面與現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護理和精神慰籍等服務(wù)，讓老年人既不脫離家庭，又能獲得專業(yè)化的社會服務(wù)。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，必須貼近省情，積極倡導(dǎo)社會養(yǎng)老新風(fēng)尚，從加快推進社會化養(yǎng)老服務(wù)出發(fā)，全面啟動和加快推進以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。江蘇省規(guī)劃2012年前，全省城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村建成比例分別達到40%、35%、30%以上。制定居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富服務(wù)內(nèi)容，在提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)的同時。兼顧老年人多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、心理關(guān)愛等服務(wù)。加大財政支持力度，今后3年全省新建6000個以上社區(qū)（村）居養(yǎng)老服務(wù)中心（站），省財政安排專項資金給予補助或采取以獎代補的方式予以獎勵，各地財政也應(yīng)給予相應(yīng)的補助。各級政府要積極采取購買服務(wù)、資金補助、提供場所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建全國老年人28 CHtNESE&FOREING ENTREPAENEUR$宜居社區(qū)，為老年人營造良好的生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。

（三）以產(chǎn)業(yè)運作為龍頭，大力興辦品牌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。社會養(yǎng)老是發(fā)展的必然。老年人年齡越高健康狀況越差，變化非常明顯。據(jù)調(diào)查，全國低齡老年人健康狀況較好，完全自理的比例為93.2%；中齡老年人健康狀況較差，完全自理的比例為81.5%；高齡老年人的健康狀況最差，完全自理的比例只有54.3%。據(jù)統(tǒng)計，我國城市老年人中生活能夠完全自理的占85.4%，部分自理的占9.6%，完全不能自理的占5.0%。全國老齡辦副主任閻青春披露，與2000年調(diào)查數(shù)據(jù)相比，城市日常生活完全不能自理或部分不能自理老年人的絕對數(shù)增加明顯，完全不能自理的老年人由154萬增加到194萬，部分不能自理的老年人由260萬增加到370萬。因此，我們在制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要注重規(guī)劃老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)；在推動服務(wù)業(yè)招商引資中，要注重推介老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目；在加快園區(qū)開發(fā)進程中，要注重規(guī)劃建設(shè)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力培育一批大型老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭項目，打造一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌，推動老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)上一個新臺階。依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極研制開發(fā)滿足老年人需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品，打造江蘇老年服務(wù)品牌。優(yōu)先開發(fā)科、教、文、衛(wèi)、電視、心理、旅游等老年產(chǎn)品，滿足老年人的各種需求。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保障等服務(wù)產(chǎn)品，探索設(shè)立護理保險新險種、“以房自助養(yǎng)老”、“以承包地養(yǎng)老”等新項目，提高老年人的服務(wù)支付能力。積極發(fā)展老年護理、臨終關(guān)懷等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足高齡老人對醫(yī)療保健和服務(wù)性消費的各種需求。江蘇省中江國際集團面對金融危機挑戰(zhàn)，緊緊抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展契機，擬在長三角地區(qū)著力打造國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流、江蘇特色的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)新高地，并將“國際老齡論壇”、中國老年產(chǎn)品博覽會和國家級老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范點落戶在江蘇。

（四）以規(guī)范化建設(shè)為核心，提升老年服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。制定完善各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項目和服務(wù)方式，做到服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化；制定護理、康復(fù)、醫(yī)療、教育、娛樂、心理關(guān)愛等各項具體服務(wù)項目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)行為規(guī)范化；制定服務(wù)人員崗位職責(zé)，加強技能培訓(xùn)，實行持證上崗，做到服務(wù)隊伍專業(yè)化；積極搭建為老服務(wù)信息平臺，充分利用各類聲訊、網(wǎng)絡(luò)資源.為老年人提供及時有效的救助關(guān)懷等方面的服務(wù)，做到服務(wù)載體信息化。制定社會養(yǎng)老服務(wù)效果評估辦法，全面提高社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。積極推動全國示范性養(yǎng)老基地建設(shè)，辦好省老年公寓，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。到2012年底，各市、縣（市）建成1所政府主辦的老年公寓或福利院，床位數(shù)分別達到300張、150張以上。積極探索公辦民營、合作經(jīng)營、委托管理、服務(wù)外包等運行模式，完善管理機制，降低運行成本，提高服務(wù)水平。省財政安排專項資金對經(jīng)濟困難地區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)給予補助。繼續(xù)實施農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備建設(shè)，全省“五?！奔泄B(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。

（五）以制定傾斜政策為保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級政府要加大公共財政對老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入的制度性安排，推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)走社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化道路。清除體制障礙。取消對非公有制老年服務(wù)組織的種種限制，讓非公有制養(yǎng)老服務(wù)組織和公有制組織一同享受補貼和政策優(yōu)惠等待遇，進行公平競爭。給予減免稅賦優(yōu)惠。適時出臺養(yǎng)老機構(gòu)、老年教育用地優(yōu)惠政策，非公有制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年文化教育企業(yè)稅賦減免政策，旅游景點對老年人的統(tǒng)一優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，以及非公有制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年文化教育企業(yè)用水、用電、燃氣、電信統(tǒng)一優(yōu)惠政策；逐步加大對老齡事業(yè)的投入，試行“以獎代補”方式，扶持一批有示范帶動作用的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵社會捐助。制定社會和企業(yè)向國家認可的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐助，可以抵稅、可得到相關(guān)慈善事業(yè)榮譽褒獎的政策，鼓勵全社會支持老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)市場化發(fā)展趨勢，積極探索和鼓勵民辦公助、股份制、合資等多種形式，給老年人養(yǎng)老服務(wù)帶來更大實惠。

（六）以實施關(guān)愛工程為主線，大力倡導(dǎo)新型養(yǎng)老文化。養(yǎng)老文化決定養(yǎng)老方式，影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尊老愛老是中華民族傳統(tǒng)美德，“養(yǎng)兒防老”、“居家養(yǎng)老”是千年習(xí)俗，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式仍然占居養(yǎng)老文化的主流。隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程不斷加快，傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化在逐步演變。1982年平均每個家庭的人口為4.4人，2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人，下降幅度高達28.86%，城市家庭結(jié)構(gòu)小型化更加明顯，單一的、傳統(tǒng)的庭養(yǎng)老服務(wù)模式，已經(jīng)不能滿足老年群眾的需求。一方面，由于我們長期實行計劃生育政策，421家庭的大量出現(xiàn)，老年人的空巢家庭（包括獨居）比例提高，我國已經(jīng)達到56.1%，其中獨居老年人占12.1%；僅與配偶同住的占44%，使得“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)理念無法化為現(xiàn)實，居家養(yǎng)老在相當(dāng)一部分家庭無法做到；另一方面，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，相當(dāng)一部分老年群體特別是城鎮(zhèn)老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能完全滿足他們的養(yǎng)老需求，老年人不僅僅滿足于簡單的衣食住行等物質(zhì)方面的需求，文化、娛樂、健身、心理需求十分豐富，追求養(yǎng)老生活的多樣化漸成時尚。盡管傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但老年由于受傳統(tǒng)文化的影響，老年人持居家養(yǎng)老的意愿仍然非常強烈。研究表明，85%以上的老年人有享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿。而選擇在養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的只占6%-8%左右。傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化根深蒂固，我們首先要做的是揚棄，以關(guān)愛的精神對傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化進行改良，以產(chǎn)業(yè)運作的方式對家居式養(yǎng)老進行有效補充，從而孕育新型的養(yǎng)老文化，給老年人更多的關(guān)愛。我國城市中48.5%的老年人有各種各樣現(xiàn)實的養(yǎng)老服務(wù)需求。其中需要家政服務(wù)的占25.22%，需要護理服務(wù)的占18.04%，需要聊天解悶的占13.79%，需要法律援助服務(wù)的占2.25%。但從城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的狀況來看，雖較之以前有了新的發(fā)展，但還遠不能滿足老年人的需求。調(diào)查顯示，目前我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)需求總的滿足率只有15.9%，其中家政服務(wù)滿足率為22.61%，護理服務(wù)滿足率為8.3%，聊天解悶服務(wù)滿足率為3.16%。當(dāng)前，我們要以“快樂晚年精神關(guān)愛行動”為抓手，堅持以政府關(guān)愛為主導(dǎo)、社會關(guān)愛為主體、社區(qū)關(guān)愛為重點、家庭關(guān)愛為基礎(chǔ)、自我關(guān)愛為前提的原則，創(chuàng)造性地在文化教育、輿論宣傳、心理咨詢、疾病康復(fù)、志愿者服務(wù)和精神產(chǎn)品提供等方面，推進精神關(guān)愛的社會化、產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)化。重點關(guān)愛離崗老人、患病老人、空巢獨居老人和臨終老人的身心健康、文化生活和危機干預(yù)等，提高老年人的生活滿意度和幸福指數(shù)。

（七）以建立人才高地為突破，加速老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。全國老齡辦專題研究顯示，按照就業(yè)人員與有需求的老年人數(shù)1：10的比例計算，2006年城市居家養(yǎng)老大約需要180萬服務(wù)人員，預(yù)計到2020年擴大為650萬人，平均每年增加30多萬個就業(yè)崗位。據(jù)中國社會科學(xué)院社會政策研究中心測算，按照就業(yè)人員與有需要的老年人數(shù)1：4的比例計算，預(yù)計到2020年全國各類養(yǎng)老機構(gòu)大約需要300萬名服務(wù)人員。日本政府最近宣布的總額約為135億英鎊的一攬子提振經(jīng)濟方案，其中一項就是培訓(xùn)失業(yè)人員成為養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)人員。據(jù)統(tǒng)計，到2010年，日本養(yǎng)老機構(gòu)需要新增服務(wù)人員超過10萬人。我省要充分發(fā)揮大專院校比較集中的優(yōu)勢，積極鼓勵有條件的高等院校和職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)立與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)以及老年食品用品開發(fā)等專業(yè)，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會管理的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。推行養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。大力提倡社會互助，積極發(fā)展志愿者隊伍，規(guī)范志愿者培訓(xùn)，加快建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊伍。