吾木提汗·沙爾江　李江宏　史磊

引言

根據(jù)2009年9月22日，我國在聯(lián)合國氣候化峰會開幕式上發(fā)表題為《攜手應對氣候變化挑戰(zhàn)》的講話，宣布中國將大力推進節(jié)能減排技術。“到2020年，中國非化石能源將占一次能源的15%”2009年11月25日中央人民政府國務院常務會議又公布了中國碳減排目標—“到2020年，中國單位GDP的CO₂排放量比2005年下降40%-45%”為研究背景，探索低碳的土地利用規(guī)模、結構和方式，能在很大程度上降低土地利用碳排放的速率，并為面向低碳經(jīng)濟的土地利用規(guī)劃和布局提供參考。

一、低碳城市指標體系

據(jù)低碳城市的內涵、特點，按照指標體系構建時遵循的系統(tǒng)性、實用性、簡明性、獨立性等各項原則，我們構建如下低碳城市評價指標體系。

（一）經(jīng)濟低碳化指標：①經(jīng)濟高效集約化水平：經(jīng)濟高效集約化水平主要選取單位GDP能耗、人均GDP能耗、能源消耗彈性系數(shù)單位、GDP水資源消耗和單位GDP建設用地占地5個指標予以評價。②產業(yè)結構合理度：產業(yè)結構合理度選取非農產值比重、第三產業(yè)比重、高技術產業(yè)比重和產業(yè)結構高度化4個指標予以評價。

（二）基礎設施低碳化指標：①交通低碳化水平：烏魯木齊市首條低碳節(jié)能環(huán)保型BRT線——SRT客車采用CNG（壓縮天然氣）作為燃料，成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的和諧使者。②建筑低碳化水平：選取大型公共建筑節(jié)能改造比重和節(jié)能建筑開發(fā)比重兩個指標共同體現(xiàn)城市建筑低碳化水平。

（三）生活方式低碳化指標：①低碳消費觀：低碳消費觀層面選取低碳生活了解度、節(jié)約消費贊同度和低碳生活知識普及度3個指標予以評價。②低碳消費水平：人均城市建設用地、人均家庭生活用水、人均生活燃氣用量和人均生活用電量4個指標反映居民在居住、用水、用氣和用電四個方面的低碳低碳消費水平。③低碳消費習慣：低碳消費習慣將選取節(jié)能住宅購買率、綠色出行方式使用率、清潔能源使用比例、節(jié)能家用電器普及率、一次性物品使用率和初級食品消費比重6個指標予以評價。④低碳消費結構：消費結構低碳度將選取教育支出比重和文化娛樂服務支出比重2個指標反映居民在精神消費和文化消費方面的支出比重，體現(xiàn)居民的生活質量高低。

二、烏魯木齊市土地利用現(xiàn)狀以及現(xiàn)狀碳排放量

（一）烏魯木齊市土地利用現(xiàn)狀

烏魯木齊地處東經(jīng)86°37′33″～88°58′24″，北緯42°45′32″～44°08′00″之間，國土面積14875.5km₂，是亞歐大陸中心，天山山脈中段北麓，準噶爾盆地南緣。氣候類型為典型的溫帶半干旱大陸性氣候，降水量少，氣候干燥，冬季寒冷漫長。

烏魯木齊三面環(huán)山，北部平原開闊地勢起伏懸殊，山地面積廣大。東北部高，中部、北部低。山地面積占總面積50%以上。北部沖積平原不及總面積的1/10，市區(qū)平均海拔800米。全市土地總面積為1378310.23公頃。土地利用現(xiàn)狀結構據(jù)土地資源變更調查，截至2009年，按土地利用一級類三大類劃分，烏魯木齊市土地利用現(xiàn)狀（圖1）結構中農用地在土地總面積中所占比重最大，占78.05%，建設用地最小，僅占7.76%。

（二）烏魯木齊市現(xiàn)狀排碳放量

根據(jù)碳排放系數(shù)計算烏魯木齊1996年至2008年碳排放總量。結果表明，如圖2所示烏魯木齊市COs排放總量逐年增加，排放總量在新疆15個地州市中居首位。萬元GDP碳排放量逐年下降，但和全國水平（2008年萬元GDP碳排放量為2.3t/104元1相比仍有較大差距，和新疆其他地州相比，碳排放強度也處于較高水平，居新疆第四位，僅次于石河子市、克拉瑪依市和阿克蘇地區(qū)。

烏魯木齊屬于典型的能源消費型城市。長期以來，形成了以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源消費結構。已有研究表明，烏魯木齊市以燃煤為主的能源消費呈上升趨勢。2007年，全市原煤消費量為1472×104t，油品消費量181.08×104t，城市天然氣消費量3.96×108 m₃（不含石化、新化工業(yè)用氣），風電消費量為6×108 kwh，其它可再生能源消費2.24×104 tce。煤炭在烏魯木齊能源消費結構中所占比例最大，且趨于增加。

如果按人均來計算，烏魯木齊市人均CO₂排放量呈逐年增加的趨勢，1996年的人均C0₂排放量為17.5t/人，2008年達到28.2t/人，比新疆平均水平高出13—20t/人，如圖3所示。

三、分析減碳排與增碳匯以及土地利用模式

（一）減少碳源

1.生態(tài)型低碳土地利用模式：①在綠洲，充分利用得天獨厚的水土光熱資源，通過提高科技的貢獻率和比較效益，逐步優(yōu)化大農業(yè)內部用地結構和作物布局，種植適宜品種，發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農業(yè)，提高土地的生產率和農業(yè)集約化水平。在提高土地利用效益的同時又增加土壤肥力和碳庫量，減少農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。②在農業(yè)集約化運作方面，可以考慮在保護生態(tài)環(huán)境前提下，以土地規(guī)模經(jīng)營為導向，引入市場運作模式，規(guī)范土地流轉，在有條件地區(qū)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促使斑塊的完整，降低景觀破碎度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙豐收。③對嚴重退化的劣質草地采取圍欄封育的改良措施。大力增加植被覆蓋率。這些舉措不僅可以使裸露的地表得到保護，同時也可以增加草地生物量和土壤碳儲量，提高草地生產能力，充分發(fā)揮草地的碳匯功能。

2.集約節(jié)約型低碳土地利用模式：充分考慮建設用地潛力資源，整治利用生產力低的土地和廢棄土地，提高廢棄土地再利用比例，盡量避免占用碳匯土地，加強工礦用地和交通用地這兩個碳排放強度較大的地類的調整與優(yōu)化。①1）工礦用地上，注重發(fā)展生態(tài)型產業(yè)結構和循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約水土資源，提高系統(tǒng)資源綜合利用效率，提高產業(yè)和項目的生態(tài)準入門檻，限制高排放、低效率、低效益的“高碳”項目，引導和促進高新技術產業(yè)、自主創(chuàng)新產業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)等低碳產業(yè)和低碳項目的發(fā)展，在條件允許的情況下，建立生態(tài)循環(huán)機制，回收可再利用資源，提高系統(tǒng)資源綜合利用效率，時機成熟時引入碳交易機制，控制碳排放總量。②在交通用地上，應樹立土地利用立體觀，鼓勵和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通，大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機動車交通系統(tǒng)，推動新能源和新技術的研發(fā)和應用，降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。③在城市景觀設計和利用上，充分考慮土地的生態(tài)價值，高度重視對地面的非硬化鋪設，盡量減少硬化材料的使用，保護地面的生態(tài)系統(tǒng)和通氣透水的自然功能。因為減少地面硬化是保持土地碳匯功能，減低土地利用碳排放量的必要選擇。

（二）增加碳匯

1.生態(tài)保育型固碳土地利用模式：①構建自然生態(tài)保護區(qū)，實施土地用途管制，遏制地類的不合理轉化。保護區(qū)域水生環(huán)境與水質，重點保護水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水補給區(qū)，嚴格控制水源保護地的土地用途，確保水資源的供應以及水質的安全，維持和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。②在保護生態(tài)資源和不破壞自然景觀的基礎上，可以對保護區(qū)的旅游資源進行開發(fā)，挖掘其景觀價值，通過市場化的運作模式，發(fā)展低碳旅游，借助旅游資源的開發(fā)來帶動當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，嘗試以旅游養(yǎng)生態(tài)，從而實現(xiàn)真正的經(jīng)濟生態(tài)雙重發(fā)展。③對于礦產資源開發(fā)地區(qū)，要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調，注重開發(fā)區(qū)域的水土保持，防止其對土地資源造成進一步的破壞，加強對礦山資源開發(fā)中土地復墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。

2.高效碳匯型固碳土地利用模式：加強林地的建設與管理，充分發(fā)揮其保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善農業(yè)生產條件等適應氣候變化的功能。①對于自然林區(qū)建設，通過充分利用現(xiàn)代科技等手段推進科學經(jīng)營，提高森林資源總量，鼓勵適當發(fā)展經(jīng)濟林特別是木本糧油包括生物質能源林，增加森林碳匯儲量和經(jīng)濟效益。大力推進全民義務植樹，適時進行封山育林，加強森林資源采伐管理，提高林地管理執(zhí)法力度。保護和控制森林火災和病蟲害，減少林地征占用，減少碳排放。②對于農田防護林，應積極構建農田防護林網(wǎng)，發(fā)揮其防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善土地生態(tài)環(huán)境作用，積極發(fā)展農林復合經(jīng)營，形成保障綠洲農業(yè)生態(tài)安全的點、線、面鑲嵌的生態(tài)一經(jīng)濟林業(yè)體系骨架，確保景觀生態(tài)廊道的連通性，提高碳積蓄。③在城鄉(xiāng)林地建設方面，通過江河綠色廊道、城鄉(xiāng)主次干道及鐵路林帶、綠色隔離帶、完善綠楔等城鄉(xiāng)森林綠地系統(tǒng)建設，形成多層次、多功能、網(wǎng)絡化、點線面結合的周邊大環(huán)境綠地體系，發(fā)揮林地在低碳城鄉(xiāng)建設中強大的碳匯功能，提升全疆陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

四、烏魯木齊生態(tài)環(huán)境以及土地利用存在問題

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，碳匯能力差

烏魯木齊市天然森林、草地資源退化嚴重，城市綠地覆蓋率低，生態(tài)用水不足，碳匯能力差。全市森林和草地碳匯能力僅僅可以抵消掉2008年能源消5期雷軍等：中國干旱區(qū)特大城市低碳經(jīng)濟發(fā)展研究一以烏魯木齊市為例823費產生的碳排放量的0.46%，碳匯能力嚴重不足。

（二）低碳理念認識不足，低碳實踐未成系統(tǒng)

城市決策者、企業(yè)、金融機構及普通市民對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，對低碳城市的內涵、建設路徑、意義等認識不足，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的層面。低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架。同時還存在法律法規(guī)不健全，政策不完善，評價機制不全面，評價依據(jù)比較模糊等問題，有效管理和科學考核難度較大。

（三）土地資源浪費較嚴重，利用率低。

2009年烏魯木齊土地利用率為85.82%，未利用用地面積195496.45公頃。由于對土地問題認識不足和缺乏長期用地規(guī)劃，疏于管理，土地多占少用利用率低。近郊4個鄉(xiāng)，有些耕地由于建房修路切斷了灌水渠道等原因而撂荒，成了未利用地。

（四）建設用地所占比例較少，用地結構不平衡。

當前城市用地結構仍不合理，工業(yè)用地偏高，公共設施和綠化的比例偏低。

五、結論

注重烏魯木齊市的未來發(fā)展，減少土地碳排用地，促進碳匯量增加，創(chuàng)造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。通過加強對存量土地的投入成本，增加對土地的物質與勞動投入，實現(xiàn)土地的集約化利用，實現(xiàn)城市土地的可持續(xù)發(fā)展。

樹立“保護耕地與城市化協(xié)調發(fā)展”的觀念，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，依法強化城鄉(xiāng)結合部基本農田保護區(qū)內耕地的保護，對田、水、路、林、村綜合整治，實現(xiàn)土地平整化、林地網(wǎng)格化、灌排設施化，從而減少未利用地，增加有效耕地面積。

（責任編輯：劉嬌嬌）