伍振 艾焱龍

民間資本主導土地整治是一件兼具社會屬性和經濟屬性的行為，如何把兩種屬性有效結合起來，也許是民資大范圍成功參與土地整治的前提。

民間資本進入土地整治領域是近年興起的一種現象，但因為沒有公開的招投標，且在整治的過程中看似缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)而被廣受質疑；而民資的持續(xù)造血能力對于當地農民致富、農村經濟發(fā)展以及民資本身的意義重大。本刊通過對湖南宇田農業(yè)股份有限公司總經理張俊杰的專訪發(fā)現，不管是政府還是民間資本主導的土地整治，國土部門在整個過程中都擔任著監(jiān)督者的角色，對被整治土地的數量和質量都有著嚴格的要求。與政府主導的土地整治不同的是，民間資本參與土地整治往往懷抱著對企業(yè)發(fā)展的期待，也就是將土地整治視為企業(yè)發(fā)展的基礎工程之一，為此，企業(yè)會根據自身產業(yè)的具體要求對土地整治提出不同的要求。

以更高的標準做土地整治

國土資源導刊（以下簡稱導刊）：一般來說，直接在土地整理已經完成的高標準農田上進行現代農業(yè)投資經營的成本要比參與土地整治的成本低很多。作為一名現代農業(yè)企業(yè)家，您參與土地整治是基于怎樣的考慮？

張俊杰（以下簡稱張）：蔬菜和高檔優(yōu)質稻的產業(yè)需要很多條件才能做成，第一個交通條件，第二個是地域環(huán)境，第三是當地耕地的自然條件，包括土質、水源等，第四是投資商的個人條件，比如他掌握的人脈資源。要綜合考慮所有的因素才能確定產業(yè)基地建在哪里最合適。如果只因為那一塊地已經整理好了就去發(fā)展相關農業(yè)，并不科學，因為這不是唯一的決定條件。

蔬菜和水稻的對土地整理的要求不一樣。目前，湖南的土地整治是以水田為標準，并不適合種蔬菜，因為蔬菜的標準化種植和標準園建設是近幾年才發(fā)展起來的，所以即使是已經整理完的土地我們還要再整理。

另外，國家和企業(yè)進行的土地整治也存在差別。政府的目標是改善土地質量和耕作條件，企業(yè)的目標是做產業(yè)。國家的土地整治主要是針對生產耕作條件差的區(qū)域，比如機械耕作進不去、農作物收不上來或者供水排水條件差，也就是低質田改造，這些土地整治完了就交還給農民種。而企業(yè)是為了產業(yè)的發(fā)展才去流轉耕地，才去對耕地進行整理。企業(yè)整理耕地的目的是為了更高效、更方便的生產。雖然土地整理要花很多錢很多精力，但企業(yè)一旦選中了要做的產業(yè)，確定了地方，即使國家不投一分錢，企業(yè)也會花錢也會去做?，F在，在這個過程中能夠得到政府的扶持，能夠大量地減輕企業(yè)投資基礎設施的壓力，我們是非常感激。

為宇田量身定做的政策

導刊：據我們了解，民間資本進入土地整治領域，在全省乃至全國，宇田都走在了前面。能介紹一下“宇田模式”產生的過程嗎？經過這么多年的發(fā)展，您認為現有的政策和制度有哪些是需要進行調整的？

張：現有的土地整理制度，長沙縣是第一個吃螃蟹的。2008年長沙縣委縣政府大著膽子走出第一步，允許宇田先行先試，自己墊資自己組織施工，國土部門參與管理。宇田土地整治的設計還是國土整理中心做的，但是會參照我們提的要求。整理完成以后按照國土的要求，驗收一片，合格一片，補助一片。這個政策的實施并不是縣里先出臺政策再試點，而是專門為宇田量身定做的。因為宇田的產業(yè)發(fā)展遇到相關問題，必須進行政策的改革，于是在當年的縣長辦公會上提出這個問題，縣委縣政府經過調查研究之后出臺了這個政策，所以叫土地整理的宇田模式。

2007年11月，長沙縣春華鎮(zhèn)311戶農民聯合，自發(fā)組建長沙縣宇田蔬菜專業(yè)合作社，注冊資金100萬元。合作社于2008年-2009年在長沙縣春華鎮(zhèn)春華山村分批流轉耕地1200畝，從事標準化蔬菜生產基地建設。2011年，合作社投資成立了湖南宇田農業(yè)股份有限公司，負責合作社產品的收購與銷售。2012年，主營業(yè)務收入1850萬元，毛利潤196萬元，純利潤102萬元，帶動農戶增收245萬元，累計完成固定資產及設施總投入3248萬元。

事實證明，宇田模式是一個很好的模式。這種模式里國家減少了投入，而效果更好，效率更高。土地整理項目不和產業(yè)結合起來，效率是非常低的，一定要和產業(yè)結合起來才會有高效率。國土部、市里面和縣里面的國土局到宇田來做了多次調研，也都認可我們的優(yōu)點和好處。

現在的政策是按比例補助，又分1800元、2000元和2400元三個等級來補貼。“以補代投”的意思是國家由前期投入替代為后期補助。補助比例從2008年開始一直到現在沒有變化。個人認為，補助的標準可以更高一點。為什么？在“以補代投”以前，國家的前期投入花費的行政成本很大，包括立項、設計、招投標、工程建設等都需要很大量的成本投入。現在企業(yè)承擔了相當大一部分，政府的成本就大大降低。比如現在投入整理的資金大約為畝均3800元，政府補貼2000元，其余的企業(yè)自己墊付，企業(yè)和政府的投入比將近1：1了。另外，土地永遠都是國家的，不是企業(yè)的。企業(yè)只是租地生產，實際上也是在幫當地的村民改善耕地。從根本上來說，這件事對國家是有利的。

應有經營和市場做支撐

導刊：這些年，宇田農業(yè)的發(fā)展很快，成為民資投資土地整治的一個成功典范；而據我們了解，在益陽，有一些承包土地的種植大戶在除去經營成本、土地流轉成本后，處于虧損狀態(tài)。您認為宇田成功的原因有哪些？民間資本進入土地整治領域并開展現代農業(yè)經營主要面臨哪些風險？您對參與到土地整治的其他民資代表有哪些建議？

張：經過這些年的發(fā)展，宇田確實取得了一定的成功。宇田有一個夢想，就是成為上市企業(yè)，當然現在條件還不成熟。我個人認為，農產品產業(yè)必須要有經營和市場做支撐。如果盲目地流轉土地做農業(yè)產業(yè)，不但壓力非常大，風險也非常大。宇田之所以能夠取得成功，就是因為宇田的蔬菜和大米先解決了銷售的問題。有的企業(yè)是邊做邊想辦法解決銷路問題，這不可取。另一個是產品定位的問題，宇田做的是高端農產品，而不是走大眾路線。我們銷售的產品綠色和有機產品，因此價位也就不一樣。

不管誰做農業(yè)產業(yè)，最關鍵的問題是讓自己的產品賣出去。很多企業(yè)存在農產品滯銷，或者是利潤微薄，都是因為銷售的問題沒有很好地解決。同時，一旦決定要投資農產品產業(yè)，你就要確定未來要做什么等級的產品，要賣給誰，要怎么賣，是什么樣的盈利模式；如果這些問題沒有想清楚就去做農產品產業(yè)，確實風險大。即使資金充足，政府也給補貼，但是如果產業(yè)不能維系，最終還是會做不下去。

宇田模式對政府沒有任何風險，只是對企業(yè)本身有風險，主要是經營風險——生產的產品賣不出去就是最主要的風險。其次，自然災害對農業(yè)產業(yè)也有風險，比方說特殊年份的冰災、雪災、干旱、洪澇等會影響農作物收成和質量。當然，農民違約也算企業(yè)的風險之一。但是，農民違約是社會問題，企業(yè)沒辦法解決?，F在國家的政策法規(guī)對農戶的違約問題沒有任何的強制措施，這是個很大的問題。比如說農戶說好了租給你10年，租金800或者1000元一畝，但是兩年后他要求提高租金，你不給他，他不租給你了。這種事情一旦發(fā)生，企業(yè)無可奈何，只能靠政府來協(xié)調。

不存在缺少監(jiān)督的問題

導刊：社會上目前對民間資本投資土地整治也還是存在不同的聲音，質疑主要來源于：首先，取消了招標的環(huán)節(jié)，如何確保參與對象產生的公正性？其次，在整個平整和開發(fā)過程中，監(jiān)管是如何執(zhí)行的，部分項目出現了套取國家土地整治資金的嫌疑。您如何看待這一質疑？

張：有種觀點認為國家和農民把土地整改好了，再轉給企業(yè)是為了幫企業(yè)贏取利潤。我認為這是認識上的誤區(qū)。土地始終是村集體的資產，是農戶的資產，最終的利益其實是國家的。

原有的國土整理是通過招投標的，對整理土地的數量、工程質量、工程造價三個環(huán)節(jié)都有監(jiān)督環(huán)節(jié)。而企業(yè)的整理是自己做的，中間沒有監(jiān)控環(huán)節(jié)，有人懷疑企業(yè)會不會借此套取國家資金。這是一種認識誤區(qū)。長沙市國土資源局副局長劉光標以前在宇田調研的時候說過：“花別人的錢做別人的事是效率最低的、效果最差的，花自己的錢做自己的事是效率最高的、效果最好的?！蔽液苜澩@個觀點。宇田現在做土地整理是花自己的錢做自己的事，是為了生產的需要，而且宇田對土地整理的標準比國家標準高，因此企業(yè)需要投入的資金也更多。按照合同，土地整理完了企業(yè)自己使用10年、20年，所以不可能自己花錢害自己。而且，公開招投標的時候，工程隊的目標很明確，就是把項目做完；只要能夠達到驗收的要求，能夠簽字結算就可以了。錢是國家出的，事是為村民做。就是花別人的錢做別人的事，不可能像做自己的事情一樣點點滴滴都做到位。

不過，現在倒是有人提出一個新的問題，認為企業(yè)自己做的土地整理的耕地數量可能不合要求。其實這也是不了解情況而造成的誤解。不管是公開招投標，還是現在企業(yè)自己負責土地整理，耕地數量的驗收都是國土部門負責。在給企業(yè)撥付款之前，國土部門必須先驗收整治地塊的面積，如果不合要求是不會發(fā)放補貼的。國土整理中心的標準是一樣的，所以實際上不存在缺少監(jiān)督的問題。