向婧妮

苗兒灘項目是湖南省真正意義上的土地綜合整治項目的開始，標志著湖南省土地開發(fā)整理工作由單一走向綜合，單部門作戰(zhàn)到多部門聯(lián)動。

苗兒灘鎮(zhèn)位于龍山縣以南，酉水支流撈車河貫穿全境，河畔多沖積平原，氣候宜人，雨水充沛，是以農(nóng)業(yè)為主的大鎮(zhèn)。早在明代，苗兒灘撈車河兩岸就出現(xiàn)了“男耕女織、戶多機聲”的繁榮景象。

2009年，湖南省政府決定開始實施土地綜合治理，龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)憑借優(yōu)勢成為首批十三個省級示范性項目之一、湘西自治州唯一的省級示范性項目。

這也是湖南省真正意義上的土地綜合整治項目的開始，標志著湖南省土地開發(fā)整理工作由單一走向綜合，單部門作戰(zhàn)到多部門聯(lián)動。項目中首次聚合涉農(nóng)資金聯(lián)合行動，所表現(xiàn)的“政府牽頭、國土主導、其他部門配合”的模式是現(xiàn)在這一類工程實施的標桿。

“摸著石頭過河”的綜合整治

“因為是第一年開始土地綜合整治，誰也不知道建設的要求是什么，要做到什么程度才算是土地綜合整治，我們只能一步步摸索?！比温氂诤鲜临Y源規(guī)劃院土地綜合整治設計部的王偉是當時的項目負責人。接到這個任務，他笑言自己也是摸著石頭過河。

苗兒灘土地綜合整治項目早在2008年就已經(jīng)開始啟動，當時還叫土地整理項目，由國土部門單獨負責。和2008年相比，2009年項目的設計理念顯得更為科學。例如溝渠的修建，以前國土部門按照項目需要修了一條，但農(nóng)業(yè)部門或者水利部門不知道，還可能在同樣的區(qū)域再修一條，這實際上在無意間造成了資源的浪費，多部門聯(lián)合行動之后就完全可以避免。

另一個不同之處是技術規(guī)范的提高。多部門聯(lián)合意味著需要考量的因素增加了很多，以前只是參照國土部門的規(guī)范就可以，但是現(xiàn)在需要考慮農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等不同部門的技術規(guī)范，這也給規(guī)劃的出臺和具體工程的實施增加了難度。

考驗智慧與體力

“龍山縣是國家級貧困縣，當?shù)乩习傩帐杖氲膩碓床欢?，土地是許多人唯一的盼望，所以對我們的期望很高。當你看著當?shù)乩习傩漳欠N盼望的眼神，將心比心，我們拿一份工資就要有一份責任心，做事要么不做，要做就要做好?！闭劦疆敃r踏勘的情景，王偉感慨萬分。

從2008年下半年開始到2009年下半年結(jié)束，項目設計工作花了近一年的時間，這比以往的土地整理項目設計所需的時間超出一倍以上。制作設計方案的那幾個月里，縣局一個電話，王偉就立馬趕往項目區(qū)與縣局及相關部門就規(guī)劃方案進行銜接，少則4-5天，多則十天半個月。由于交通不便，每次到了那里都是深夜12點以后。當時土地綜合整治設計部事情多、人手不夠，設計方案制定，設計報告編寫，CAD圖件制作，工程量統(tǒng)計，預算編制都是王偉一個人來完成，工作量很大。

作為湖南省第一批省級示范性項目，龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)土地綜合整治項目得到了湖南省政府和龍山縣政府的高度重視。當時龍山縣政府要求各相關部門把計劃上報，土地綜合治理工作再根據(jù)各個計劃作出統(tǒng)一的統(tǒng)籌和規(guī)劃，為此龍山縣國土資源局的負責人反反復復跑了10幾趟。土地綜合整治設計部工作人員拿到各部門的計劃之后再根據(jù)實際情況銜接到位，比如電力部門需要在哪里做線路改造、市政部門需要在哪里改造公路、環(huán)保部門對道路防護墻的要求標準等等都要綜合考慮，再根據(jù)這些計劃作出詳實的規(guī)劃。

各部門銜接工作看似簡單，實則矛盾重重。在這個過程中，主要涉及到三方，即其他涉農(nóng)部門、國土資源局和當?shù)厝罕?。各部門有各部門的想法，當?shù)乩习傩找灿凶约旱脑V求，一定要兼顧各方利益。但項目的最終目的是為群眾做實事，為群眾解決實際困難，打造利民工程。作為設計單位，湖南省國土資源規(guī)劃院本著實事求是的態(tài)度，扮演了一個連接各部門和群眾紐帶的角色，在做了充分的實地調(diào)查后做出了令各方都滿意的規(guī)劃。

土整推動人文景區(qū)開發(fā)

龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)土地綜合治理項目的一個非常特殊的地方在于苗兒灘鎮(zhèn)本身是一個旅游區(qū)，且這個小鎮(zhèn)離龍山縣的里耶很近，只有半小時左右的車程，而歷史和人文底蘊深厚、風景優(yōu)美的里耶古城是龍山縣重點打造的旅游項目，承擔著地方經(jīng)濟發(fā)展的重要責任，龍山縣政府希望能把苗兒灘旅游區(qū)和里耶旅游區(qū)連片開發(fā)。這就要求苗兒灘在進行土地綜合整治的時候充分考慮生態(tài)因素和人文因素，要與當?shù)氐淖匀画h(huán)境、人文環(huán)境保持一致，比如建筑材料的使用要和當?shù)赝良易宓娘L俗保持一致。這也增加了資金的投入。

該項目涉及的土地面積為4600多畝，項目直接投入資金近2000萬，再加上配套資金1000多萬，畝均投資達到了6000元。和現(xiàn)在一般畝均投資2000元左右的項目比起來，簡直是“天文數(shù)字”。

借助這次土地綜合整治，龍山縣人民政府組織縣政府辦、國土資源局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局召開了苗兒灘土地綜合整治及撈車河流域綜合開發(fā)專題會議，從保護民族民間文化，加快民族地區(qū)發(fā)展的高度的角度出發(fā)，形成一系列的配套工程。

為進一步向游客推介土家族文化，展示民族文化魅力，縣文化局在惹巴拉旅游區(qū)停車場建設撈車河土家族生活博物館；為充分利用撈車河風光，縣旅游局在撈車村東岸建設沿河風光帶；為改善撈車河景區(qū)和沿河地區(qū)生態(tài)環(huán)境，縣環(huán)保局計劃修建污水處理池30座、垃圾清運站2座進行生活污水處理和垃圾清運；并對新修877m的撈車農(nóng)田保護堤進行河道剩余砂石退運處理，植樹種草；為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民生活條件，加快新農(nóng)村建設步伐，縣供水公司投資20萬元，對項目區(qū)進行人飲工程建設；電信龍山縣分公司投資20萬元，改造撈車河流域通信線路，實現(xiàn)信號全域覆蓋；縣廣播電視局投入10萬元，實施撈車河流域有線電視改造；縣電力總公司投入90萬元，改造惹巴拉、撈車河兩岸電網(wǎng)，實現(xiàn)安全規(guī)范供電。

此外，縣發(fā)改委投資400萬元對骨干道路進行硬化，并修建撈車大橋，以方便老百姓交通，縣農(nóng)開辦對新生主灌渠和泄洪溝進行整治硬化，讓其更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

作為湖南省第一個在丘陵山區(qū)和旅游景區(qū)實施的土地綜合整治項目，龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)土地綜合治理項目充分考慮了當?shù)厝宋纳鷳B(tài)景觀和土地整理相結(jié)合，項目建設內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)基礎設施建設、景區(qū)環(huán)保設施建設、電力通信網(wǎng)絡改造等等，涉及縣政府、國土、文化、旅游、電力等多個投資主體。不同投資主體共同建設的實施模式、組織管理給全省以后的類似項目建設提供了一定的參考和借鑒。