舒泳飛

環(huán)洞庭湖與婁邵盆地這兩項基本農(nóng)田建設重大工程存在著許多的差異，只有詳細調(diào)研，充分了解實地情況，才能做到因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，有的放失，實現(xiàn)工程設計與建設目標的有機統(tǒng)一。

湖南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，是全國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，近年來積極實行土地整治，先后啟動了環(huán)洞庭湖（第一期）與婁邵盆地兩項基本農(nóng)田建設重大工程。前者建設規(guī)模309萬畝，投資約70億元，后者預期的建設規(guī)模也將超過300萬畝，投資約68億元，堪稱目前我省土地整治規(guī)模最大的兩項工程。

在我省土地整治行業(yè)領域中，湖南省國土資源規(guī)劃院是最早開始承擔土地整治（之前為土地開發(fā)整理）的設計隊伍之一，也是最早參與環(huán)洞庭湖重大工程申報的技術隊伍，后又參與婁邵盆地重大工程的前期申報。在科學的土地整治理念指導下，憑著豐富的工作經(jīng)驗，較出色的完成了兩重大工程申報所承擔的相關技術工作。

準確領會國家和省級層面精神

“雖然環(huán)湖和婁邵這兩項重大工程在區(qū)域地位、申報背景上有所差異，但兩項工程實施的基本目的大致相同。兩者都是湖南省響應和落實黨和國家大力開展土地整治、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的工作部署，實現(xiàn)保護耕地面積、改善耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的目的?！弊鳛橛H身經(jīng)歷者，湖南省國土資源規(guī)劃院土地綜合整治設計部的技術專家陳超如此介紹。

陳超認為，在國家和省級層面精神的指導下，兩項重大工程的工程設計均要實現(xiàn)以下幾項建設目標：合理布局土地平整工程，消除微地形限制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；完善灌排設施，實現(xiàn)旱澇保守；改善田間道路條件，方便農(nóng)產(chǎn)品運輸和機械化生產(chǎn)；合理規(guī)劃生態(tài)保持與農(nóng)田防護工程，構(gòu)筑農(nóng)田防護體系；提高項目區(qū)墾殖率和土地利用效率，擴增區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。但不同工程建設在兩項重大工程間有著較大的差異。

詳細掌握項目特點

土地整治是一項涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，需要對區(qū)域自然、土地、資源、社會經(jīng)濟等方面進行充分的調(diào)研，才能摸清現(xiàn)狀，做到心里有數(shù)。

“在兩個重大工程申報的前期，我們都制定了詳細的技術方案，組織了大量的技術人員到項目涉及的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行調(diào)研，對相關的土地利用、耕地后備資源分布、過境河流、水庫山塘、骨干溝渠、骨干道路、大型水工建筑物、群眾訴求等進行了深入細致的調(diào)研，從而對項目區(qū)的水土資源分布、基礎設施條件、土地利用限制因素、工程建設重點都有了比較全面準確的掌握?！苯?jīng)過對比，陳超認為，除了地形差異外，環(huán)湖與婁邵這兩項重大工程在自身條件上存在著諸多差異。

首先是耕地資源的分布及形態(tài)特征差異大。環(huán)洞庭湖的耕地一般呈面狀延展，幾萬畝、十幾萬畝甚至幾十萬畝都可連在一起，分布集中；而婁邵盆地的耕地或呈團塊狀分布，或呈枝杈狀分布，分布較散。在田塊類型上，湖區(qū)的耕地一般為條田，形態(tài)規(guī)整四方；婁邵盆地的田塊類型以梯田為主，多呈條狀或帶狀。

其次，灌溉水源也有很大差異。環(huán)洞庭湖地區(qū)水資源豐富，是我國農(nóng)業(yè)用水最為充裕的區(qū)域之一，其灌溉水源主要是來自洞庭湖周邊密集的河流。婁邵盆地雖然同屬于亞熱帶季風溫潤地區(qū)，降水量充沛，但受制于地形地貌條件，除了從河流提水、攔水灌溉外，主要是通過水庫山塘的蓄水灌溉。以漣源市石馬山鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉主要是依靠13個水庫以及大大小小的700多個山塘。

同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施完善程度差異大。環(huán)洞庭湖區(qū)域歷來是優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設投入力度大，雖建設標準還有待提高，但干、支、斗、農(nóng)渠系基本完備，田間道路基本貫通，已呈現(xiàn)出“渠相連、路相通”的格局。而婁邵盆地地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設落后，在灌排方面還只形成了骨干框架，農(nóng)級渠道談不上充實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路欠缺較多，一些地方目前還沒有機耕道路，還沿襲著傳統(tǒng)的肩挑背扛。

此外，環(huán)湖與婁邵這兩項重大工程所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異大，當?shù)孛癖妼ν恋卣蔚囊笠膊槐M相同。

因地制宜進行工程設計

兩項重大工程的建設目標總體上均為加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在工程類型上都是產(chǎn)能提高型，工程內(nèi)容都包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)保持等工程，但由于自然地形、資源條件、基礎設施建設水平、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等不同，在相同的建設目標下，工程設計應因地制宜，有所側(cè)重。對于這一點，陳超做了如下的比較分析。

土地平整工程，兩者都有對因微地形地貌引起的地勢高低不平、田坎雜亂無章田塊的重新改造的工程內(nèi)容，但婁邵盆地還有改變田塊破碎度、歸并離散小田塊，小丘并大丘、擴大田塊規(guī)模以及規(guī)整田塊形態(tài)、重塑田塊格局的工程目的。

灌溉與排水工程，環(huán)洞庭湖重點在于對水資源利用效率的提高，婁邵盆地則是水資源利用效率提高與水資源保障能力并重。表現(xiàn)在工程上，兩者都需加強灌溉渠道的硬化，但婁邵盆地還需加強水源工程建設，如整修山塘、修建小型攔河壩等。同樣是輸水工程建設，環(huán)洞庭湖側(cè)重于支斗級骨干渠道的建設，兼顧農(nóng)級渠道；而婁邵盆地側(cè)重于斗農(nóng)級，兼顧支級渠道。

田間道路工程中，環(huán)洞庭湖重在提高現(xiàn)有道路的規(guī)格和建設標準，而婁邵盆地首先要解決的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路體系的架構(gòu)完善，其次才是提高現(xiàn)有道路的建設標準。

農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程，婁邵盆地則比環(huán)洞庭湖更為豐富。環(huán)洞庭湖多為修建下田坡道，防止機械下田對硬化溝渠的破壞；而婁邵盆地除修建下田坡道外，還包括岸坡防護工程（修建護堤以防止小型河流兩側(cè)岸堤崩坍對農(nóng)田造成的威脅）、坡面防護工程（修建截水溝和截流溝攔蓄坡面徑流以避免對下游農(nóng)田的沖刷）和田坎防護工程（護坎和田坎擋墻）。

兩項工程自身條件以及由此導致的工程布局上的差異也突出的體現(xiàn)在工程的建設標準上，如設計標準、結(jié)構(gòu)設計、穩(wěn)定性能、材質(zhì)選用、施工工藝等等。最典型直觀的例子為，環(huán)湖的溝渠寬大順直、坡降平緩、多采用預制混凝土塊；而婁邵的溝渠窄深彎曲，坡降大、多采用漿砌石（磚）。