李振亮

宿州市地處安徽省最北部，與蘇、魯、豫、皖4省11個(gè)縣市接壤，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市之一，是安徽距離出?？谧罱某鞘?，轄碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、甬橋區(qū)和七個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面積9787平方公里，人口640萬(wàn)。作為皖北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)宿州市搶抓加快推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的歷史契機(jī)，牢固樹立問題意識(shí)，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新城市管理理念和方式方法，不斷提升城市管理精細(xì)化水平，努力探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升城市管理水平及服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善和保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。其主要做法是：

一、著力解決為誰(shuí)執(zhí)法問題，努力踐行執(zhí)法為民的根本宗旨

城市管理表面上是解決城市臟、亂、差等臉面問題，實(shí)質(zhì)是服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。城市管理必須統(tǒng)籌兼顧塑造城市魅力、激發(fā)城市發(fā)展活力，提升居民幸福指數(shù)等各方面訴求，始終從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，牢固樹立執(zhí)法為民服務(wù)的理念，切實(shí)做到執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，同時(shí)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意。為了把執(zhí)法為民的理念落到實(shí)處，宿州城管明確提出隊(duì)伍建設(shè)要瞄準(zhǔn)準(zhǔn)軍事化、正規(guī)化；執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、人性化；管理要立足精細(xì)化、長(zhǎng)效化。宿州城管首創(chuàng)的商企座談會(huì)，開創(chuàng)了駐區(qū)企事業(yè)單位與城管溝通交流的常設(shè)平臺(tái)，成為社會(huì)各界反映城市管理訴求、監(jiān)督評(píng)議城管執(zhí)法工作的信息樞紐。在服務(wù)群眾方面，宿州城管明確要求一線城管隊(duì)員當(dāng)好“八員”，即市容的維護(hù)員、法規(guī)的講解員、交通的協(xié)管員、群眾的引導(dǎo)員、政策的宣傳員、一線的戰(zhàn)斗員、商戶的服務(wù)員、社會(huì)的幫扶員。

宿州城管始終堅(jiān)持城市管理為民服務(wù)的正確導(dǎo)向，在潛移默化之中實(shí)現(xiàn)了寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理的良性循環(huán)。尤其值得肯定的是，宿州城管從區(qū)域城市化進(jìn)程出發(fā)，針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民對(duì)城市環(huán)境陌生的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地將執(zhí)法關(guān)口進(jìn)一步前移，采取法規(guī)講解、政策宣傳等多種行之有效的方式，讓廣大進(jìn)城農(nóng)民感受到城市的包容和便利，從而增強(qiáng)自覺維護(hù)城市良好環(huán)境秩序的責(zé)任感。

二、著力從源頭上化解城市管理問題，努力構(gòu)建集規(guī)建管于一體的大城管體制

城市管理是一項(xiàng)集城市規(guī)劃、建設(shè)、管理運(yùn)行等在內(nèi)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從宿州城管的職能看，其不僅負(fù)責(zé)城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)察管理，依法管理戶外廣告、攤點(diǎn)，開展城市管理宣傳教育；還負(fù)責(zé)城市公廁、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、管理，主干道的清掃保潔，生活、建筑廢棄物的排放和垃圾無(wú)害化處理；城市道路、橋梁、排水管網(wǎng)、路燈等市政設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理，依法承辦市政基礎(chǔ)設(shè)施占用、挖掘?qū)徟团潘S可證發(fā)放；城市廣場(chǎng)、水域（河道）園林綠地的建設(shè)管理及城市規(guī)劃區(qū)的綠化，同時(shí)還負(fù)責(zé)城市生產(chǎn)生活供水和污水處理、城市供熱、燃?xì)庑袠I(yè)管理工作，以及規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商等部分職能。不難看出，宿州城管跳出了單純市政市容管理的局限，從城市大建設(shè)、大發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，初步構(gòu)建了集規(guī)、建、管于一體的大城管體制，這為從源頭上化解因?yàn)橐?guī)、建、管相互脫節(jié)造成的城市管理問題創(chuàng)造了條件，體現(xiàn)了大城管體制的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，宿州城管還結(jié)合自身的規(guī)劃職能，強(qiáng)化源頭管理能力建設(shè)，建立健全各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的城市管理影響評(píng)價(jià)制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理問題早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。

通過(guò)引入上述新理念新手段，一方面打破了現(xiàn)有城市管理中條塊分割的體制束縛，降低城市管理中的行政協(xié)調(diào)和運(yùn)行成本，提高城市管理效率；另一方面充分借鑒和吸收傳統(tǒng)城市管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了彎路，發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市管理水平的跨越式提升。特別是建立并實(shí)施城市開發(fā)建設(shè)的城市管理影響評(píng)價(jià)制度，是全面提升城市管理水平的一項(xiàng)革命性的創(chuàng)新，為真正將各種可能出現(xiàn)的城市管理問題消滅在萌芽狀態(tài)提供了技術(shù)手段。

三、著力解決重點(diǎn)環(huán)境問題，確保服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)發(fā)展四個(gè)到位

國(guó)內(nèi)的城市管理往往都面臨財(cái)力投入不足的困擾，宿州作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不例外。宿州城管為了克服環(huán)境建設(shè)人、財(cái)、物投入不足的矛盾，創(chuàng)造性地提出要集中有限資源、有限兵力打殲滅戰(zhàn)、打攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。一是突出抓好市容市貌的常規(guī)管理，統(tǒng)籌兼顧服務(wù)大局，方便群眾。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、分類管理，探索道路分級(jí)管理模式，對(duì)嚴(yán)管路段、窗口地區(qū)實(shí)施禁擺，嚴(yán)管重罰；一般街巷控?cái)[，合理設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，有計(jì)劃設(shè)置夜市攤?cè)汉拖募疚鞴吓R時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行限時(shí)、限品、限地段經(jīng)營(yíng)，滿足進(jìn)城務(wù)工人員的謀生需求和居民的生活需要。二是強(qiáng)化對(duì)臟亂差地區(qū)的整治，著力提升城市環(huán)境管理整體水平。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)所轄區(qū)域的次干道、城市出入口、火車站和汽車站周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、住宅小區(qū)出入口、重要商貿(mào)地段等易臟易亂等薄弱地區(qū)的綜合整治。三是開展達(dá)標(biāo)示范路段建設(shè)，打造精品示范工程，提升城市環(huán)境管理的品質(zhì)品位。四是抓好城區(qū)主要道路兩側(cè)的戶外廣告綜合整治，提升市容環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化水平。五是采取源頭控制、超前介入、重抓過(guò)程、懲防并舉、綜合治理的方式，強(qiáng)化渣土運(yùn)輸監(jiān)管及建設(shè)工地周邊環(huán)境秩序管理，確保城市建設(shè)和城市管理齊頭并進(jìn)。

宿州城管保大局、保發(fā)展和保群眾基本環(huán)境訴求的做法，體現(xiàn)了城市管理中的底線不突破的原則剛性和上限不封頂?shù)牟僮黛`活性，統(tǒng)籌兼顧了城市管理的意愿和現(xiàn)實(shí)能力，為平穩(wěn)持續(xù)改善城市管理水平贏得了時(shí)間，積累了經(jīng)驗(yàn)。

四、著力解決城市管理中的社會(huì)參與問題，凝聚城市管理的合力，打造城市管理的軟實(shí)力

由城市管理轉(zhuǎn)向城市公共治理不僅是大勢(shì)所趨，也是大勢(shì)所需?？砍鞘泄芾聿块T唱獨(dú)角戲，既唱不好、唱不長(zhǎng)，更難唱響、唱出彩。針對(duì)宿州城管體制上是大城管、編制上是小城管的實(shí)際，面對(duì)區(qū)域城市化進(jìn)程的不斷加速，宿州城管積極調(diào)整工作重心，全力探索動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與城市管理的有效路徑，發(fā)揮商會(huì)組織等社會(huì)組織的力量和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑城市管理的第三方力量。宿州城管為此明確提出要把城市環(huán)境建設(shè)、城市文明創(chuàng)建和服務(wù)商企發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，牢固樹立共建共享理念，摸清社會(huì)各界對(duì)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)、激發(fā)社會(huì)各界參與環(huán)境建設(shè)的興趣點(diǎn)、兼顧社會(huì)各界參與環(huán)境建設(shè)的利益平衡點(diǎn)，最大限度地挖掘廣大人民群眾和各類社會(huì)組織參與城市環(huán)境建設(shè)和管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，宿州城管還在大膽探索與國(guó)內(nèi)、國(guó)際上有影響的非政府組織合作的具體渠道，借助其在城市管理領(lǐng)域的技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，全面提升宿州城市管理的開放化、國(guó)際化水平。

宿州城管廣泛組織動(dòng)員社會(huì)力量參與城市管理的做法，符合進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實(shí)要求，一方面有利于把市場(chǎng)、社會(huì)能夠解決的問題交給市場(chǎng)、社會(huì)組織去解決，讓政府回歸到制定城市管理規(guī)則、城市管理標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行等本位上來(lái)，早日實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民管、人民共享的目標(biāo)；另一方面有利于借助第三方力量進(jìn)一步推動(dòng)城市管理理念、技術(shù)和方式方法的創(chuàng)新，全面提升城市管理的包容性、人文性和品位化。

五、著力解決執(zhí)法隊(duì)伍自身可持續(xù)發(fā)展問題，不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)，積極改善執(zhí)法人員待遇，夯實(shí)和諧城管的隊(duì)伍基礎(chǔ)

俗話說(shuō)，打鐵還需自身硬。城市管理水平的高低，較大程度上取決于城管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。宿州城管圍繞“創(chuàng)建新亮點(diǎn)、樹立新形象、打造新品牌”的工作定位，立足提升精細(xì)管理程度、市容環(huán)境有序程度、群眾滿意程度，確保服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)發(fā)展四個(gè)到位，從切實(shí)改善執(zhí)法人員待遇入手，以加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，以完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)控制機(jī)制、檢查督察機(jī)制、督辦整改機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制等內(nèi)部規(guī)章制度為支撐，營(yíng)造了全體城管執(zhí)法人員時(shí)刻遵循的任勞任怨的奉獻(xiàn)精神、精益求精的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)精神、敢打硬仗的吃苦耐勞精神、說(shuō)干就干的雷厲風(fēng)行精神和有冠必奪的團(tuán)隊(duì)精神，造就了支撐和諧城管建設(shè)的正能量。近年來(lái)，宿州城管采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”和崗位技能練兵、評(píng)比表彰等多種形式，為廣大城管執(zhí)法人員加油充電，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)員能力提升和群眾滿意度提升的雙贏效果。

（責(zé)任編輯：李利）