沈夢琪

摘 要：基礎教育的公平問題關乎國民教育的整體水平?；A教育中的教育不公平既表現(xiàn)為地區(qū)之間的不公平，也表現(xiàn)為學校、群體間的不公平。教育不公平的問題既有體制方面的原因，也有經(jīng)濟方面的原因，因此需要政府、教育機構和社會多方來共同實現(xiàn)教育公平。

關鍵詞：基礎教育；教育公平

一、基礎教育公平的界定

在我國，基礎教育包括掃盲教育、高中教育、義務教育以及幼兒教育。由于基礎教育在國民教育中發(fā)揮著不可替代的作用，因此基礎教育的公平問題關乎國民教育的發(fā)展水平。公平、民主以及正義是當代社會基本精神的內(nèi)在要素，而教育公平是社會公平在基礎教育中的延伸，它既是教育民主化的核心問題，也是人類價值的基本尺度。教育公平并不等同于教育平等，在基礎教育中，教育公平強調(diào)教育權利均等以及保障教育權利的實現(xiàn)。教育公平包含三部分內(nèi)容。一是教育起點公平。機會平等和權利平等是教育起點公平的重要內(nèi)容，具體來說，基礎教育中的受教育者享有均等接受教育的機會和權利。二是教育過程公平。這要求社會、學校以及家長共同努力，對受教育者因材施教。三是教育結果公平。結果公平建立在起點公平和過程公平的基礎之上，結果公平是教育公平的應然要求。

二、我國基礎教育中教育公平存在的問題及原因

（一）我國基礎教育中教育公平存在的問題

1.擇校熱加劇了教育不公平

在實踐中，有能力開展基礎教育的學校被劃分為重點校和普通校，而在教學活動中，不論是師資還是資源配置，重點校都具有一定的優(yōu)勢。如此一來，校際之間的差距不斷被拉大，在一些資源配置相對薄弱的學校，學生在入學之初便面臨了教育不公平的問題。

2.教育不公平問題在少數(shù)群體中愈演愈烈

一些特殊群體尤其是弱勢群體在接受基礎教育時，在教學過程、接受課程以及教育評價方面面臨了諸多不公平的待遇。具體來說，在一些農(nóng)村地區(qū)，學校在課程設置上往往偏重于應試教育的內(nèi)容，而忽視了素質(zhì)教育課程的開設。教學設施配備上相對落后，不能對學生課程的學習起到良好的促進作用。同時，一些學困生在教學過程中時常處于被動的地位，在師生交往中處于劣勢地位，最終對于學困生而言，教學過程便顯得不公平。

3.農(nóng)民工子女在基礎教育中遭受諸多不公平待遇

農(nóng)民工子女在城市接受基礎教育時，因戶籍的限制往往會遭受諸多不公平的待遇。例如：在學前教育階段，農(nóng)民工子女并不能在其父母工作的轄區(qū)內(nèi)順利地入學。學校在接納農(nóng)民工子女入學方面設置了嚴格的條件，這些條件增加了農(nóng)民工子女的入學困難。部分農(nóng)民工子弟學校存在資金短缺、辦學條件差、師資不足等情況，這些問題都造成了農(nóng)民工子女接受基礎教育上的不公平。

4.貧困地區(qū)教育不公平問題依然較突出

盡管我國加大了對貧困地區(qū)教育的投入力度，但是貧困地區(qū)的教育不公平問題依然比較嚴峻。在農(nóng)村和一些邊遠落后的地區(qū)，其教學資源的投入遠小于其他地區(qū)，學校建設資金嚴重不足，有些學校依然在危房中開展教學活動。此外，從貧困縣的九年義務教育調(diào)查統(tǒng)計中得出，隨著年級的升高，學生輟學、流失現(xiàn)象越來越嚴重，學生基礎教育的完整性得不到保障。

（二）存在上述問題的原因

1.經(jīng)濟發(fā)展不均衡是導致教育不公平的直接原因

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結構模式使得城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不均衡。經(jīng)濟落后以及財力不足等因素必然導致教育投資體系運轉(zhuǎn)艱難。

2.教育資源配置的不均衡

在我國，教育經(jīng)費一般向城市、重點校傾斜，對于農(nóng)村、非重點校而言，由于沒有足夠的教育經(jīng)費，這些學校的學生必然在教育起點、過程以及結果中遭受不公平的待遇。雖然近幾年國家加大了對這部分教育的投入，但由于附加條件多且程序復雜等原因，并未能實際投入運作。

3.利益因素也是教育不公平產(chǎn)生的原因

受利益的驅(qū)動，獲得較多教育資源的學校會想法設法收取擇校費以獲取更多的資源投入。如此一來，便會形成一個惡性循環(huán)，最終使得“公共教育資源向擁有金錢、權力、社會關系的優(yōu)勢階層傾斜”，而經(jīng)濟條件較差的學生則不能獲得公平的教育機會。

三、在基礎教育中實現(xiàn)教育公平的對策

（一）發(fā)揮政府在維護教育公平中的作用

政府在治理教育不公平問題中發(fā)揮著核心的作用。為此，政府在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，應當加大對教育的投入，尤其是對一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，要合理地配置教育資源。此外，政府還應當對這些地區(qū)予以一定的政策傾斜，縮短城鄉(xiāng)、東西部之間的教育資源投入差距，最大限度地維護基礎教育階段的教育公平。

（二）建立多元化的社會治理機制

教育公平的實現(xiàn)需要全社會的共同努力，多元化的社會治理機制要求建立社會參與制度，調(diào)動全社會對教育公平問題的關注。要借用社會的力量輔助政府開展教育不公平治理工作，培育民眾參與基礎教育決策的有效途徑，在必要時通過聽證制度的開展讓更多的民眾參與到?jīng)Q策過程中來。

（三）發(fā)揮教育機構在基礎教育中的協(xié)調(diào)作用

教育機構是教育活動開展的監(jiān)督者和引導者，教育不公平體現(xiàn)了教育機構的監(jiān)管不力。為此，教育機構需要建立有效的教育評價體系，對學校和教師進行科學地評價。同時，教育機構需要開展一系列的改革，合理調(diào)度校際之間以及校內(nèi)的資源配置，在避免資源浪費的基礎上，實現(xiàn)教育資源的有效配置。

參考文獻：

[1]王雪君，田漢族.芻議基礎教育領域中的教育公平問題[J].當代教育論壇，2008，（01）：56.

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