陳鵬煒　滿寵

摘 要 從古至今，權利的制約與監(jiān)督一直是影響國家興旺衰敗的重要因素。無論是實力雄厚的國家還是發(fā)展相對落后的國家，日益擴張的行政權利已嚴重威脅到各個國家的安定團結。在我國，在經(jīng)濟政治體制不斷變革發(fā)展的同時，也滋生了許多政治腐敗現(xiàn)象，本文基于此，探討我國行政監(jiān)督中存在問題并完善我國行政監(jiān)督的途徑，能促進我國社會主義民主政治的發(fā)展，對推進我國社會主義民主建設有重要意義。

關鍵詞 行政權 行政監(jiān)督 權利

作者簡介：陳鵬煒，山東理工大學法學院；滿寵，山東理工大學馬克思主義學院。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.211

一、行政監(jiān)督概述

經(jīng)過30多年的改革開放，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制取得輝煌經(jīng)濟成就的同時，政府機關及政府機關公務人員的貪污腐敗問題也隨之而來，且愈演愈烈。行政監(jiān)督是國家監(jiān)督的一個重要組成部分，它對促進行政機關及其工作人員工作效率勤政廉政起著十分重要的作用，在行政機關及工作人員行使行政權力的同時，必須對行政權力進行引導和監(jiān)督。

選題的背景及意義：從古至今，作為國家有效的政治保障，行政監(jiān)督對于推動政治目的的制定，政治立法的順利推行以及政府工作效率的提高等方面具有積極的、不可替代的作用。眾所周知，政治公開度高、經(jīng)濟文化發(fā)展順利、社會安定團結的時期，伴隨的行政監(jiān)督的執(zhí)行比較好；反之，若此時期社會混亂、經(jīng)濟文化不景氣、政治腐敗現(xiàn)象嚴重，則說明行政監(jiān)督制度遭到破壞。若不能積極改善，結果可想而知。輕則可能引發(fā)政治局勢的變動，重則甚至引發(fā)社會變革。無論是在經(jīng)濟實力雄厚的國家，還是在經(jīng)濟相對落后的國家，政治行政權利始終是國家權力體系中占據(jù)重要位置的組成部分之一，英國著名的大憲法學家惠爾指出：“在 20 世紀中期，世界上超過一半的人民被政府的絕對管理壓榨著，行政管理部門盡顯無疑，它看起來比憲法要重要的多，更讓人覺得敬佩和恐懼?！备瘮∫恢笔菄覚嗔w系中不可小覷的一大問題，鑒于我國當前反腐倡廉形式依然嚴峻，貪污褻瀆、行政失范案件時有發(fā)生。所以，有效的監(jiān)督能保證權力得以順利實施。

行政監(jiān)督發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在：督促機關工作人員依法辦事、制約其權利的運用以及行為的監(jiān)督，這些作用都是任何其他行政管理環(huán)節(jié)在活動中所不能代替的，經(jīng)濟社會發(fā)展的同時也帶動了我國行政監(jiān)督體系的完善和發(fā)展。

二、目前我國行政監(jiān)督中存在的問題

（一）行政法規(guī)的建立不健全不完善

根據(jù)我國法律法規(guī)，如《行政處罰法》、《行政復議法》等。這些法律法規(guī)的制定及實施，對于維護人民合法權益，提高行政機關及其工作人員的工作效率，推動科學管理具有重要意義。行政職能的執(zhí)行需要以相關法律法規(guī)為依據(jù)，但至今為止有些領域沒有相應的法律法規(guī)。更缺乏必要的法規(guī)細則。我國的立法比較滯后，其帶來的消極影響就是使行政監(jiān)督權無法可依。并對我國行政監(jiān)督相關工作的開展產(chǎn)生消極影響。

（二）監(jiān)督形式與內(nèi)容單一化，監(jiān)督不全面

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督，一般都是偏重于糾錯型的監(jiān)督。這樣不利于行政監(jiān)督的預防和調(diào)控功能的發(fā)揮。眾所周知，對于不好的事情，應盡量預防和制止其發(fā)生。現(xiàn)今比較重要的是相應的行政監(jiān)督的預防和調(diào)控的功能的發(fā)揮，其功能的有效發(fā)揮具有重要意義。我國的監(jiān)督主要是對違法行為的監(jiān)督，所以就會忽略對最好行為和最壞行為的制約。職場上的公職人員，要么小心翼翼，秉公職守，要么保持淡然心態(tài)，不求最好，但求無過，很少有人能把職責盡到最好，這樣社會無形中就形成了不利于行政發(fā)展的風氣。由此對國家及社會造成了傷害。所以說，行政監(jiān)督的形式與內(nèi)容必須多元化，要盡可能覆蓋到社會的方方面面，使行政監(jiān)督職能的執(zhí)行有所依據(jù)，在此基礎上，對端正公職人員的態(tài)度，改善整個社會風氣具有積極作用。我們國家的行政機構改革主要就是提高行政效率。但如果缺乏良好的行政監(jiān)督體系，政府的職能仍然得不到完善。效率的提高更是不可能的。

（三）行政監(jiān)督部門自身建設不合理

當前我國的行政監(jiān)督部門在自身建設方面不夠合理，主要表現(xiàn)在自身體制不能有效發(fā)揮積極作用，監(jiān)督覆蓋范圍狹窄，不到位，同時說明我國現(xiàn)行的監(jiān)督機制還缺乏一定的效率性、有序性。例如，許多行政監(jiān)察部門本身具有專門的權利，但在行使這些權利時，卻時常受到許多方面的制約，就不能很好地完成該有的任務。隨著經(jīng)濟政治的發(fā)展，各個國家的行政權都有所完善，基本致力于權利的相互制約，即國家由上到下，里里外外、先是行政權受制于其他國家權力，再依次下移，最后受人民權力的制約。而作為民主政治，其所特有的特征即不論此組織和公民是否屬于行政主體，都有權利以獨立的行政監(jiān)督主體的身份對行政監(jiān)督主體進行監(jiān)督。思想上對行政監(jiān)督還沒有足夠的了解，意識上沒有足夠重視，相關行政人員監(jiān)督意識淡薄，忽略于監(jiān)督與被監(jiān)督也是一個原因。

三、完善我國行政監(jiān)督途徑

（一）重視和加強行政監(jiān)督立法，推進行政監(jiān)督的法制化

只有加強行政監(jiān)督的立法，才能使行政監(jiān)督的執(zhí)行有法可依，有法可尋，也只有這樣，才能加快我國社會主義建設的步伐，在我國經(jīng)濟政治發(fā)展進程中，行政監(jiān)督立法是必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在行政監(jiān)督法律法規(guī)的建立完善，使相關工作的開展有法可依，有助于規(guī)范其工作的程序。為了讓各類行政監(jiān)督主體明確本身的所具有的權限等，更應該盡快制定諸如《黨政領導干部監(jiān)督工作條例》等法規(guī)，改革開放以來，秉承鄧小平領導人強調(diào)的不論何時都要加強反腐敗工作的開展。我國是中國共產(chǎn)黨領導的，所以說，還要大力抓廉政的建設，要知道還是法制靠譜一些。因此，推進行政監(jiān)督的法制化必須以憲法等相關法律為基礎，嚴厲打擊言代替法、罰代替刑等違法行為，這樣就能實現(xiàn)法院等機關的獨立的檢察監(jiān)督權。

（二）加強監(jiān)督機關的地位和權能，建立行政監(jiān)督的垂直領導體制

行政監(jiān)督的完善離不開監(jiān)督機關行政監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，要想使監(jiān)督機關的職能得到最大程度的發(fā)揮，必須進一步加強其所處的地位，在此基礎上，使相應的權能的發(fā)揮與地位相匹配。而對于構成整個監(jiān)督體系的內(nèi)外部監(jiān)督來說，同時兼顧好兩者，才是至關重要的，要保證內(nèi)部與外部監(jiān)督相結合，但又要各司其職。兼顧中又要有所區(qū)別，使兩者相互補充。只有這樣，從里到外，內(nèi)外監(jiān)督結合，從上到下，垂直的領導機制，確立各個部門的地位權限，并相互獨立、相互合作，才能使監(jiān)督制約得到真正落實。

（三）建立健全公民監(jiān)督機制

得民心者得天下，失民心者失天下。要想得到人民的擁護，需站在人民群眾的角度切身為其謀利益，所以在國家行政監(jiān)督中，也應包括人民群眾的監(jiān)督。不僅如此，還要建立健全公民監(jiān)督機制，加強公民的監(jiān)督意識，同時有必要建立相關的公民監(jiān)督的獎勵保護機制，只有這樣才能使公民監(jiān)督的信心高漲，調(diào)動其積極性。由此可見，公民的監(jiān)督同樣對完善行政監(jiān)督機制發(fā)揮著不可替代的作用。如果沒有民眾監(jiān)督，行政監(jiān)督就失去了群眾基礎，就會產(chǎn)生不利影響。所以更要做好相關工作，務必保證公民監(jiān)督渠道的暢通，并切實保護好公民的安全，積極建立公眾信箱，堅決杜絕打擊報復等違法行為。

四、結語

我們該從兩方面看待事物，當前正處于社會主義初級階段的我國的行政監(jiān)督體系，在促進我國社會主義民主政治建設、推動反腐倡廉工作的開展等方面都起到了積極的作用。在看到其優(yōu)點的同時，我們也應該及時反思其帶來的消極影響。此時非彼時，經(jīng)濟政治是不斷向前發(fā)展的，因為有不足才要向更好的方向發(fā)展，像我國現(xiàn)有的行政監(jiān)督機制目前還有諸多問題，例如，行政監(jiān)督主體不能順利行使所擁有的權利，監(jiān)督范圍不夠?qū)掗?，方向過偏，造成監(jiān)督不集中；此外，還有過度集中的行政權力，公民監(jiān)督意識薄弱等。為此，我們必須端正態(tài)度，踏踏實實的針對現(xiàn)狀分析原因，并尋找解決問題的對策。我國政治文明的建設要求我們必須改革和完善我國的行政監(jiān)督機制。只有把這類問題解決好了，社會政治經(jīng)濟秩序才得以穩(wěn)定，才能更好地為人民謀福利。此外，在解決問題的道路上需大膽創(chuàng)新，循規(guī)蹈矩只會止步不前，落后于世界政治經(jīng)濟發(fā)展大勢。

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