本刊編輯部

2013年3月3日～17日，全國兩會在北京召開，選舉產(chǎn)生了新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導人員，并表決通過了國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。時任新聞出版總署署長柳斌杰、安徽出版集團總裁王亞非、湖南出版集團總裁龔曙光等第十二屆全國人大代表，時任新聞出版總署副署長鄔書林、中國新聞出版研究院院長郝振省等新聞出版界44位第十二屆全國政協(xié)委員參加了兩會，提交提案與議案，發(fā)揮參政議政和民主協(xié)商作用，發(fā)出新聞出版界的聲音。

這些提案議案建議來自基層，契合實際，又是關(guān)乎行業(yè)以及國計民生的大事要事，凝集了代表委員的心血與智慧，代表了人民群眾的心意與呼聲，《出版參考》雜志特收集新聞出版界別代表委員的建言，擷取要點，與業(yè)界分享。當然，來自其他界別的全國人大代表和全國政協(xié)委員也非常關(guān)注新聞出版行業(yè)的發(fā)展，提出許多非常有價值的建言，囿于篇幅，無法一一呈現(xiàn)。

主題1 文化民主

今年的兩會，對文化民生的關(guān)注成為一大亮點。來自新聞出版、教育、文藝等領(lǐng)域的代表委員就文化民生提交提案議案，獻言建策。

關(guān)鍵詞：全民閱讀

閱讀與人類文明緊密相連，事關(guān)積累、傳播和創(chuàng)造；閱讀與民族文化密切相關(guān)，事關(guān)認同、傳承與創(chuàng)新。閱讀能力的高低直接影響到一個國家和民族的未來。政府主導推動全民閱讀戰(zhàn)略已經(jīng)成為世界潮流。全民閱讀應該上升為國家戰(zhàn)略。

本屆兩會上，《關(guān)于制定實施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》由新聞出版總署副署長鄔書林委員作為第一提案人，教育部副部長李衛(wèi)紅委員，國家行政學院副院長周文彰委員，中國出版集團黨組書記、副總裁王濤委員，中國新聞出版研究院院長郝振省委員聯(lián)署，又得到了115名委員的聯(lián)合簽名，涉及新聞出版、文藝、教育、社科、經(jīng)濟等多個界別，成為本屆大會聯(lián)名人數(shù)最多的提案之一。主要內(nèi)容如下：

借鑒國外推動全民閱讀的先進經(jīng)驗，同時考慮到我國的實際國情，建議制定實施國家全民閱讀戰(zhàn)略，具體如下：一是成立國家全民閱讀指導委員會。開展全民閱讀活動是一項戰(zhàn)略工程，需要各地各部門齊心協(xié)力共同推動。二是設立國家全民閱讀節(jié)。建議將我國的全民閱讀節(jié)定為中華民族文化巨人孔子的誕辰日9月28日。三是進行全民閱讀立法。由全國人大制定《全民閱讀法》、國務院制定《全民閱讀條例》，以法律法規(guī)的形式將推動全民閱讀工作納入法制化軌道。四是制定全民閱讀規(guī)劃。成為開展全民閱讀的指導性文件。五是建立國家閱讀基金。由政府主導推動，國家財政出資建立國家閱讀基金，由國家全民閱讀指導委員會負責管理，保障全民閱讀規(guī)劃的實施，建設全民閱讀重點工程。

全國政協(xié)委員、人民出版社社長黃書元提出《關(guān)于統(tǒng)一建設社區(qū)書屋》的提案：將“社區(qū)書屋”工程提高到國家層面來實施，全國各級政府將其列為重點民生工程，納入地方績效考核體系；國家財政要加大財政投入，力爭用5年時間投入150億元，在全國實現(xiàn)一定規(guī)模的社區(qū)和各大行業(yè)、系統(tǒng)全覆蓋。

關(guān)鍵詞：文化建設

弘揚傳統(tǒng)文化

建設文化強國，重要的是要繼承優(yōu)秀的中華民族精神，建設強大的社會主義核心價值體系，用積極向上的文化去潤澤人們的心靈，提升人們的思想道德修養(yǎng)。這就需要傳統(tǒng)文化發(fā)揮正能量。

全國政協(xié)委員、中國新聞文化促進會主席李東東的提案為《發(fā)揮“堯母文化”正能量建設美麗中國》。所謂“堯母文化”意指“母教文化”，中華民族先祖堯帝之母慶都的“母教文化”不僅培養(yǎng)了堯帝這位杰出的君主，還確立了“母教文化”的地位，“母慈予孝”的傳說流傳數(shù)千年，其中蘊含的正能量是中華民族傳統(tǒng)文化的核心部分。李東東提議：

①對“堯母文化”的內(nèi)涵、歷史傳承、現(xiàn)實意義、現(xiàn)代傳播、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行深入研究，提煉“母教”與“孝道”文化的精髓，形成新的熱點加以宣傳推廣。②邀請國內(nèi)外知名民俗、藝術(shù)、建筑專家組成團隊，修復堯母陵建筑群，并進一步建設文化產(chǎn)業(yè)園，但要避免過度開發(fā)和無序開發(fā)。③吸引民間資本投入“堯母文化”產(chǎn)業(yè)建設，以望都為核心，統(tǒng)合周邊旅游資源，相約兩岸四地同胞、海外華人華僑共同舉辦“同根、同源、同祖”的文化活動。

縮小城鄉(xiāng)文化差距

隨著新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村文化事業(yè)有了長足發(fā)展，但城鄉(xiāng)文化的某些方面的差距，特別是文化設施建設的差距卻在進一步擴大，而城鄉(xiāng)差距中文化的差距是最大的。

全國政協(xié)委員、中國出版集團現(xiàn)代出版社總編輯臧永清，提案《加強鄉(xiāng)村文化建設，占領(lǐng)鄉(xiāng)村意識形態(tài)制高點》：①各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要高度重視鄉(xiāng)村文化建設，建議將文化建設當做對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導業(yè)績考核的重要指標。②各級政府都要拿出些錢來，設立專項資金，支持和推動鄉(xiāng)村文化建設。③加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門建設，在村委會中設置文化活動專員，讓他們成為鄉(xiāng)村文化的輔導者和鄉(xiāng)村文化建設的有效運作者。④建立公益性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝演出團體。⑤組織農(nóng)民開展各種形式的文藝、體育、生產(chǎn)技能比賽，讓他們成為鄉(xiāng)村文化建設的參與者和有力推動者。⑥對已有的文化設施如農(nóng)家書屋等的使用情況，縣區(qū)文化管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應跟蹤檢查，以實現(xiàn)物盡其用。

設立最高文化獎

文化對于塑造人的心靈、培養(yǎng)民族精神、培育核心價值觀具有重要作用。文化大師是時代的標志，代表了他所在時代的文化成就。一個大師輩出、群星璀璨的社會，有利于文化傳承、精神塑違、價值觀培育，有利于增強人們對文化的仰慕、對文明的追求、對社會的信心，為青年人和文化工作者樹立標桿，引導大家見賢思齊，向大師學習。

鑒于此，全國人大代表、安徽出版集團總裁王亞非建議，參照“國家最高科學技術(shù)獎”的設立和實施，設立“國家最高文化獎”，建立優(yōu)秀文化人才評價表彰體系，表彰有杰出貢獻的文化工作者，肯定他們的勞動和創(chuàng)造，給其應有的社會地位和榮譽，培養(yǎng)造就更多的名家大師、民族文化代表人物、有國際影響的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)軍人物。

制定文化企業(yè)評價體系

在形成文化產(chǎn)業(yè)基本格局的過程中，迫切需要著手研究制定文化企業(yè)集團的評價指標體系，這是引導和推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的基礎性工作。在研究制定評價指標體系的時候，要特別注意將內(nèi)容生產(chǎn)能力置于核心的地位。

全國政協(xié)委員、中國出版集團黨組書記、中國出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰究偨?jīng)理王濤提案《關(guān)于完善以內(nèi)容生產(chǎn)能力為核心的文化企業(yè)集團評價指標體系》，指出制定文化企業(yè)評價體系，以下幾個指標特別值得關(guān)注：①主營業(yè)務銷售收入和暢銷書市場占有率——反映內(nèi)容生產(chǎn)能力。⑦出版新書品種數(shù)——反映內(nèi)容生產(chǎn)的多樣性和規(guī)模性。③作者與作品獲獎指標——反映內(nèi)容生產(chǎn)的社會影響力。④國際化程度指標——反映內(nèi)容生產(chǎn)的國際傳播能力。⑤數(shù)字化程度指標——反映內(nèi)容生產(chǎn)的多途徑多載體創(chuàng)新能力。另外，有十項指標在評價我國的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)時是必需的，即：中國政府出版獎獲獎數(shù)、國家出版基金資助數(shù)、國家古籍整理專項資金數(shù)、國家重點文化項目承擔量、暢銷書市場占有率、年新書出版量、年重印數(shù)量、作者與作品獲獎量、國際化程度（包括版權(quán)輸出量和境外實體量）、新媒體運營能力。

關(guān)鍵詞：實體書店

近年來，實體書店的倒閉、易主、搬遷等現(xiàn)象引起出版界文化界同仁以及讀者的高度關(guān)注。網(wǎng)絡時代，是任由實體書店自生自滅，還是給予扶持，使其渡過難關(guān)？

全國政協(xié)委員張抗抗提交《有關(guān)關(guān)保護實體書店生存的再次提案》：①面對網(wǎng)絡書店的書價惡意競爭，政府部門應該依照國際價格法，盡快出臺相應的圖書銷售管理條例，對網(wǎng)絡書店以及其他任何類型書店的圖書銷售價格，進行限制和嚴格管理。②建議政府考慮對實體書店進行大幅度減稅。也可參照目前新華書店享有的返稅政策，使民營書店享受同等的“國民待遇”，讓民營實體書店能夠健康發(fā)展。③建議各地政府把實體店納入公共文化服務系統(tǒng)。④建議設立圖書公益基金等類似性質(zhì)的民間或半官方機構(gòu)，對資金流轉(zhuǎn)困難的民營實體書店進行定期資助。

全國人大代表、上海電視臺首席主持人營可凡《關(guān)于加快扶持實體書店的建議》：①減免稅收。②國家撥出。定額度專項資金，對有文化品牌效應，可持續(xù)發(fā)展，并具有良好社會效益的實體書店，特別是對社區(qū)書店、學區(qū)書店和商區(qū)書店進行扶持，補貼。③規(guī)范價格體系。④結(jié)合新區(qū)建設，舊城改建，大型商業(yè)配套和居民集聚區(qū)建設的機遇，預留出版發(fā)行門店設施用地，保持相關(guān)基礎設施到位。

主題2 文化強國

我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界前列，但是，我們在全球事務中的話語權(quán)、在西方國家中的形象地位與當前的經(jīng)濟實力遠遠不相匹配，也與中華民族博大精深的文化、源遠流長的歷史不相匹配。經(jīng)濟強，文化更要強。

關(guān)鍵詞：文化“走出去”

提升國家文化“軟實力”，使中華文化“走出去”。

全國政協(xié)委員，中國作家協(xié)會副主席，中國作家出版集團黨委書記、管委會主任何建明建言，文學當為社會提供正能量。他認為，應重視中國外交當中文化的作用，文學具有潛移默化和事半功倍的特殊作用。推動文學“走出去”、把文學作為國際交往的重要渠道，是破解中國外交諸多難題的重要手段之一，是提升國家文化“軟實力”的必經(jīng)之路。一是在外交領(lǐng)域有意識地開展文化外交、文學外交，讓更多優(yōu)秀的中國作家走出去，使他們成為特殊外交的友好使者。二是有選擇地將更多反映中國當代社會發(fā)展的健康的、優(yōu)質(zhì)的文學作品介紹到國外。

全國人大代表、安徽出版集團總裁王亞非在建議中指出，文化“走出去”是民族影響走出去、價值觀輸出，需要國家主導、企業(yè)運作、長期堅持。要以企業(yè)特別是大企業(yè)為主體，更多地采用商業(yè)化市場化傳播行為，以貿(mào)易和投資為主要方式，以產(chǎn)品形態(tài)賣出去，進入主流社會和海外家庭為最終目的。具體建議：①設立文化“走出去”專項基金。②設立國家文化產(chǎn)業(yè)海外投資集團。③組建文化產(chǎn)業(yè)“走出去”專門基地。④實施文化產(chǎn)業(yè)“走出去”專項考核。⑤鼓勵探索文化產(chǎn)業(yè)“走出去”運行機制。

全國政協(xié)委員、中國外文局副局長、中國國際出版集團總編輯黃友義在提案中建議建立國家翻譯人才庫推動中華文化“走出去”。提案指出，文化“走出去”所需要的國際化人才首推翻譯人才，建立國家翻譯人才庫最大特點應是整合翻譯人才隊伍，提供真實、權(quán)威的翻譯人才信息，提供第三方查詢認證，為國家重大對外項目、國際交流與合作、國際貿(mào)易等提供高質(zhì)量的翻譯人才支持；主要功能是團結(jié)一批海外華人翻譯和漢學家，拓展中華文化走向世界的渠道和范圍；規(guī)范和完善翻譯人才評價體系，統(tǒng)一翻譯人才評價標準；為國家相關(guān)職能部門提供翻譯人才隊伍動態(tài)、供需等基礎信息；適時開展面向社會的商業(yè)化人才供需對接和人才政策咨詢服務。

關(guān)鍵詞：數(shù)字教育

數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展是我國發(fā)展教育體系、優(yōu)化教育布局的一個歷史性機遇。

全國人大代表、湖南出版集團總裁龔曙光指出，我國十余年來努力推進教育信息化等工程，在深化教育改革方面取得了很大的進展，但是，毋庸諱言，我國教育發(fā)展水平還不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民自我發(fā)展的要求，而對社會最為關(guān)心的教育升級、學生減負、教育均衡發(fā)展等問題，很難找到有效的解決方案。為此，結(jié)合近年來關(guān)于數(shù)字教育的探索和實踐，借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，提出加快推進數(shù)字教育進課堂的具體建議：①加大數(shù)字教育的理論研究和產(chǎn)業(yè)實踐的力度。②加快建立數(shù)字教育質(zhì)量標準體系。③大膽推進數(shù)字教育的區(qū)域試點。④鼓勵產(chǎn)學研相關(guān)單位的積極參與。

主題3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在扎實推進社會主義文化強國建設，促進文化大發(fā)展大繁榮的背景下，新聞出版行業(yè)在更高的起點上，又獲得了加速發(fā)展的新契機。兩會代表委員密切關(guān)注新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群策群力。

關(guān)鍵詞：版權(quán)保護

由于新技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的版權(quán)格局正在發(fā)生深刻變化，與此同時，侵權(quán)的方式也在不斷翻新，并嚴重影響著文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。那么，網(wǎng)絡環(huán)境下，如何進行版權(quán)保護？

全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新提交《關(guān)于打擊盜版，繁榮網(wǎng)絡文學的提案》。鑒于目前盜版產(chǎn)業(yè)對于網(wǎng)絡文學產(chǎn)業(yè)的毀滅性威脅，為了保障網(wǎng)絡文學產(chǎn)業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，促進文化大發(fā)展大繁榮。建議采取以下措施遏制盜版：一是加強搜索引擎業(yè)務的管理。二是加重搜索引擎的舉證責任。三是加強服務提供商的審核義務。四是提高侵犯著作權(quán)的處罰力度和賠償標準。

全國政協(xié)委員、雅昌集團董事長萬捷建議設立“版權(quán)保護月”，由國家版權(quán)局主導，聯(lián)合文化部、廣電總局、工信部、工商總局、公安部等相關(guān)部門，在版權(quán)保護月中，深入宣傳、聯(lián)合執(zhí)法，推動完善我國的版權(quán)保障體系。

全國政協(xié)委員、中國出版集團黨組書記、中國出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰究偨?jīng)理王濤提出《關(guān)于中文字庫知識產(chǎn)權(quán)保護的議案》：①在計算機軟件著作權(quán)保護條例中明確字庫產(chǎn)品是軟件類產(chǎn)品。②將具有獨創(chuàng)性的中文字庫及其中的單字明確列入美術(shù)作品著作權(quán)的保護客體。③用司法解釋或者指導案例的形式，進一步明確字庫和字體的權(quán)利體現(xiàn)方式，引導字庫廠商合理行使自身權(quán)利，教育社會公眾尊重字庫和字體的知識產(chǎn)權(quán)。④可以考慮將各類字體、字庫在基于社會公益目的且非營利使用時，對其權(quán)利范圍作出合理限定，以滿足社會公眾的需要。

關(guān)鍵詞：文化金融

當前，我國文化產(chǎn)業(yè)市場機制不健全的現(xiàn)象普遍存在，特別是信用體系不完善，導致文化領(lǐng)域的投融資總量遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。那么，如何破解文化企業(yè)投融資問題，促進金融與文化的融合，提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭能力？

全國政協(xié)委員、中國新聞文化促進會主席李東東建議在政府主導下充分發(fā)揮社會組織的橋梁紐帶作用，推動文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設。具體做法：①提升文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的市場建設功能。②發(fā)展專業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)金融中介機構(gòu)。③依托社會組織拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資空間。④促進金融、文化及社會各界的社會組織合作。⑤發(fā)揮文化類社會組織在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設中的主導性作用。

全國人大代表、安徽出版集團總裁王亞非在建議中指出，文化產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展離不開金融資本的強力支持。建議設立政策性“國家文化產(chǎn)業(yè)銀行”，不以贏利為目的，促進金融與文化融合，對口支持文化企業(yè)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對待不同需求，有針對性地提供金融服務。對大型文化企業(yè)要提供資本性支撐，支持其集聚資源、兼并重組、海外發(fā)展，以資本為紐帶，打破區(qū)域和行業(yè)壟斷封閉，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制發(fā)展，走向海外市場參與競爭。對中小文化企業(yè)要提供政策性服務，以低門檻、低利率、優(yōu)質(zhì)服務，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸，起到助推器、起跳板的作用，真正做到金融對文化的扶持，避免銀行不授信、企業(yè)用不上授信的局面。

全國政協(xié)委員，中國作家協(xié)會副主席，中國作家出版集團黨委書記、管委會主任何建明提出，文學原創(chuàng)和精品力作應得到政府專項資金支持。首先優(yōu)化政府對文學發(fā)展的扶助政策、引導措施、實施渠道，各級主管部門和地方政府、協(xié)會社團等將工作任務分工細化，形成切實可行的具體辦法和操作方式，真正為文學原創(chuàng)營造良好的氛圍。目前國家對文化原創(chuàng)的支持資金主要發(fā)放到文化部，而文化部門并沒有相應的“文學創(chuàng)作管理部門”，國家對文學原創(chuàng)的資金支持和政策扶植缺乏制度化、規(guī)范化、有效化管理。

關(guān)鍵詞：以人為本

在十八大報告中，“人民”一詞出現(xiàn)了145次，充分體現(xiàn)了我們黨以人為本的理念和執(zhí)政為民的情懷。同樣，以人為本的理念也體現(xiàn)在代表委員的提案里。

全國人大代表、安徽出版集團總裁王亞非建議國家有關(guān)部門要盡快制定實施國有文化企業(yè)股權(quán)和期權(quán)激勵辦法，起到規(guī)范和引導作用。激發(fā)地方文化企業(yè)進行試點的積極性，引導企業(yè)股改。支持和引導文化企業(yè)積極創(chuàng)造條件，盡早實施股權(quán)和期權(quán)激勵，以此吸引人才、留住人才、激勵人才，促進國有文化企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

全國人大代表、湖南出版集團總裁龔曙光指出，由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革處于試行探索階段，沒有實質(zhì)性突破，再加上企事業(yè)養(yǎng)老保險“雙軌制”運行現(xiàn)狀，使得各方矛盾日益凸現(xiàn)，群眾要求改革事業(yè)養(yǎng)老保險制度的呼聲日趨強烈。他建議：①改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。國家應盡快制定出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的總體方案及相關(guān)配套政策，改變“一地一策”現(xiàn)象，使之與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相互銜接，并逐步實現(xiàn)統(tǒng)一。②建立事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的增長機制。在新的事業(yè)養(yǎng)老保險制度未出臺前，適當提高事業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇，著手研究制定建立一個事業(yè)單位職工養(yǎng)老金增長的常態(tài)機制，并將規(guī)范津貼等項目納入社?；鸾y(tǒng)一支付范疇，保證事業(yè)職工退休待遇的足額發(fā)放。

編后記：

本屆政協(xié)共收到委員提案5641件，人大代表議案401件。政協(xié)提案經(jīng)審查，立案5254件，這些提案隨后會移交相關(guān)部門辦理。通過閱讀這些提案議案，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一年甚至更長時間的準備，經(jīng)過基層調(diào)研、參閱資料等基礎工作，這些提案議案都非常有分量?！冻霭鎱⒖肌冯s志在此衷心希望有關(guān)部門加大提案議案的督辦力度，使之能夠真正發(fā)揮作用，能夠解決一些問題。