胡曉威　李字娜

摘要：農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)，既關(guān)系到國家的糧食安全，又影響到非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。無論在哪個國家，財政都是政府宏觀調(diào)控的重要工具，在農(nóng)村建設(shè)中擔負著非常重要的職責和任務(wù)。本文分析了當前農(nóng)村公共財政的現(xiàn)狀及問題，并提出了若干建議，以更好地利用農(nóng)村公共財政優(yōu)勢，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共財政；宏觀調(diào)控；農(nóng)村建設(shè)

一、引言

公共財政作為當下國家財政的一種運行模式，是國家或政府滿足公共需要的一種經(jīng)濟行為。在本質(zhì)上，它是以國家為主體的“取之于民，用之于民”的分配關(guān)系；它是應市場主體的需要而產(chǎn)生，為滿足市場主體的公共需要而存在。公共財政在處理利益分配關(guān)系過程中能充分調(diào)動各方面的積極性，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村社會發(fā)展有保障作用，是解決“三農(nóng)問題”的必由之路。

在我國現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展中，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在使得我國城鄉(xiāng)差距不斷拉大，同時也導致了我國“三農(nóng)”問題凸現(xiàn)和農(nóng)村公共財政建設(shè)缺失。在當前的條件下，要不斷完善農(nóng)村公共財政體系，加大對農(nóng)業(yè)的投入，按照農(nóng)村社會經(jīng)濟運行的特點和要求，不斷創(chuàng)新公共財政體系，從而更好的服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

二、當前我國農(nóng)村公共財政存在的問題

（一）城鄉(xiāng)差異大，公共財政資源配置不合理

1. 農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足

現(xiàn)行財政體制下，國家財政資金向城市投資多，而向農(nóng)村的投資則相對偏少。然而，農(nóng)村的大部分公共產(chǎn)品由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來生產(chǎn)和提供，但大多數(shù)農(nóng)村基層政府和經(jīng)濟組織的財力有限，在這種情況下，就造成了廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品嚴重短缺。

2.公共財支出不合理

財政支農(nóng)資金用于建設(shè)性的支出比重較小，而且這部分比重較小的建設(shè)性資金，也大多用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)，則直接用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的比重較小。21世紀以來，中央政府在安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入時，用于農(nóng)業(yè)科技、良種培育、信息工程建設(shè)等方面的投入還不足農(nóng)業(yè)投入總量的10%。在政府農(nóng)業(yè)投人中，直接用于流通環(huán)節(jié)的多，用于農(nóng)業(yè)研究、技術(shù)推廣及生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)的少。

（二）缺乏支持“三農(nóng)”穩(wěn)定增長的財政機制

1.政府職能“越位”和“失位”

中央與地方提供農(nóng)村公共服務(wù)的責任劃分不明確，應由中央財政提供的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品卻交由地方政府提供，而應由地方政府提供的某些公共產(chǎn)品卻交由市場供給。這種政府職能 “越位”與“缺位”的主要原因就在于各層級政府之間與村民自治組織之間責任不清，交叉重疊，供給公共產(chǎn)品的劃分不明確。

2.轉(zhuǎn)移支付制度不完善

目前農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付制度仍存在許多問題，這使得轉(zhuǎn)移支付制度不能很好地發(fā)揮其應有的作用。第一，政府間轉(zhuǎn)移支付方式達不到均等化效果。第二，通過過渡性轉(zhuǎn)移支付這一規(guī)范形式分配的資金數(shù)量太少，比重太低，根本發(fā)揮不了應有的調(diào)節(jié)作用。第三，農(nóng)村財政體系下的轉(zhuǎn)移支付實際是一種“自上而下”和“自下而上”的雙向流動轉(zhuǎn)移支付，這在一定程度上影響了農(nóng)村公共財政體制的改革與創(chuàng)新。

（三） 財政支持“三農(nóng)”的支出結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化

我國財政間接支持多于直接支持，這主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的間接支持；另一方面是政府通過財政撥款對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的間接支持。長期以來，我國農(nóng)村公共服務(wù)單位在機構(gòu)設(shè)置上主要源于計劃經(jīng)濟時代，在人事與財政方面幾經(jīng)“下劃”、“上收”，但最終仍沒有在體制上理順關(guān)系這種向供給方提供資金的方式，長期以來一直沒有擺脫“有錢養(yǎng)人，無錢打仗”的狀況。

（四）國家財政支農(nóng)支出絕對規(guī)模不斷擴大，但占財政總支出的比例卻仍在下降

隨著工業(yè)化、城市化進程的推進，我國農(nóng)業(yè)GDP占GDP的比例呈現(xiàn)下降的趨勢，但是，農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展滯后將成為工業(yè)化、城市化發(fā)展的瓶頸。因此，國家財政對農(nóng)業(yè)的支持不應隨之減弱 ，這與農(nóng)業(yè)在我國工業(yè)化、城市化進程中的重要地位不相符合。

（五）農(nóng)民主體作用未得到應有發(fā)揮

由于農(nóng)民的民主參與意識較弱、民主制度措施不完善，導致農(nóng)村基層民主制度沒有得到很好的落實，且落實的過程與效果也不盡如人意。因此，農(nóng)村財政建設(shè)中的民主參與決策問題是目前農(nóng)村公共財政的一大難題。

三、解決我國農(nóng)村公共財政問題的對策建議

當前我國正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，想要沖破農(nóng)村公共財政的困境，必須構(gòu)建新型農(nóng)村公共財政供給體系。

（一）調(diào)整中央和地方利益分配關(guān)系

中央與地方的分配比例應根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，區(qū)別對待。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中央應調(diào)低稅收的返還比例，或者調(diào)整增值稅共享比例；對于中西部落后地區(qū)，中央應提高稅收返還比例，或者調(diào)整增值稅共享比例。同時，按照財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方各級收支范圍，確?；鶎诱?quán)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度

在分稅制財政體制的總體框架下，應進一步改進現(xiàn)行的稅收返還、定額補助及專項撥款等形式的轉(zhuǎn)移支付辦法，建立健全規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，保證欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民能夠享受基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)。

（三）加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

在確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)需要的同時，要有計劃、有步驟、分階段、分區(qū)域地逐步加以解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。首先要解決農(nóng)民最關(guān)心、最需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。解決農(nóng)村改革發(fā)展問題，必須加大公共財政對農(nóng)村道路、人畜飲水農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（四）公共財政應支持農(nóng)村土地制度創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村土地制度以放活對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管制，同時推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包出租互換轉(zhuǎn)讓股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制向農(nóng)戶聯(lián)合與合作，向多元化多層次多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，努力提高組織化程度。

（五） 對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實行保障性直接財政補貼

國家對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)保障性直接補貼：對于農(nóng)民基本生活補貼，按人口多少實施；對于糧食補貼，按各戶種糧土地面積實施；農(nóng)村發(fā)展補貼（主要包括特色農(nóng)業(yè)發(fā)展補貼、農(nóng)村環(huán)境保護補貼、農(nóng)村基本生活設(shè)施補貼、大學生經(jīng)營農(nóng)業(yè)補貼等）；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)補貼；良種培育補貼；農(nóng)民醫(yī)療補貼等等。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

參考文獻

[1]新農(nóng)村商網(wǎng)http：//nc.mofcom.gov.cn/

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