丁杰

摘要：如何使國防資源配置既有利于國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，又使國家經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國政府都必須考慮的重大現(xiàn)實政策問題和理論問題，本書對中國國防支出的經(jīng)濟效應研究，是對這一重大現(xiàn)實政策問題和理論問題的初步探討。

關鍵詞：國防支出；經(jīng)濟效應

國防支出是主權國家財政支出中必不可少的項目，也是一個主權國家保持領土完整和獨立主權的必然選擇。國防部門作為生產(chǎn)“國家安全”的重要部門，在保衛(wèi)國家主權，維持正常的社會、經(jīng)濟發(fā)展秩序方面直到重要的作用。但是，國防在產(chǎn)出“國家安全”的過程中，會消耗大量的社會稀缺資源，引起社會的非議。因此，研究國防支出的經(jīng)濟效應，使國防建設的發(fā)展有利于國民有利于國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以及如何使國家經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國政府都必須考慮的重要現(xiàn)實問題。

一、國防支出對經(jīng)濟影響的傳導過程

國防系統(tǒng)對國民經(jīng)濟的影響是從國防部門為維持軍事運轉(zhuǎn)而發(fā)生的必要老驥伏櫪開始的。國防部門從國家財政獲得必要的收入（國防預算）后即投入國防品的采購，包括國防勞動力的采購和資本品的采購。其中，對勞動力的采購既包括支付武裝力量人員和文職人員的薪金，也包括支付生產(chǎn)軍事裝備人員的采購。最后，通過對國防勞動和資本的有效利用，生成國防的最終新產(chǎn)品：國家安全保護。國防產(chǎn)出國家安全的過程中，軍事部門可能存在技術溢出，建造軍民兩用的基礎設施以及提供部分人力資本（尤其是對發(fā)展中國家）的效應。同時，軍事部門在產(chǎn)出國家安全的過程中，可能對國家的出口、投資、政府的其他支出，如教育、國民健康等以及技術等方面產(chǎn)生某些擠出效應。

國防支出通過對軍事勞動的投入、軍事資本的采購和國防研究與開發(fā)，傳導到民用經(jīng)濟，從而對國民經(jīng)濟的投資、就業(yè)、通貨膨脹、國際收支平穩(wěn)產(chǎn)生影響，進而影響到整個經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展。

二、國防支出對經(jīng)濟的影響：正向效應

1.國防支出增加了社會總需求。在社會需求不足的情況下，作為政府積極財政政策的一部分，國防支出的提高會通過乘數(shù)作用面增加社會總需求，并刺激和提高了經(jīng)濟增長。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者薩繆爾森認為，由于乘數(shù)的作用，80年代初美國的國防建設對經(jīng)濟直到了很強的刺激作用。國際支出的增長，幫助美國經(jīng)濟走出1981-1982年的衰退，而且推動了80年代中期經(jīng)濟景氣的形成。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后，乘數(shù)效應則起到相反的作用，國防支出的減少拖累了美國經(jīng)濟，削減國防支出導致了90年代初經(jīng)濟的增長緩慢。

2.國防支出對經(jīng)濟增長發(fā)揮了正向的溢出效應。國防支出對經(jīng)濟增長的影響可能是通過間接的溢出效應而發(fā)揮作用的。從正向效應來看，國防支出對經(jīng)濟增長存在如下積極作用。

技術溢出。國防研發(fā)活動在產(chǎn)生適合國防應用的新技術的同時，也大量地向民用部門溢出，這些新技術同樣有利于民用部門的生產(chǎn)力提高，甚至對經(jīng)濟增長和發(fā)展產(chǎn)生革命性的影響。例如，民用部門采用國防研發(fā)活動所創(chuàng)新的核能、雷達、計算機技術、網(wǎng)絡技術、空間技術和其他領域的軍事創(chuàng)新技術有力地推動了民用部門生產(chǎn)力的提高及經(jīng)濟的快速增長。上世紀90年代引用世界新經(jīng)濟革命的重大技術創(chuàng)新，如計算處理技術、風格技術都源于軍事部門的最初研究和技術的向民間擴散。

人力資本的溢出。軍事部門在進行軍事訓練的同時，在人力資本上會對民用經(jīng)濟，尤其是發(fā)展中國家的民用經(jīng)濟，產(chǎn)生多方面的正向溢出效應，這些溢出會促進或提高經(jīng)濟的增長。首先，伴隨著現(xiàn)代軍事技術的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代軍事部門已是技術高度密集的部門，軍人必須受到嚴格的軍事訓練和技術培訓才能掌握現(xiàn)代軍事技術。服役的軍人在軍事部門所受的技能教育和培訓隨后都可以使用在民用部門。例如，空軍的飛行訓練可使駕駛員在退伍后可將其掌握的技術及軍事管理技能服務于民用部門。其次，軍人在服役期間所受到的嚴格的紀律訓練和身體素質(zhì)訓練，對社會來說不僅僅是那些受訓的軍人在退役后成為有價值的人力資本資產(chǎn)，而且作為一種社會示范效應，會推動民用部門對生產(chǎn)紀律和員工身體素質(zhì)的潛在要求。從這一角度來說，即使軍人仍在部隊服役，他們對整個社會的人力資本的提高也是有益的。第三許多軍事人員在服役期間就受到基本的學制教育，這一人力資本形式的作用也同樣對其他經(jīng)濟部門是一種溢出。國防支出的人力資本溢出效應對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和增長尤為重要。

基礎設施溢出。軍事部門的資本形成中有許多是包括軍港、碼頭、公路、機場等基礎設施的修筑和建造，而這些為軍事用途而建的碼頭、公路、機場、通信網(wǎng)絡，也同樣被城鎮(zhèn)居民所使用。對許多發(fā)展中國家來說，大量的公共基礎設施由于資金的匱乏很難得以建造，但由于軍事需求的優(yōu)先權，使得這些基礎設施因軍事需要而得到建設，軍事部門斯文的這種溢出可能對國民經(jīng)濟的其他部門產(chǎn)生一種重要的外在收益，并且?guī)椭吞岣吡艘粋€國家的經(jīng)濟基礎。

安全溢出。顯然，國防支出的最初產(chǎn)出是國家安全，祥和及穩(wěn)定的社會環(huán)境，保證了國內(nèi)法律和秩序的維護以及經(jīng)濟發(fā)展的有序運轉(zhuǎn)，這對經(jīng)濟增長有極大的促進作用。高速的經(jīng)濟增長，是不可能在受到外敵入侵威脅或在不安全的環(huán)境中實現(xiàn)的，因國防支出而產(chǎn)生的這種更為安全，還有活力的社會環(huán)境是難以用機會成本進行衡量的。

3.軍事部門也直接服務于民用經(jīng)濟。和平時期，軍事部門會為民用經(jīng)濟及社會大眾提供大量的直接的服務。包括：向社會大眾開放原屬于軍事部門的醫(yī)院、學校和科研機構和設施；在自然災害和海事災難中，各國都會直接動用軍事人員和軍事設施進行搶險救災。

三、國防支出對經(jīng)濟的影響：負向效應

1.國防支出轉(zhuǎn)移了民用經(jīng)濟對稀缺資源的使用。傳統(tǒng)的“黃油與大炮”理論認為，國防支出將大量用于炸彈、槍炮、軍艦、導彈和坦克等非生產(chǎn)性產(chǎn)品的生產(chǎn)，這些產(chǎn)品既無助于消費也無助于投資，而且對經(jīng)濟增長也是有害的。在社會資源得到充分有效的利用時，國防支出與民用部門之間存在一種替代關系，國防支出的增加，會減少同等數(shù)額的民用支出，如教育、科技支出等；如果大炮生產(chǎn)的越多，必然會使黃油生產(chǎn)的越少；如果大炮生產(chǎn)的越多，必然會使黃油生產(chǎn)的越少，同時，由于國防支出將稀缺資源從其他部門轉(zhuǎn)移出來，導致了私人（民用）消費的減少和社會福利的降低。

2.國防支出對投資和儲蓄具有擠出效應，會導致經(jīng)濟增長的下降。國防支出可能不利于經(jīng)濟增長中的投資和儲蓄，他們對投資和儲蓄具有擠出效應。因為，國防支出對資源的使用會使用于其他經(jīng)濟和社會目的的資源減少。通常，政府支出是通過稅收、預算赤字、或發(fā)行新的貨幣加以實現(xiàn)。由于國防支出是政府支出的重要組成部分，因此，國防支出增加，一方面，可能會促使政府增加稅賦，另一方面，政府可能擴大預算赤字來應付龐大的國防支出，或者兩者兼而有之。理論上，如果政府增加了稅收以支付國防支出，則私人只能有較少的資金進行儲蓄，私營企業(yè)投資的資本也會較少。由于私人的儲蓄和投資是經(jīng)濟增長的重要資源，私人儲蓄和投資的下降，會導致經(jīng)濟增長的下降。此外，國防支出對經(jīng)濟增長出除了上述可能的負面效應外，從社會、經(jīng)濟、政治的角度來考察，國防支出可能還對環(huán)境產(chǎn)生負面影響。例如，核武器的試驗、其他實驗性爆破、有毒氣體的流出和非再生資源的廣泛使用，對環(huán)境造成的不得影響是難以估量的。

總之，國際支出對一國經(jīng)濟發(fā)展的影響是一面雙刃劍，只有保持適度的國防支出投入，才能促進國防建設與經(jīng)濟建設的和諧發(fā)展。（作者單位：北京物資學院）

參考資料：

[1]《國防經(jīng)濟學》 陳波 主編經(jīng)濟科學出版社 2010年6月

[2]《中國國防支出經(jīng)濟效應研究》趙黎明 陳炳福 經(jīng)濟科學出版社 2010年8月