席春紅

摘要：西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)條件特殊，生態(tài)環(huán)境脆弱。其城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅需要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)作用，而且需要充分發(fā)揮政府作用。本文在政府和市場(chǎng)雙重作用視角下，研究該地區(qū)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制，積極探討、實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)新模式，緊緊圍繞市場(chǎng)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；城鎮(zhèn)化；政府；市場(chǎng)

一、引言

自劉易斯（1954）的農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)城流動(dòng)的經(jīng)典研究以來(lái)，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制研究一直以市場(chǎng)發(fā)揮作用的研究為主。然而，在我國(guó)西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化，更需要政府作用的積極發(fā)揮。

截至2008年底，民族地區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?3996萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.32%?？傮w衡量，我國(guó)民族地區(qū)已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，其中城鎮(zhèn)化程度最高的是重慶市，達(dá)到49.99%，城鎮(zhèn)化程度最低的是西藏自治區(qū)，為22.61%。與全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平相比，2008年民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率處于較低的發(fā)展水平，低于全國(guó)水平7.36個(gè)百分點(diǎn)，低于東部地區(qū)18.4個(gè)百分點(diǎn)，低于中部地區(qū)4.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制分析

1、西部民族地區(qū)的市場(chǎng)作用動(dòng)力機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化中的作用，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展引起更多的勞動(dòng)力需求，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活創(chuàng)造了必要條件。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)勞動(dòng)力的需求也在不斷擴(kuò)張，這樣，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流入城鎮(zhèn)。

市場(chǎng)機(jī)制作為城鎮(zhèn)化中的重要機(jī)制，是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)動(dòng)力機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各種經(jīng)濟(jì)要素和人口通過(guò)比較利益的選擇在空間上自由流動(dòng)和聚散，進(jìn)行有效組合，不僅僅直接作用于城鎮(zhèn)化，還通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與發(fā)展等方面間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?，也促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2、西部民族地區(qū)的政府動(dòng)力機(jī)制

西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化正處于形成和孕育階段，自發(fā)力量顯得不足，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)需要來(lái)自政府的政策支持。

政府作用的動(dòng)力機(jī)制表現(xiàn)為幾個(gè)方面：（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)需要前瞻性的規(guī)劃；（2）城鎮(zhèn)化假設(shè)需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制支撐；（3）提供公共服務(wù)是政府職能。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)功能提高城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力。通過(guò)改善道路交通、郵電通訊、生活住宅等基礎(chǔ)設(shè)施等條件增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，確實(shí)發(fā)揮聚集生產(chǎn)要素和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口轉(zhuǎn)移的吸引力；（4）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移需要地方政府發(fā)揮作用。；（5）城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)地方政府的作用；（6）城市精神文明建設(shè)需要政府發(fā)揮作用；（7）西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，城鎮(zhèn)化過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要政府發(fā)揮作用。

3、西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源

城鎮(zhèn)化過(guò)程中離不開(kāi)資金的支持。在西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城鎮(zhèn)建設(shè)主要依靠政府的行政性投入，融資渠道單一，難以形成充足的資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中。由于資金短缺，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用也很有限。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部民族地區(qū)應(yīng)考慮多渠道籌集資金。

首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，為政府提供更多稅收，政府為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

其次，中央財(cái)政投入支持需要不斷加大。

最后，充分發(fā)揮社會(huì)投資作用，積極為社會(huì)資本參與民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)條件。

三、西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制與東部對(duì)比

1、東、西部要素稟賦差異

人口密度與城鎮(zhèn)化水平有一定的關(guān)聯(lián)，人口相對(duì)密集的地區(qū)，其城鎮(zhèn)化水平較于人口相對(duì)稀少的地方來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化水平高些。從地理學(xué)的角度來(lái)講，人口密集的地方多是歷史悠久、資源豐富、自然條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。而人口稀少的地區(qū)主要是自然環(huán)境惡劣、交通不便利、資源缺乏、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部，使得要素間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移在空間上滯后，如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、資金的流入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。要素稟賦的差異拉大了東、西部城鎮(zhèn)化的差距。

2、政策差異

上世紀(jì)八十年代，我國(guó)提出以深圳為代表的珠三角開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后，九十年代又提出以浦東為代表的長(zhǎng)三角的開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)入新世紀(jì)，以天津?yàn)榇淼沫h(huán)渤海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略又走入臺(tái)前。而作為西部大開(kāi)發(fā)的又一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略——全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成立，在一定程度上又一次把成渝地區(qū)推向了區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。這樣的點(diǎn)狀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，卻用事實(shí)證明了這種有重點(diǎn)的重點(diǎn)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的短期效應(yīng)。

中國(guó)將發(fā)展條件較好的東部沿海地區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展的重要區(qū)域，這一發(fā)展戰(zhàn)略使中國(guó)東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足穩(wěn)定而快速的發(fā)展，但這更加突出了發(fā)展條件相對(duì)較差的西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的落后，進(jìn)一步加劇了沿海地區(qū)和西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，同時(shí)這也突出了西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的滯后。

四、政策建議

當(dāng)前西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的突出問(wèn)題，需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的前提下，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，采取綜合措施，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展。科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策建議包括：

第一，加快實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)體制和政策實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域的城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策。國(guó)家今后在繼續(xù)推進(jìn)東部地區(qū)城鎮(zhèn)化、提高東部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的同時(shí)，應(yīng)逐步將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到目前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平相對(duì)滯后的廣大西部地區(qū)。

第二，穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化推進(jìn)體制。

加快戶籍制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，以進(jìn)城農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民相同的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)基本公共服務(wù)為核心，逐步推動(dòng)目前處于分割狀態(tài)的勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)并軌；加快農(nóng)村土地制度和征地制度改革，增加農(nóng)民土地增值收益和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上的一體化，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠、良性互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局。

第三，積極探討、實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)新模式，緊緊圍繞市場(chǎng)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加快建設(shè)具有本地歷史文化特點(diǎn)和地域特征的城市風(fēng)貌，尤其應(yīng)為本地商業(yè)零售、旅游觀光、交通物流、民族小商品等特色服務(wù)業(yè)留足發(fā)展空間，將區(qū)域特色服務(wù)業(yè)培育成為支撐廣大中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廣大中小城市、小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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