曾輝

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、組織規(guī)模不斷擴(kuò)大。一是從組織形式來(lái)看，截至2012年12月底全市共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1296個(gè)，共有成員9.7萬(wàn)個(gè)；家庭農(nóng)場(chǎng)4468個(gè)，數(shù)量比2010年增長(zhǎng)4.65倍，其中，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)2609個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)2152個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)707個(gè)，以農(nóng)家樂(lè)為主要形式的特色餐飲以及休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)127個(gè)；全市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3997個(gè)，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)356個(gè)，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)30個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)272個(gè)。二是從土地流轉(zhuǎn)規(guī)模來(lái)看，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)417.63萬(wàn)畝，比2011年增加33.09萬(wàn)畝；其中耕地流轉(zhuǎn)面積為193.19萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的41.6%，比2011年增加7.16個(gè)百分點(diǎn)；林地流轉(zhuǎn)面積162.41萬(wàn)畝，比2011年增加1.87萬(wàn)畝；養(yǎng)殖水面流轉(zhuǎn)面積29.12萬(wàn)畝，比2011年增加0.94萬(wàn)畝。

2、撬動(dòng)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。2012年我市龍頭企業(yè)總產(chǎn)值183億元，占整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值的73%，比上年增長(zhǎng)26.8%，高于GDP增長(zhǎng)13.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。2012年發(fā)展農(nóng)民合作社349個(gè)，新增成員1.6萬(wàn)個(gè)，新增帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)11.34萬(wàn)戶(hù)。二是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多。一些農(nóng)民被吸納到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織成為新一代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，既有土地租金收入，又有薪金收入，收入水平大大提高?！捌髽I(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式大量涌現(xiàn)。目前我市家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)5.06萬(wàn)人，其中家庭成員2.33萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的46.05% ，常年雇工2.73萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的53.95%。

3、規(guī)模效益不斷凸現(xiàn)。一是農(nóng)民的組織化程度得到有效提高。農(nóng)民合作社引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮了橋梁與紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，有效促進(jìn)了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的形成。二是土地拋荒問(wèn)題得到有效緩解。農(nóng)村種糧散戶(hù)由于成本較高，種糧比較效益較低，造成農(nóng)田拋荒，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織能夠有效地保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)比較效益得到突出。2012年末全市農(nóng)民合作社固定資產(chǎn)總額25.13億元，年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總額41億元，占總銷(xiāo)售額的99%，年經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入41.7億元，年經(jīng)營(yíng)純收入5.22 億元，返還成員利潤(rùn)3.25億元，成員年人均純收入比未入社農(nóng)民高出13111元。

二、財(cái)政金融支持及其成效

1.優(yōu)惠政策扶持。一是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。為促進(jìn)農(nóng)民合作社的快速發(fā)展，2012年市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于對(duì)市級(jí)農(nóng)民合作社示范社給予獎(jiǎng)補(bǔ)的通知》，明確自2012年起每年市本級(jí)財(cái)政拿出一定的經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民合作社的獎(jiǎng)補(bǔ)資金及培訓(xùn)、工作經(jīng)費(fèi)，并逐年遞增。二是貸款貼息。衡陽(yáng)市財(cái)政從2013年開(kāi)始，預(yù)算內(nèi)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，用于全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增產(chǎn)能的貸款貼息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范、專(zhuān)業(yè)合作組織專(zhuān)項(xiàng)扶持等方面。三是稅收優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在稅務(wù)登記、市場(chǎng)管理、企業(yè)所得稅和進(jìn)口等方面得到了免除和減征的優(yōu)惠，在受災(zāi)、土地使用、房產(chǎn)稅、增值稅抵扣和專(zhuān)用設(shè)備的投資享有一定的稅收減免。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各縣市根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)種糧大戶(hù)實(shí)行免費(fèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由縣市財(cái)政統(tǒng)一買(mǎi)單，如衡南縣對(duì)3.3公頃以上的種糧大戶(hù)由縣財(cái)政統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)水稻生產(chǎn)保險(xiǎn)。

2.金融支持助力。首先，積極加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。人民銀行衡陽(yáng)市中支每年初都制定信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)，把農(nóng)業(yè)作為信貸工作的重點(diǎn)列入年度對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)。農(nóng)村信用社把服務(wù)“三農(nóng)”作為業(yè)務(wù)工作重中之重，從政策導(dǎo)向、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和工作指導(dǎo)上加大支農(nóng)服務(wù)力度。積極籌措支農(nóng)資金，信貸資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織傾斜，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的授信額度、擴(kuò)張投放領(lǐng)域、延伸貸款覆蓋面，使傳統(tǒng)種養(yǎng)大戶(hù)、訂單農(nóng)業(yè)戶(hù)的貸款需求得到了較好的滿(mǎn)足，從調(diào)查金融機(jī)構(gòu)樣本來(lái)看，貸款滿(mǎn)足率達(dá)到了92.56%。其次，搭建政銀協(xié)作共贏發(fā)展平臺(tái)。各金融機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況進(jìn)行調(diào)查，掌握第一手資料，對(duì)上規(guī)模、有特色、有市場(chǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目建立支持檔案，擇優(yōu)選擇一些龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地予以支持，并對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款在現(xiàn)行利率的基礎(chǔ)上下浮1-3個(gè)百分點(diǎn)。第三，創(chuàng)新金融服務(wù)方式。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織特點(diǎn)，農(nóng)信社在核定的授信額度內(nèi)，實(shí)行余額控制，隨用隨借，循環(huán)使用，貸款期限按生產(chǎn)周期確定，轉(zhuǎn)變了貸款期限不跨年的作法。在信貸產(chǎn)品上先后開(kāi)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、公司+農(nóng)戶(hù)貸款、油茶林抵押貸款等多個(gè)貸款品種；在擔(dān)保方式上，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目試行資源資產(chǎn)抵押、產(chǎn)品（商品）留置貸款、訂單、倉(cāng)單、產(chǎn)品、應(yīng)收賬款質(zhì)押等，對(duì)公司+農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)試行聯(lián)?；蚧ケＹJ款。

3.主要成效：農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。在政府和銀行的共同推動(dòng)下，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織快速成長(zhǎng)。如衡陽(yáng)縣信用社重點(diǎn)支持了優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉、龍須草等十大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)12萬(wàn)戶(hù)，直接為農(nóng)民增收4000多萬(wàn)元，人均增收300元以上。衡南縣信用社支持11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展煙葉生產(chǎn)4萬(wàn)畝，惠及農(nóng)民2.8萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)平增收600元以上。衡陽(yáng)市珠暉區(qū)仙碧果蔬專(zhuān)業(yè)合作社在信用社貸款70萬(wàn)元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?2個(gè)村，860戶(hù)農(nóng)民，發(fā)展葡萄種植面積2000畝。2012年合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售葡萄5600噸，銷(xiāo)售額達(dá)2240萬(wàn)元，帶動(dòng)成員平均增收2.3萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收1352元。衡山信用聯(lián)社支持店門(mén)鎮(zhèn)草席種植、加工、銷(xiāo)售一條龍項(xiàng)目，累計(jì)投放貸款1200萬(wàn)元，使5500戶(hù)席農(nóng)種植1.7萬(wàn)畝，人均年純收入在3500元以上。政銀協(xié)作為農(nóng)民打開(kāi)了一條致富的“綠色通道”。農(nóng)行衡南縣支行積極支持衡南綠貝生物技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的擔(dān)保模式，向基地農(nóng)戶(hù)發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額貸款，做大蘑菇種植業(yè)，承諾對(duì)與公司簽訂合作協(xié)議的100戶(hù)種植戶(hù)資金、技術(shù)和服務(wù)“三到位”：公司擔(dān)保每戶(hù)向農(nóng)行申請(qǐng)5萬(wàn)元以?xún)?nèi)農(nóng)戶(hù)小額貸款；公司從湖南環(huán)境生物學(xué)院特請(qǐng)專(zhuān)家2人，到農(nóng)戶(hù)家逐戶(hù)技術(shù)指導(dǎo)；蘑菇種植戶(hù)有什么困難，公司隨時(shí)給予解決。至2011年12月底，共向基地菇農(nóng)發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額貸款320筆，貸款金額860萬(wàn)元，基地輻射到的五個(gè)村的農(nóng)民戶(hù)年均增加收入8000元。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展制約因素

1.土地流轉(zhuǎn)不暢。一是流轉(zhuǎn)期限制約。部分土地流轉(zhuǎn)期限較短，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主難以獲得穩(wěn)定的耕地來(lái)源，不敢對(duì)農(nóng)田進(jìn)行大量的資金投入，不利于耕地整理和地力培植，這在很大程度上制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二是流轉(zhuǎn)偏離農(nóng)業(yè)用途。由于農(nóng)業(yè)效益比較低，有的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主，在其承租的土地上不搞高效農(nóng)業(yè)，而是用于辦廠(chǎng)房、開(kāi)挖漁塘等，造成耕地毀壞。部分休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等旅游休閑農(nóng)業(yè)，片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了對(duì)流轉(zhuǎn)土地基本農(nóng)田的保護(hù)，偏離了土地流轉(zhuǎn)的正確方向。三是傳統(tǒng)觀念影響。由于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，土地還是農(nóng)民正常生活的保障，受“種田?？诩Z”的傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民不敢流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢，插花田的大量存在，阻礙了規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.政策扶持不夠。雖然國(guó)家、省、市均明確了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持的政策，但在實(shí)際操作中打了折扣。一是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)少。近年來(lái)隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)， 各級(jí)財(cái)政在三農(nóng)資金的安排上逐年增加，但其中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的財(cái)政扶持資金不增反減，市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金由2004年的2000萬(wàn)元減少到2011年的300萬(wàn)元，平均到每個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè)只有1萬(wàn)元。大部分縣（市、區(qū)） 沒(méi)有安排專(zhuān)項(xiàng)資金。市級(jí)財(cái)政僅2010年拿出20萬(wàn)元用于扶持五個(gè)城區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。二是稅費(fèi)優(yōu)惠少，農(nóng)產(chǎn)品加工稅費(fèi)減免、出口退稅等優(yōu)惠政策難以完全到位。按國(guó)家規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)，農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)副產(chǎn)品可以抵扣增值稅，但企業(yè)不可能一家一戶(hù)去收購(gòu)，往往只能靠協(xié)會(huì)組織、流通大戶(hù)去幫助收購(gòu)，這樣一來(lái)稅收抵扣不了，無(wú)形中增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)和費(fèi)用。按國(guó)家、省、市等文件規(guī)定，市級(jí)以上龍頭企業(yè)計(jì)劃內(nèi)用水半價(jià)交費(fèi)，省級(jí)龍頭企業(yè)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，沒(méi)有固化的土地不辦理征用手續(xù)和交費(fèi)等等，但在一些地方?jīng)]有完全落實(shí)到位。

3.金融支持乏力。一是有效擔(dān)保抵押不足。農(nóng)業(yè)是資金投入大、周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。但是目前銀行貸款主要采取抵押擔(dān)保方式，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織固定資產(chǎn)有限，缺乏符合銀行要求的抵押物，能獲得貸款額度較小，融資渠道狹窄。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中大多數(shù)為中小企業(yè)，且處于創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)期，由于信用擔(dān)保體系還不夠健全，涉及企業(yè)的貸款需求和其能提供的有效擔(dān)保差距達(dá)50%以上。二是缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不廣。雖然近幾年推進(jìn)了水稻、玉米等作物的種植保險(xiǎn)，但是由于保險(xiǎn)覆蓋面、防災(zāi)避災(zāi)機(jī)制和賠付水平上的局限，很難與現(xiàn)行的生產(chǎn)實(shí)際相適應(yīng)，加之農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，難以形成對(duì)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力支撐，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，銀行貸款債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。其次，缺乏專(zhuān)門(mén)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。由于沒(méi)有相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)愿意為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供足夠的擔(dān)保，所以目前大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織貸款只能發(fā)放小額貸款。

四、對(duì)策建議

1.加大土地流轉(zhuǎn)力度。在不改變農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)的前提下，可以引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將承包地流轉(zhuǎn)或出租給合作組織或種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步賦予村級(jí)集體對(duì)集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。

2.加大財(cái)政支持力度。建議市財(cái)政按照不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)率的標(biāo)準(zhǔn)逐年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金投入，各縣市區(qū)財(cái)政也相應(yīng)建立地方財(cái)政配套投入機(jī)制。同時(shí)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、資金捆綁、集中投入、堅(jiān)持?jǐn)?shù)年”的原則，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)協(xié)調(diào)，將可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支農(nóng)資金、項(xiàng)目資金、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金整合起來(lái)，集中扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。將糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、新增糧補(bǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金向糧食專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。

3.加大金融服務(wù)力度。各金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，作為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對(duì)象，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)貸款政策，擴(kuò)大龍頭企業(yè)有效擔(dān)保物范圍，依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，允許企業(yè)以自有不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等開(kāi)展抵押貸款，有效緩解龍頭企業(yè)融資難問(wèn)題。要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先納入貸款范圍，并給予利率優(yōu)惠；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高理賠標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持組建涉農(nóng)信用擔(dān)保公司，設(shè)立涉農(nóng)互助擔(dān)保基金。政府職能部門(mén)要給予行政性收費(fèi)減免和從簡(jiǎn)審批，并安排必要財(cái)政資金用于建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)其提供的擔(dān)保貸款，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)給予利率優(yōu)惠。