楊昆

摘要：農(nóng)村社會救助是當前社會保障體系的基礎也是主要組成部分之一。我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，貧困程度不同，貧困原因也有很多，絕對貧困相對嚴重等，導致我國農(nóng)村社會救助體系存在許多急需解決的問題，需要對目前的制度進行分析以便更好地解決目前的困境，對當前突出的問題提供較好的解決方案，加強完善農(nóng)村社會救助管理機構與社會監(jiān)督機制，使農(nóng)村社會救助體系不斷發(fā)展與健全。

關鍵詞：農(nóng)村社會救助；社會保障；問題；對策

一、我國農(nóng)村社會救助的主要內(nèi)容

農(nóng)村社會救助的主要內(nèi)容包括：一、農(nóng)村生活社會救助。由農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障制度組成，主要是為了保障貧困農(nóng)民的最低生活需求。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是指對符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。二、農(nóng)村生產(chǎn)社會救助。早在八十年代我國就已經(jīng)在農(nóng)村推行扶貧開發(fā)，并取得了許多成果，有不少貧困地區(qū)的經(jīng)濟因此而有所改觀。三、農(nóng)村醫(yī)療社會救助。它的救助標準為滿足貧困人口的基本醫(yī)療需求且需考慮當?shù)卣木戎芰?，救助方法是減免部分或者全部減免醫(yī)療費用、社會慈善組織的救助及設立專項基金。

二、我國農(nóng)村社會救助建設已取得的成就

當前，我國已經(jīng)建立農(nóng)村社會救助機構，包括常設專職機構、臨時應急機構和社會團體等。長期以來，各地紛紛組建了相應的社會救助機構，全國有相當大數(shù)目的社會救助工作人員。在災害來臨時，作為應對大型突發(fā)緊急事件的機構，社會救助工作是由全國統(tǒng)一領導和指揮的。另外，我國社會救助工作的經(jīng)費支持主要來自國家財政，每年，國家都會依照上年的救助情況和社會綜合發(fā)展趨勢及本年國民經(jīng)濟狀況，發(fā)放一定數(shù)額的款項作為社會救濟款，基本上每年保持在30、40億元，數(shù)據(jù)顯示在2001年達到了100億元，在這里面用于最低社會保障資金達到60多億元，救災經(jīng)費達40億元。此外，關于醫(yī)療、教育、住房方面的救助資金，依照財權與事權相統(tǒng)一的原則，由中央和地方分別負擔。與此同時，社會方面統(tǒng)籌的資金也是社會救助資金的重要來源，貧困戶救助和農(nóng)村五保戶經(jīng)費主要是靠統(tǒng)籌資金支付。另外，社會團體也可以籌集資金，以補充社會救助經(jīng)費的短缺，由此可見，社會救助工作能順利開展的重要保證之一就是經(jīng)費的多渠道來源。

三、我國農(nóng)村社會救助體系存在的問題

（一）、經(jīng)費不足

社會救助的經(jīng)費在一定程度上不足的原因主要是因為農(nóng)村社會救助的資金來源大部分是地方財政收入。而且社會救助的資金多是來源于國家財政的撥款，籌資渠道比較單一。目前，進一步的稅費改革愈發(fā)減少了地方政府的財政收入，縣、鄉(xiāng)兩級的財政收入更加困難。因此，如果僅僅依靠地方財政資金不可能發(fā)展、完善農(nóng)村的社會救助體系，也將很難保障農(nóng)村社會救助工作的落實。

（二）、社會救助法律體系不完善

目前我國社會救助制度的實施主要依賴主管部門領導對社會救助工作的認識程度，還沒有出臺關于社會救助的實體法。由于社會救助制度的不健全，致使本來應該得到社會救助的對象沒有得到應當?shù)木戎?，而有些并不應得到救助的人卻得到了救助，影響了救助制度的公平性，也造成了資源浪費。

（三）、缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助

我國長期的城鄉(xiāng)二元結構是我國城鄉(xiāng)社會救助之間的巨大差異的主要原因。城市中的市民能得到較多的社會福利，相應也就能得到更多的社會救助。就醫(yī)療救助制度而言，現(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)療社會救助制度在農(nóng)村沒有很好地落實，硬件和軟件都沒配備齊全，農(nóng)民在面對較高的醫(yī)藥費時，很難得到救助。再看最低生活保障線，農(nóng)村的最低生活保障線低于城市最低生活保障線，單單從醫(yī)療救助的對象來看，城市根據(jù)低于城市最低生活保障線的標準來確認其資格，所以農(nóng)村的弱勢群體相對城市來說其實更難得到社會救助。

（四）、社會救助工作人員專業(yè)素質(zhì)低

由于我國現(xiàn)在是由縣、鄉(xiāng)兩級的干部管理大部分農(nóng)村的社會救助工作，沒有專職的民政人員，在村委會也沒有專職人員，而且這些參與管理農(nóng)村社會救助工作人員的編制和待遇問題也得不到解決，致使目前的社會救助制度將很難在農(nóng)村落實。其次，這些民政人員工作后也沒有得到很好的專業(yè)培訓，大多都沒有社會救助的專業(yè)管理經(jīng)驗，對農(nóng)村社會救助的理論知識、調(diào)查方法以及指標的測定等專業(yè)知識掌握程度并不高。

四、完善我國農(nóng)村社會救助體系建設的建議

（一）、資金籌集來源多樣化

資金來源籌集多樣化是農(nóng)村社會救助獲得充足資金的最重要方法。首先，為了是農(nóng)村社會救助工作有良好的財力支撐，中央和地方財政的主體地位不可動搖，各級政府也應加大對農(nóng)村社會救助工作的資金使用力度。其次，廣泛利用社會各方面的捐助解決財力的不足，宣傳和鼓勵有能力的個人或機構參與到農(nóng)村社會救助工作里來，同時，也應更加規(guī)范社會捐助的程序考核，籌集到更多的資金，將這些資金投入到社會救助中去。最后，農(nóng)村社會救助資金的使用應當能充分、穩(wěn)定地發(fā)揮其價值，對資金使用的方式也應該往更加規(guī)范化、法制化的方向進行，防止資金用途不當甚至濫用。

（二）、完善社會救助的相關法規(guī)

完善社會救助制度，實現(xiàn)社會救助工作的規(guī)范化、科學化、法制化。在健全社會救助法律法規(guī)的工作過程中，要盡量使用簡潔、專業(yè)的語言闡述社會保障法律。基于我國目前的發(fā)展狀況和結構，以及農(nóng)民人口相對城市人口巨大，要在短期內(nèi)在現(xiàn)有社會保障制度基礎上建立一部更全面的社會保障基本法很難，但對于如今的具體情況，頒布一項新的法律的時機卻已基本成熟，要對農(nóng)村具體社會救助的對象、主體與標準等作出明確規(guī)定，實現(xiàn)社會救助工作的“三化”，建立健全社會救助法律法規(guī)，讓農(nóng)村社會救助能得到長足的進步。

（三）、加強農(nóng)村社會救助的基層管理

由于縣鄉(xiāng)一級的民政工作者主要履行著農(nóng)村社會救助的職責，他們負責農(nóng)村社會救助標準的確定、救助對象的審核與救助范圍等。因此，農(nóng)村社會救助的民政工作者的能力關系著我國整個農(nóng)村社會救助事業(yè)的成功與否。在工作體制的建設上，為了使農(nóng)村社會救助工作得到應有的人員編制和部門協(xié)調(diào)，基層統(tǒng)一公共服務機構，不受部門觀念的影響；除了體制內(nèi)的建設，鼓勵社會的廣泛參與是緩解現(xiàn)有農(nóng)村社會救助工作人員缺乏的好方法，應積極宣傳和勸導社會上具有相應能力的人參與進這個隊伍，與此同時，為了進一步提升專業(yè)素質(zhì)，更好地服務廣大群眾，應積極對在職的農(nóng)村社會救助民政人員進行各種專業(yè)的培訓。

（四）、進一步對資源進行優(yōu)化配置

我國農(nóng)村社會救助體系近五年來高速發(fā)展，工作量的進一步增加，使現(xiàn)有的組織機構及工作人員支撐我國農(nóng)村社會救助體系顯得有些乏力。如何準確的將農(nóng)村社會救助各項政策的銜接，提高行政效率成為了一大難題。為此，可以建立分級的社會救助行政機構以提高行政效率，并在包括籌資來源、救助對象及范圍等標準的問題上建立明確的規(guī)定，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)的人力資源投入到社會救助建設隊伍中來，才能使行政資源的利用，包括人員的安排進一步趨向成熟，為我國建設更完備的社會救助體系做貢獻。（作者單位：湖北大學馬克思主義學院）

參考文獻

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