龔磊

摘要：在現(xiàn)有的土地制度框架下，我國(guó)廣大農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)已普遍存在，但流轉(zhuǎn)方式多樣、無(wú)序，總是存在著不合理的現(xiàn)象。本文從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀入手，分析了現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的法律法規(guī)，最后針對(duì)這些現(xiàn)狀，筆者提出了一些自己的建議與思考，希望能夠起到一些作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；法律規(guī)范

前言

對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是生命的源泉，是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀(guān)要求，也是化解“三農(nóng)”難題的有效途徑。十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，文件指出，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。雖然《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》構(gòu)建了農(nóng)村土地制度的基本框架，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到一定程度的法律保障，但是依舊存在著諸多缺陷。我們應(yīng)該加快腳步解決問(wèn)題，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范，朝著更加有利于廣大農(nóng)民利益的方向發(fā)展。

一、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，從調(diào)查看，土地流轉(zhuǎn)主要有四種類(lèi)型：一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶(hù)，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變，目前這種形式是我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的主要形式；二是租賃型。就是農(nóng)戶(hù)將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人；三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，農(nóng)戶(hù)之間或農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變；四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營(yíng)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司結(jié)成共同體。

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受到了相關(guān)法律法規(guī)的限制和制約。如現(xiàn)行《土地管理法》和《物權(quán)法》不僅限制土地在不同權(quán)利人之間流轉(zhuǎn)，也限制農(nóng)用土地向非農(nóng)用土地用途的流轉(zhuǎn)。而且法律禁止土地使用權(quán)自行入市。土地流轉(zhuǎn)的唯一合法途徑是土地征收制度。《憲法》和《土地管理法》沒(méi)有賦予農(nóng)村集體土地所有權(quán)人將其土地自行進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)的權(quán)利。土地轉(zhuǎn)為城市用地，只能經(jīng)由土地征收作為其唯一的合法途徑。政府完全壟斷了土地的一級(jí)市場(chǎng)。

二、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

1、流轉(zhuǎn)的方式較分散，不正式

盡管當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)呈現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn)，但是80%以上的土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)之間。他們往往由于土地經(jīng)營(yíng)效益低、長(zhǎng)期在外打工等原因，自發(fā)的將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓給親戚、鄰居使用。20%左右的土地流轉(zhuǎn)中大多以私下協(xié)議，協(xié)議的內(nèi)容不是相當(dāng)正式，存在諸多隱患。

2、流轉(zhuǎn)的制度較局部，不規(guī)范

各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為因?yàn)楫?dāng)?shù)氐囊恍T例還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。

3、流轉(zhuǎn)的機(jī)制較薄弱，不全面

現(xiàn)在在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏一個(gè)完善的市場(chǎng)機(jī)制，一個(gè)縝密的監(jiān)督機(jī)制。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一，農(nóng)民的法律意識(shí)還不夠高、不懂得依法行事，使部分不法分子有機(jī)可乘。在發(fā)生糾紛時(shí)，不懂得用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，從而在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中倍受欺瞞。

三、 解決方法

1、要推行合同制

目前，土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀中，很多以口頭協(xié)議來(lái)進(jìn)行自發(fā)性流轉(zhuǎn)，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，糾紛隱患較多。因此，簽訂書(shū)面合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、義務(wù)等。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)推行合同制的宣傳和落實(shí)。

2、建立土地流轉(zhuǎn)的申報(bào)和登記制度

土地流轉(zhuǎn)前應(yīng)向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。村民委員會(huì)應(yīng)督促和指導(dǎo)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。如果發(fā)生合同糾紛，村委會(huì)及其主管部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，為當(dāng)事人排憂(yōu)解難。使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。

3、大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介市場(chǎng)

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)體系，缺乏一個(gè)由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻、信息輻射面狹小。由于缺乏信息中介，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓信息的取得主要依靠鄰居、親戚朋友及農(nóng)村干部的信息交流，獲取信息的難度大、成本高，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此，有必要建立完善的市場(chǎng)化流動(dòng)制度，設(shè)立相應(yīng)的信息中介與發(fā)布組織。目前，主要應(yīng)依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)。既可以通過(guò)透明的市場(chǎng)化運(yùn)作為土地流轉(zhuǎn)提供各種信息服務(wù)，又可以通過(guò)建立長(zhǎng)效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，將農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)推向市場(chǎng)。

同時(shí)，還應(yīng)建立集體土地價(jià)格評(píng)估體系，解決實(shí)際操作中的價(jià)值尺度難題，使土地流轉(zhuǎn)可以在不同的所有者、使用者之間通行，從而使土地轉(zhuǎn)讓報(bào)酬規(guī)范化制度化。

四、結(jié)論

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推行的一種行之有效的農(nóng)村土地制度改進(jìn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。正因?yàn)檫@樣，我們才應(yīng)該極力解決存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為解決“三農(nóng)”難題提供有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

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