栗方　師洋

2013年4月14日，國(guó)電寧夏石嘴山發(fā)電公司貯灰場(chǎng)原回收水涵管泄漏污水排入黃河，造成黃河水污染事故。此次污染事件直接關(guān)系到寧夏、內(nèi)蒙古兩省居民的飲水安全，關(guān)系到黃河流域石嘴山段牲畜飲水、農(nóng)業(yè)用水安全，受到水利部、黃委及社會(huì)公眾的高度重視和廣泛關(guān)注。在此次突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置過(guò)程中，黃河流域水資源保護(hù)局反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)及時(shí)、措施得當(dāng)，最大限度地減少了污水對(duì)黃河水質(zhì)的影響。

事件：管道破損導(dǎo)致廢水入黃河

國(guó)電石嘴山發(fā)電公司位于寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)河濱工業(yè)園區(qū)黃河西岸，擁有6臺(tái)330兆瓦亞臨界凝汽式燃煤發(fā)電機(jī)組，裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦，年供電量33.6億度。

據(jù)國(guó)電石嘴山發(fā)電公司副總經(jīng)理李鐵柱介紹，4月13日，公司巡查人員發(fā)現(xiàn)電廠的貯灰壩一廢棄豎井有漏水的情況。由于貯灰壩的壩址緊鄰黃河，公司立刻組織人員修補(bǔ)，并在黃河邊筑起一道攔水壩防止廢水流入黃河。但是4月14日7時(shí)開(kāi)始，大量污水涌出，導(dǎo)致含有粉煤灰的廢水排入黃河。15日6時(shí)30分左右，泄漏水量過(guò)大導(dǎo)致攔水壩被沖垮，污水形成污染團(tuán)，約3萬(wàn)立方米的廢水流入黃河。經(jīng)過(guò)搶險(xiǎn)，15日15時(shí)左右，攔截壩缺口合龍，污染廢水不再排入黃河。由于污水外泄殃及黃河內(nèi)蒙古段，致使此次水污染事件成為一起典型的跨省區(qū)突發(fā)環(huán)境事件。

調(diào)查：企業(yè)設(shè)備老化缺乏管理

經(jīng)調(diào)查，此次事故主要是國(guó)電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司貯灰場(chǎng)排灰豎井廢棄、封堵設(shè)備老化、缺乏及時(shí)有效的管理等原因所造成的，最終導(dǎo)致回收水管道泄漏向黃河外排污水的事件發(fā)生。根據(jù)沿程監(jiān)測(cè)結(jié)果及事故前監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，此次事故對(duì)黃河干流灰水入黃口下至巴彥高勒河段水質(zhì)造成了一定影響，但由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，加之地方政府果斷采取封堵、攔截等措施，截至4月18日，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，受影響河段水質(zhì)已恢復(fù)到事故前狀態(tài)。

5月21日，國(guó)電石嘴山發(fā)電公司向黃河流域水資源保護(hù)局上報(bào)了《國(guó)電石嘴山第一發(fā)電有限公司灰場(chǎng)事件后續(xù)工作情況匯報(bào)》，稱污染事件發(fā)生后，原貯灰場(chǎng)已經(jīng)立即停止使用，所有輸灰管線已全部拆除，新灰場(chǎng)選址工作目前已經(jīng)結(jié)束，正在進(jìn)行方案的審核、勘測(cè)、安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、生態(tài)評(píng)價(jià)等工作。

處置：快速反應(yīng)，措施得當(dāng)

事故發(fā)生后，水資源保護(hù)局緊急召開(kāi)應(yīng)急處置會(huì)商會(huì)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知黃河寧蒙水資源保護(hù)局組成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組，即刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和采樣監(jiān)測(cè)。同時(shí)，派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急處置工作。工作組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，傳達(dá)了水利部部長(zhǎng)批示和黃河水利委員會(huì)有關(guān)意見(jiàn)，充分發(fā)揮水利部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和作用，主動(dòng)研究、謀劃和溝通，積極提出決策建議。同時(shí)，工作組要求地方政府查清原因，落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，徹底切斷灰水來(lái)源，從根本上解決漏水豎井問(wèn)題，密切關(guān)注已筑堰體安全，確保廢水不再進(jìn)入黃河。按照水資源保護(hù)局的部署和有關(guān)要求，黃河寧蒙水資源保護(hù)局及時(shí)在黃河灰水入黃口下、富民浮橋、烏素圖、烏海水庫(kù)入口、巴彥高勒及黃河三湖河口等開(kāi)展了連續(xù)3天的沿程調(diào)查和跟蹤監(jiān)測(cè)。

4月15日上午，經(jīng)對(duì)事件調(diào)查分析，水資源保護(hù)局向水利部水資源司報(bào)告了事件有關(guān)情況及采取的應(yīng)對(duì)措施，向內(nèi)蒙古、寧夏兩區(qū)水利廳、環(huán)保廳通報(bào)有關(guān)情況。請(qǐng)寧夏回族自治區(qū)采取一切有效措施，盡快對(duì)沖垮圍堰進(jìn)行圍堵，避免再次對(duì)黃河干流水質(zhì)造成污染，最大限度減少排入黃河的廢污水量，有效減輕對(duì)黃河水質(zhì)的影響；同時(shí)，敦促國(guó)電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司對(duì)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題進(jìn)行根本性整改，杜絕此類事件再次發(fā)生。

鑒于此次事故已對(duì)省界黃河富民浮橋斷面水質(zhì)造成一定影響，黃河流域水資源保護(hù)局要求內(nèi)蒙古、寧夏兩區(qū)密切關(guān)注周邊及黃河水質(zhì)變化，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并對(duì)黃河沿岸污染隱患開(kāi)展排查，確保黃河下游生態(tài)環(huán)境及供水水質(zhì)安全。

5月15日，黃河流域水資源保護(hù)局會(huì)同黃河水利委員會(huì)水調(diào)局、黃河上中游管理局、寧夏回族自治區(qū)水利廳及黃河寧蒙水資源保護(hù)局等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)國(guó)電石嘴山電廠開(kāi)展事故后續(xù)整改情況執(zhí)法檢查。水資源保護(hù)局副局長(zhǎng)李群在實(shí)地察看了已被廢棄的貯灰場(chǎng)現(xiàn)況后，對(duì)電廠后續(xù)處置工作提出了具體要求：一是要認(rèn)真總結(jié)反思此次污染事故，抓緊落實(shí)各項(xiàng)處理措施，確保廢水不再入黃，避免類似情況再次發(fā)生；二是要不斷完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力；三是要對(duì)下一步新灰場(chǎng)的選擇充分論證、嚴(yán)格選址。目前，水資源保護(hù)局已將該公司作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

機(jī)制：信息共享，溝通協(xié)商

2011年7月，黃河流域水資源保護(hù)局組織流域八?。▍^(qū)）水利、環(huán)保部門(mén)召開(kāi)黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報(bào)及協(xié)作機(jī)制協(xié)調(diào)會(huì)，與流域內(nèi)青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等8?。▍^(qū)）環(huán)境保護(hù)廳、水利廳共同討論通過(guò)了流域性規(guī)范性文件《黃河流域突發(fā)性水污染事件信息溝通協(xié)作機(jī)制框架意見(jiàn)》。按照《黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報(bào)與溝通協(xié)作機(jī)制框架意見(jiàn)》要求，水資源保護(hù)局加強(qiáng)了同內(nèi)蒙古、寧夏兩區(qū)的相互聯(lián)系和溝通協(xié)商，有關(guān)調(diào)查、監(jiān)測(cè)及處置情況隨時(shí)通報(bào)，保證信息暢通，實(shí)現(xiàn)流域機(jī)構(gòu)與水利、環(huán)保部門(mén)的信息共享，為事故應(yīng)急處置的科學(xué)決策和正確處置提供依據(jù)，黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報(bào)與溝通協(xié)作機(jī)制在此次應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)事故處理過(guò)程中，黃河流域水資源保護(hù)局共發(fā)文13件、收文5件，取得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)1221個(gè)，獲得地方交流數(shù)據(jù)200多個(gè)。

保障：采取措施，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置水平

在黃河水利委員會(huì)、黃河流域水資源保護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，水資源保護(hù)局對(duì)此次突發(fā)水污染事件快速反應(yīng)，迅速啟動(dòng)了水污染事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助地方政府全力開(kāi)展污水?dāng)r截工作，處置及時(shí)到位，為黃河供水水質(zhì)安全提供了強(qiáng)有力的支撐。今后，水資源保護(hù)局還將采取一系列措施來(lái)加強(qiáng)水污染事件的應(yīng)急管理工作。

（一）進(jìn)一步重視突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)處置工作，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)措施進(jìn)行全面排查。流域監(jiān)測(cè)中心和基層水資源保護(hù)局對(duì)每起污染事件的處置情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)整理有關(guān)檔案資料，并從中汲取經(jīng)驗(yàn)，為今后突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)處置工作提供借鑒。

（二）認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格值班和帶班制度，確保值班時(shí)間人員在崗、通訊設(shè)施24小時(shí)暢通。認(rèn)真落實(shí)突發(fā)水污染事件報(bào)告制度，嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)抽查。

（三）密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)和水質(zhì)動(dòng)態(tài)及排污企業(yè)整改情況，尤其關(guān)注重點(diǎn)河段、重點(diǎn)水源地、重點(diǎn)污染源和潛在污染源等敏感點(diǎn)，做好日常監(jiān)測(cè)工作，一旦確認(rèn)屬于污染事件后及時(shí)報(bào)告，并按相關(guān)職責(zé)妥善處置。

（四）扎實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。對(duì)照應(yīng)急預(yù)案，抓緊查找監(jiān)管、報(bào)告、監(jiān)測(cè)和預(yù)警等各方面的問(wèn)題；對(duì)應(yīng)急裝備、儀器設(shè)備、試劑藥品及車輛等進(jìn)行全方位排查和整理，及時(shí)查漏補(bǔ)缺；進(jìn)一步完善預(yù)警預(yù)報(bào)模型及系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)溝通、配合與協(xié)作，強(qiáng)化上下互動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。一旦發(fā)生突發(fā)水污染事件，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮突發(fā)水污染事件溝通協(xié)作機(jī)制的作用，及時(shí)有效地開(kāi)展處置工作。

（六）啟動(dòng)黃河流域潛在危險(xiǎn)污染源排查工作。排查結(jié)果以正式文件向黃河流域各省（區(qū)）政府通報(bào)，敦促當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)潛在危險(xiǎn)污染源監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊突發(fā)水污染事件違法行為，避免突發(fā)水污染事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)黃河水質(zhì)安全。