譚林

“汕頭潮陽區(qū)重點(diǎn)民生工程——榕江金關(guān)圍堤防工程，是一個(gè)爛尾工程，也是一個(gè)典型的豆腐渣工程?！鄙穷^潮陽區(qū)港務(wù)局副局長、原潮陽水務(wù)局副局長趙宏展近日向媒體實(shí)名舉報(bào)。與他一起聯(lián)名舉報(bào)的還有現(xiàn)任潮陽水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長洪惠強(qiáng)和副隊(duì)長馬和豐。他們對此前官方作出的坍塌調(diào)查結(jié)論也提出質(zhì)疑。

該工程納入廣東省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目，一直受到汕頭市各級政府的“高度重視”。離奇的是，這項(xiàng)工程本應(yīng)兩年完工但7年未竟，在建時(shí)還發(fā)生7次大坍塌，共計(jì)1200多米，小垮塌更有多次。在多次大坍塌后，有關(guān)部門對該堤防全線進(jìn)行了勘查，目前仍有8000米是危險(xiǎn)堤段，其中3000米為最險(xiǎn)堤段。

“拖沓不止”：工程建設(shè)期2年但7年未竟

金關(guān)圍堤防工程于2006年10月25日公開招標(biāo)，2007年11月15日全面開工建設(shè)。計(jì)劃建設(shè)工期2年，該工程達(dá)標(biāo)加固建設(shè)按50年一遇防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，委托具有甲級資質(zhì)的廣東省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)。

2009年9月24日，本應(yīng)快完工的金關(guān)圍堤防工程實(shí)際完成量只有六成。潮陽區(qū)水利局為此專門發(fā)文稱：金關(guān)圍堤防達(dá)標(biāo)加固工程建設(shè)進(jìn)度與上級要求差距較大，各承建單位要按照省市要求，必須在2010年底前全面完成建設(shè)任務(wù)。同年潮陽區(qū)政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，金關(guān)圍堤防工程已投入1.12億元，完成工程量64.08%，要在2010年大力推進(jìn)，確保完成建設(shè)任務(wù)。

不過，2010年底，工程并沒有完成。

潮陽區(qū)政府則繼續(xù)“高度重視”，將金關(guān)圍堤防工程列入2011年“十大民生工程”。在2011年11月5日的潮陽區(qū)人代會(huì)上，潮陽區(qū)區(qū)長在政府工作報(bào)告中表示：“金關(guān)圍堤防工程建設(shè)基本完成?！?012年的政府工作報(bào)告中，潮陽區(qū)區(qū)長再次強(qiáng)調(diào)“金關(guān)圍堤防工程基本完成”。

不過這個(gè)“基本完成”再次被潮陽干部群眾詬病。在潮陽區(qū)政府2013年3月18日下發(fā)的《區(qū)政府工作會(huì)議紀(jì)要》上，明確稱金關(guān)圍堤防工程還有近10%的工程量沒有完成。4月下旬，晚春的雨水淅淅瀝瀝，記者在潮陽區(qū)水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長馬和豐的陪同下來到金關(guān)圍堤防工程金灶鎮(zhèn)玉路段。走了一段泥濘的土堤，一個(gè)兩三百米的大缺口橫在堤壩中間，腳下的江水洶涌而過，堤壩缺口處可見零星石塊。馬和豐告訴記者，這是曾經(jīng)垮塌的一段堤壩。

這項(xiàng)涉及27萬人、6.22萬畝良田的重點(diǎn)民生工程，在政府部門領(lǐng)導(dǎo)的“高度重視”中屢屢“拖沓”甚至“爛尾”，危險(xiǎn)的堤段在政府報(bào)告的“基本完成”中繼續(xù)危險(xiǎn)和垮塌。

“垮塌不休”：工程邊建邊塌先后大塌7次

潮陽水務(wù)局原副局長趙宏展、潮陽水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長洪惠強(qiáng)和副大隊(duì)長馬和豐提供的材料顯示，金關(guān)圍堤防工程從2009年12月23日到2012年2月7日，先后發(fā)生7次大的坍塌，小坍塌還有多次。他們說，“金關(guān)圍堤防工程就是邊建邊塌?！?/p>

“2012年2月7日，新廟段發(fā)生堤段沉陷，此后金光圍堤防工程就被上級領(lǐng)導(dǎo)叫停了，廣東省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院也提出了優(yōu)化方案，目前方案仍在修改中?！焙榛輳?qiáng)大隊(duì)長說。

7次坍塌事件，因?yàn)榇蠖及l(fā)生在枯水季節(jié)，水位不高，沒有造成群眾傷亡。2012年2月17日，汕頭市政府應(yīng)急辦出具一份報(bào)告對“在建過程中發(fā)生坍塌和局部滑動(dòng)位移情況”的原因中解釋：客觀原因是，金關(guān)圍全堤線基本筑于軟弱土基上，地質(zhì)條件較差。主觀原因是該堤段設(shè)計(jì)上存在一些不足，未能根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際地形和地質(zhì)情況及時(shí)、科學(xué)、合理、有針對性地提出變更調(diào)整方案，采取必要的基礎(chǔ)加固措施。

記者采訪中了解到，與汕頭金關(guān)圍堤防工程的多次坍塌形成強(qiáng)烈反差的是，榕江對岸的揭陽市水務(wù)部門主持修建的榕江堤防工程一次也沒有坍塌過。

同是榕江兩岸，汕頭和揭陽水務(wù)部門主持的堤防工程為何有如此大的差異？

洪惠強(qiáng)在擔(dān)任潮陽區(qū)水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長之前，曾代表潮陽區(qū)前往榕江對岸考察揭陽水務(wù)部門修建的榕江堤防工程。他說，揭陽是對一些基礎(chǔ)不牢的堤段進(jìn)行打樁固牢，在一些危險(xiǎn)堤段則退至離岸上百米的地方再修建新堤。而潮陽的金關(guān)圍堤防全長30多公里，很多堤段臨水修建，該內(nèi)縮處沒有內(nèi)縮。

“7次大的坍塌事件中，坍塌的堤段就有1203米，險(xiǎn)段8643米，造成約2億元的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，金關(guān)圍堤防工程已屬特大質(zhì)量事故工程，也是一個(gè)典型的豆腐渣工程?！壁w宏展說，“在建工程短短3年發(fā)生7次大坍塌，根本原因是工程設(shè)計(jì)未考慮基礎(chǔ)處理而導(dǎo)致安全隱患?！?/p>

非法采砂，還是地基不牢？

在金關(guān)圍堤防工程7次大的垮塌中，官方僅對第三次，即2010年1月28日玉路段發(fā)生的306米大坍塌進(jìn)行回應(yīng)。因?yàn)槊襟w對該次坍塌進(jìn)行了廣泛報(bào)道，當(dāng)時(shí)分管省領(lǐng)導(dǎo)批示后，廣東省水利廳派出包括設(shè)計(jì)單位在內(nèi)的干部和專家迅速奔赴坍塌現(xiàn)場調(diào)查。

調(diào)查組《關(guān)于汕頭市金關(guān)圍玉路堤段坍塌情況的調(diào)查報(bào)告》下了這樣的結(jié)論：非法采砂改變原河床形態(tài)是造成該次險(xiǎn)情的主要原因，“河床在坍塌段已形成一個(gè)長約800米、比原河床深6～8米的深槽，深槽位置靠近堤腳，造成堤腳臨空”；再加上原堤段地質(zhì)條件差、地基下臥深厚淤泥層，發(fā)生坍塌時(shí)為退潮期等因素，造成堤腳在被掏空的情況下出現(xiàn)整體坍塌。調(diào)查組調(diào)查到2007年10月開始至玉路堤段坍塌期間，有林某、黃某的采砂船在玉路水域違法采砂合計(jì)達(dá)八九個(gè)月之久，認(rèn)為應(yīng)追究水政執(zhí)法部門的責(zé)任。

為此，一批責(zé)任人被處分，時(shí)任潮陽區(qū)水利局副局長趙宏展，潮陽區(qū)水利局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長洪惠強(qiáng)、副隊(duì)長馬和豐及金灶鎮(zhèn)兩名干部等人分別被處以行政記過、行政記大過處分。潮陽區(qū)紀(jì)委在2011年5月20日下達(dá)對趙宏展的處分決定書中認(rèn)定：“2007年10月開始至玉路堤段坍塌期間，采砂船在玉路水域違法采砂合計(jì)長達(dá)8～9個(gè)月之久，趙宏展在任期間，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位……對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，對馬和豐的處分書中認(rèn)定“未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任”。

對于其他幾次坍塌，官方并無公開回應(yīng)，也未處理任何責(zé)任人。

提起執(zhí)法責(zé)任，馬和豐感覺胸口憋著一口氣：發(fā)生堤圍坍塌事故的榕江屬于汕頭和揭陽的跨市河道，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，跨市河道應(yīng)由廣東省水行政主管部門或由省授權(quán)有關(guān)市水行政主管部門實(shí)施管理，并且根據(jù)汕頭市河道采砂執(zhí)法責(zé)任書，榕江水域的違法采砂行為也不是由潮陽區(qū)水利局（現(xiàn)水務(wù)局）負(fù)責(zé)查處?！霸?010年1月28日金關(guān)圍玉路堤段坍塌后，潮陽區(qū)水利局至2011年8月1日才簽署委托書，委托潮陽區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)實(shí)施行政處罰權(quán)，因此發(fā)生坍塌的榕江河道管理責(zé)任也不在潮陽區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)?！瘪R和豐特別強(qiáng)調(diào)地說，金關(guān)圍堤防工程其他的多次坍塌事故，并未發(fā)現(xiàn)有非法采砂現(xiàn)象，為何也坍塌？

趙宏展、洪惠強(qiáng)、馬和豐三人都認(rèn)為廣東省水利廳調(diào)查組的結(jié)論站不住腳。

潮陽區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長洪惠強(qiáng)即將退休，他說：“金關(guān)圍堤防工程坍塌那么多次，其他幾次沒有采砂，為何也坍塌？”他說，如果坍塌真的是由非法采砂所致，也不能僅僅處理潮陽區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)的人。“為什么7次坍塌，就第三次處理？”

趙宏展則直接地對于該次調(diào)查組專家投了不信任票。他說，金關(guān)圍堤防工程屬于廣東省水利防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目，由廣東省水利廳水電設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)（水利廳下屬單位），監(jiān)理單位是廣東省水利廳屬下的廣東科源工程監(jiān)理咨詢公司。設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位均是廣東省水利廳的下屬單位，工程發(fā)生坍塌，相關(guān)人員為什么不但沒有回避，反而成為事故調(diào)查組的主要成員？

趙宏展、洪惠強(qiáng)和馬和豐三人開始走向信訪和舉報(bào)之路。

汕頭市水務(wù)局184號文《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)水利工程建設(shè)管理工作的通知》中，提及金關(guān)圍堤防工程按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)需將原來1.32～1.58米的堤面加固加高至4.49米，“由于財(cái)力原因，設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮基礎(chǔ)處理”，由于地基軟弱、堤基淤泥層較厚、退潮等主要原因造成堤位失穩(wěn)而滑動(dòng)位移。

在潮陽區(qū)水利局一些內(nèi)部文件中這樣描述：“主要原因是由于堤防工程是按每千米300萬元定額補(bǔ)助的，為節(jié)約工程成本，全部堤圍填土沒有進(jìn)行基礎(chǔ)處理”，客觀原因是“為了加快工程進(jìn)度，受施工工期影響，填土速度過快，未經(jīng)處理的堤身基礎(chǔ)突然加載過快造成基礎(chǔ)淤泥滑動(dòng)”。

汕頭市政府應(yīng)急辦在2012年2月17日匯報(bào)情況中也只字未提“采砂船”的字樣。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！壁w宏展說，汕頭市應(yīng)急辦的調(diào)查結(jié)論和汕頭市水利部門的一些文件都說明了，工程設(shè)計(jì)忽視地基處理才是導(dǎo)致大堤在加固后屢屢坍塌的真正原因，“把這個(gè)責(zé)任推給幾條采砂船是不負(fù)責(zé)任的，應(yīng)從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和項(xiàng)目管理方面查找原因。”

趙宏展說，金關(guān)圍堤防工程按50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)居然會(huì)“因?yàn)樨?cái)力原因，沒有考慮地基處理”，設(shè)計(jì)單位負(fù)有不可推卸的責(zé)任。如果沒有足夠的財(cái)力盲目上項(xiàng)目，項(xiàng)目法人也有不可推卸的責(zé)任，而且工程施工前后未及時(shí)排查、消除安全隱患、草率施工，致使工程發(fā)生坍塌，工程領(lǐng)導(dǎo)小組也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

事實(shí)上，到今天為止，這些人都沒有受到任何處理。

趙宏展說，他因堅(jiān)持說真相付出了“血的代價(jià)”。2010年7月20日早上，他從家里出發(fā)到單位上班時(shí)，突然遭到幾個(gè)男子堵截毆打，將他打暈在地之后，仍然對他拳打腳踢，直到圍觀群眾制止，打人者才逃離。經(jīng)法醫(yī)鑒定，該行為已構(gòu)成故意傷害罪。“此事距今已兩年多，被打地點(diǎn)距離區(qū)政府不足百米，該案件迄今仍未破。”趙宏展的手機(jī)上還留有當(dāng)時(shí)他被打得鮮血直流的照片。他認(rèn)為，他被打的背后，就是因?yàn)樗咂屏斯こ炭逅恼嫦唷?/p>

三名被處罰的“較真”官員是“替罪羊”？

在采訪中，趙宏展、洪惠強(qiáng)和馬和豐3人對于自己身上背的處分表示了極度的不滿，他們認(rèn)為自己純粹是“替罪羊”。據(jù)了解，趙宏展3人其實(shí)可以在受處理一年后申請解除對自己的處分。也就是說，在2012年的5月底，只要他們的一紙申請，他們就可以解除處分。

“我們沒有寫解除處分的申請，我們一直在申訴，要求紀(jì)委復(fù)審并撤銷對我們的處分決定。”趙宏展說：“如果寫解除處分的申請，就是承認(rèn)之前紀(jì)委處分的正確性，也就是說我們自我認(rèn)定當(dāng)時(shí)是犯錯(cuò)了。我們確實(shí)沒有任何錯(cuò)誤，只是被推出的替罪羊?！?/p>

他在2011年5月份收到處分決定書后，6月16日就向潮陽區(qū)紀(jì)委提出申訴。潮陽區(qū)紀(jì)委于2011年10月27日作出復(fù)審決定，認(rèn)為“對趙處理認(rèn)定移送的事實(shí)材料沒有出入”，維持了對趙宏展的行政記過處分。

趙宏展說，紀(jì)委認(rèn)為我負(fù)有“直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，可我既不是項(xiàng)目法人，又不是金關(guān)圍堤防工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，這個(gè)“直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”依據(jù)何在？

今年6月洪惠強(qiáng)就要從潮陽水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)的隊(duì)長崗位上退休，他最大的希望是在退休前上級能還自己一個(gè)清白。

汕頭市紀(jì)委發(fā)文：責(zé)成潮陽紀(jì)委再查江堤坍塌

今年3月份，汕頭市監(jiān)察局發(fā)出的文件——“汕監(jiān)審[2013]4號”稱，對于趙宏展提出在調(diào)查過程中如實(shí)反映問題遭遇恐嚇和傷害，潮陽區(qū)公安分局已經(jīng)對此展開調(diào)查；對于趙宏展提出申訴認(rèn)為金關(guān)圍堤段一再坍塌的問題背后存在不可告人的秘密和問題，汕頭市紀(jì)委已經(jīng)責(zé)成潮陽區(qū)紀(jì)委展開調(diào)查?！耙陨蠁栴}查明后，將追究相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任?！?/p>

這份文件還稱對于趙宏展的處理“原認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，處分恰當(dāng)，經(jīng)汕頭市紀(jì)委常委會(huì)、監(jiān)察局局長辦公會(huì)討論，并報(bào)省紀(jì)委、監(jiān)察廳同意，對原處分予以維持?！?/p>

對此，趙宏展表示堅(jiān)決不服，將繼續(xù)向上級部門申訴。不過趙宏展對于紀(jì)委重新啟動(dòng)對金關(guān)圍江堤垮塌的原因進(jìn)行調(diào)查還是樂見其成。他說，他們之所以一直堅(jiān)持舉報(bào)，固然有其受委屈的原因，另外就是不想讓本來是惠民工程的金關(guān)圍堤防工程變成禍民工程，不想讓27萬群眾生活在江水的威脅之下。（來源：南都網(wǎng)）