彭文生

在西方，“新中間路線”是一種走在資本主義和社會主義中間的政治經(jīng)濟理念的概稱，中心思維是不走左和右兩個極端，既不主張純粹的自由市場，亦不主張過度的福利社會。但這個詞的引用并沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和共識，很多人認(rèn)為北歐的經(jīng)濟模式是新中間路線的典型，也有人把美國前總統(tǒng)克林頓、英國前首相布萊爾維護自由市場價值和保守的財政政策，甚至中國的改革開放、脫離計劃經(jīng)濟模式歸結(jié)為中間路線。

我們用“新中間路線”這個詞，主要是想描述在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，政策如何在不同的目標(biāo)或利益格局下有所取舍、取得平衡，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這樣的政策框架沒有特定的意識形態(tài)，但也不是中庸之道，需要結(jié)合短期和長期、局部和整體的利益，而要做到這一點并不容易，需要在一系列領(lǐng)域進行深度的改革和政策調(diào)整。要突破經(jīng)濟發(fā)展的制度約束，防止經(jīng)濟增長大幅下滑，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，控制和管理金融風(fēng)險，需要結(jié)構(gòu)改革和公共政策在公平與效率、政府與市場、上一代與下一代、金融與實體、供給與需求等方面取得平衡。我們的主要觀點可以概括為以下幾點：

公平與效率：經(jīng)濟社會環(huán)境和改革開放早期相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化，應(yīng)該把降低貧富差距放在相對突出的地位，尤其是既能增加效率又能促進公平的改革措施，包括降低行業(yè)壟斷、增加競爭以改善要素分配，公共服務(wù)均等化，改革財稅制度以調(diào)節(jié)稟賦差異。

政府與市場：糾正公共部門的“越位”和“缺位”，政府主體應(yīng)該退出競爭性經(jīng)濟活動，加快要素價格改革，放松管制以及推動利率市場化，但在市場失效的領(lǐng)域應(yīng)加大公共產(chǎn)品的提供，并營造促進公平競爭的法規(guī)環(huán)境。在糾正市場失效方面，環(huán)境保護已經(jīng)到了刻不容緩的地步，必須切實加大政策干預(yù)力度。經(jīng)濟增長和空氣質(zhì)量并非一對不可調(diào)和的矛盾。發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，人均收入上升到一定程度，空氣質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)會持續(xù)改善（環(huán)境庫茲涅茨曲線）。這一方面反映了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善，服務(wù)業(yè)占比上升而工業(yè)占比下降，另一方面的關(guān)鍵是政府的介入。

上一代與下一代：人口的不均衡發(fā)展帶來廣泛而深遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟影響，這種影響的上半場是紅利，是經(jīng)濟繁榮的兩大重要因素之一（另一個是經(jīng)濟體制改革）。但是，隨著時間的推移，在少兒比重下降的同時，我國社會老齡化進程加速。老齡化意味著未來年青一代的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將增加，從長遠(yuǎn)來看，根本的解決之道還是促進人口的均衡發(fā)展，應(yīng)盡快放松計劃生育政策，促進生育率提高；在改善同一代人之間的收入差距的同時，公共政策還應(yīng)關(guān)注代際的收入轉(zhuǎn)移問題，包括退休安排機制。

金融與實體：在進一步市場化、促進融資效率的同時，控制房地產(chǎn)泡沫、管理信用（銀行與非銀行）擴張帶來的風(fēng)險應(yīng)是平衡實體經(jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定的著力點。在我國當(dāng)前的形勢下，加強對影子銀行的監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。這一方面需要提高影子銀行尤其是金融機構(gòu)中介的理財產(chǎn)品的透明度，讓監(jiān)管部門及時全面地把握相關(guān)風(fēng)險敞口的總量和分布，另一方面，需要新的政策工具，比如一定的比例要求，來控制總量的增長。

需求與供給：以總需求管理為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)顧及中長期對供給面的影響，改進財政政策逆周期操作的方式與載體；貨幣政策在平衡增長和通脹目標(biāo)時，需要關(guān)注實體經(jīng)濟周期和貨幣信用周期的差異。