肖玉霞

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，女童是未來的生力軍。由于女童家長的教育觀念落后，女童的教育自信心不足，教育救助物資的缺位，造成河南農(nóng)村女童入學(xué)率高，鞏固率低。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的教育意識，改革教學(xué)內(nèi)容，培育新型農(nóng)村教師，增強女童的教育自信力，建立多元化的農(nóng)村女童教育救助體系，保障女童受教育的權(quán)利和機會。

農(nóng)村教育救助女童在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，女童是未來的生力軍。農(nóng)村女童的教育生長與發(fā)展直接關(guān)系到未來農(nóng)村孩子的教育生長與發(fā)展，農(nóng)村女童的素質(zhì)高低直接影響著未來農(nóng)村孩子的素質(zhì)基礎(chǔ)。多年來，經(jīng)過政府和人民的共同努力，農(nóng)村女童的受教育狀況及教育救助狀況得到了明顯改善和提高，女童的生力軍作用得到了重要體現(xiàn)。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，農(nóng)村女童的教育救助狀況還存在一些不容忽視的問題。這些問題的存在嚴(yán)重制約著女童在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中生力軍作用的發(fā)揮。女童的教育救助問題亟待引起高度重視。

教育救助是指國家、社會團體和個人為保障適齡人口享有接受教育的機會，在物質(zhì)、資金和精神方面對貧困地區(qū)和貧困學(xué)生在不同階段所提供的援助?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第四條明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！笨墒?，在貧困地區(qū)和貧困家庭里，女童應(yīng)有的受教育權(quán)利由于種種原因而被無情地剝奪或喪失了。女童教育救助的不到位甚至缺失是造成此種狀況的重要原因之一。那么，農(nóng)村女童教育救助究竟存在哪些問題？導(dǎo)致這些問題的原因是什么？針對問題的成因，我們可以提供哪些政策性的建議呢？筆者擬以河南為例，對上述問題作幾點探索。

一、河南農(nóng)村女童教育救助存在的問題

近年來，在河南省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，在全省人民的大力支持下，河南省的教育事業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。省政府相繼頒布了《九十年代河南省兒童發(fā)展規(guī)劃》和《河南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001——2010年）》；省委省政府聯(lián)合頒布了《河南省婦女發(fā)展規(guī)劃（1996——2000年）》和《河南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001——2010年）》。各級政府以上述規(guī)劃為指針，通過社會各界的共同努力，極大地推動了全省婦女兒童教育的進步和發(fā)展。我省婦女兒童的受教育水平明顯提高。根據(jù)省婦兒工委的統(tǒng)計，截止到1999年9月，全省農(nóng)村有215萬婦女脫盲，基本實現(xiàn)掃盲達(dá)標(biāo)。86.7%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了“普九”，人口覆蓋率達(dá)到80.6%；全省各類在校女學(xué)生達(dá)1003萬人，占總數(shù)的40.97%；已取得專業(yè)技術(shù)職稱的有39萬余人，占總數(shù)的39.28%。

與此同時，由于經(jīng)濟和社會的原因，農(nóng)村女童受教育的數(shù)量和質(zhì)量還存在這樣或那樣的問題，農(nóng)村女童教育救助體系尚未建立健全。目前，河南農(nóng)村女童教育救助存在以下問題：

1.入學(xué)率高，鞏固率低

2001年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.05%，其中男女童入學(xué)率分別為99.08%和99.01%，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率和男女入學(xué)性別差與2000年基本持平。小學(xué)生輟學(xué)率為0.27%。初中生輟學(xué)率為3.12%。同年，我省小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.55%，初中生輟學(xué)率為2.57%。

2002年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.58%，其中男女童入學(xué)率分別為98.62%和98.53%，男女入學(xué)性別差為0.09%。初中階段毛入學(xué)率90.0%。同年，我省小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.87%，其中學(xué)齡女童入學(xué)率為99.87%。初中適齡人口入學(xué)率為97.64%，其中女生入學(xué)率為97.79%。

2003年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.65%，其中男女童入學(xué)率分別為98.69%和98.61%，男女入學(xué)性別差為0.08%。小學(xué)生輟學(xué)率為0.34%，其中女童為0.36%。。初中階段輟學(xué)率為2.84%，其中女生為2.43%。同年，全省小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.7%，其中女童入學(xué)率為99.7%。。小學(xué)生輟學(xué)率為0.5%，其中女童為0.7%。初中生輟學(xué)率為2.2%，其中女生為2.1%。

三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，河南省的女童入學(xué)率和輟學(xué)率均接近或高于全國水平?？紤]到城鄉(xiāng)差別和統(tǒng)計差異等方面的因素，我省農(nóng)村女童輟學(xué)率實際上高于全國水平。

2.部分縣級財政無力負(fù)擔(dān)相應(yīng)的教育救助物資

河南現(xiàn)有127個縣市，其中44個縣為貧困縣，占34.6%。在這44個貧困縣當(dāng)中，31個縣為國家級貧困縣，13個縣為省級貧困縣。這些貧困縣的財政基本上是“吃飯”財政，根本無力負(fù)擔(dān)相應(yīng)的教育救助物資。以省級貧困縣商水縣為例，2004年，全縣財政收入為93 000 000元，實際支出為342 250 000元。由于上級的相應(yīng)資金沒有到位，該縣因“普九”達(dá)標(biāo)而造成的債務(wù)問題比較嚴(yán)重，全縣每所農(nóng)村小學(xué)因“普九”達(dá)標(biāo)平均欠款約為10～20萬元。這些欠款大多屬于學(xué)校校舍整修或改建欠款，而且這些欠款原則上要均攤到學(xué)校所在地的行政村的每戶村民頭上。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央實施了減免農(nóng)業(yè)稅政策，狠抓了各種農(nóng)村亂收費現(xiàn)象。因此，學(xué)校所在地的行政村不敢頂風(fēng)違紀(jì)向村民收取建?？?，以償還欠款，導(dǎo)致債務(wù)問題的產(chǎn)生，出現(xiàn)了一系列不應(yīng)有的現(xiàn)象。有的地方甚至出現(xiàn)了包工隊封校的現(xiàn)象；有的地方直接把學(xué)?！俺邪苯o包工頭，以利用學(xué)校的經(jīng)費節(jié)余來逐步償還其所拖欠債務(wù)。由此可見，部分縣級財政可謂捉襟見肘，無法負(fù)擔(dān)正常的教育支出，更不用奢談教育救助物資的發(fā)放，從而導(dǎo)致教育救助中的“政府失靈”。

二、河南農(nóng)村女童教育救助問題的原因分析

造成上述農(nóng)村女童教育救助問題的原因是多方面的，既有經(jīng)濟的原因，也有社會的原因；既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；既有內(nèi)在的原因，也有外在的原因。筆者認(rèn)為主要的原因大致有以下幾個方面：

1.家長的教育觀念“落后”

“重男輕女”“嫁出去的女兒潑出去的水”等封建道德觀念還在部分貧困地區(qū)的家長心中作祟。加之高等教育大眾化時代的來臨，大學(xué)學(xué)費逐年上漲，大學(xué)生找工作的壓力也在逐年增加。許多大學(xué)生對找到一份自己理想的工作感到困難，教育與就業(yè)的不確定性關(guān)系逐漸顯現(xiàn)出來。由于考慮到女性的體質(zhì)較弱、出行安全和結(jié)婚生子等因素，許多用人單位在招聘女性職員時有一定的數(shù)量限制。很多女大學(xué)生的就業(yè)壓力因此與日俱增。這種狀況導(dǎo)致了一些農(nóng)村學(xué)生的家長對女孩的教育前途感到擔(dān)心和憂慮，從而在很大程度上影響甚至束縛了一些女童的受教育權(quán)利的正常行使。

2.女童的教育自信心“匱乏”

由于環(huán)境、習(xí)俗、宗教等因素的間接影響和經(jīng)濟、自身等因素的直接影響，女童的自卑心理嚴(yán)重，教育自信心不足。受到農(nóng)村男性主義封建觀念的影響，女童的求學(xué)意識不強，容易放棄上學(xué)的權(quán)利和機會。受到家庭“重男輕女”因素的影響，女童的自卑心理嚴(yán)重，缺乏上學(xué)的信心和勇氣，心理上的自卑導(dǎo)致自我期望值低下和自我肯定意識弱化。而現(xiàn)階段的農(nóng)村學(xué)校教育，在某些方面不是增加女生的自我肯定意識、提高她們的自信心，而是加重了她們的自卑感。如教材中的女性形象弱于男性形象；教學(xué)過程中，教師對女生的關(guān)注少于男生，校方對男生的期望大于女生；特別是年級越高，女生成績越差于男生、人數(shù)越少于男生。這不僅使女生及其家長錯誤地認(rèn)為女孩不是讀書的料或不如男孩會讀書，而且使女生逐漸地失去了學(xué)習(xí)的信心和競爭的勇氣。

3.教育救助物資“缺位”

目前，河南省各地在救助制度建設(shè)上發(fā)展還很不平衡。救助制度建設(shè)也存在著較大的差距：救助范圍小、救助標(biāo)準(zhǔn)低、政策落實不到位。截至2004年年底，我省平均低保標(biāo)準(zhǔn)為125元，明顯低于全國159元的平均水平，人均月補差標(biāo)準(zhǔn)排全國倒數(shù)第四位，并且一些地方的低保金沒有按月及時發(fā)放。2005年7月，河南省召開推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作會議，省政府決定從2005年8月1日起，每年從省財政拿出1億多元，補助各地建立農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村特困戶救助制度。由于歷史和現(xiàn)實的原因，河南省的救助制度建設(shè)并不十分規(guī)范和完善。教育救助制度建設(shè)則更加滯后，導(dǎo)致僅有的、微薄的教育救助物資無法及時足額地發(fā)放到教育救助對象手中。

三、政策性建議

針對前述原因分析，筆者提出如下政策性建議：

1.加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，逐步增加農(nóng)民收入

各級政府要加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，逐步增加農(nóng)民收入.在黨中央國務(wù)院建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)思想指導(dǎo)下，各級政府要更加密切關(guān)注“三農(nóng)”問題，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收，使農(nóng)民的物質(zhì)文化生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。

2.逐步提高農(nóng)民的“教育意識”

歷史唯物主義告訴我們，有什么樣的生產(chǎn)力就有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系就有什么樣的教育。只有農(nóng)村社會的生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)民的收入增加了，才可能形成新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系直接影響著新型農(nóng)村教育形態(tài)的確立。在加快發(fā)展生產(chǎn)力和逐步提高農(nóng)民收入的同時，不斷提高農(nóng)民的“教育意識”。讓農(nóng)民真正樹立“科教興家”“科教興村”“科教興鄉(xiāng)”“科教興縣”“科教興國”的教育意識。進而，在這種意識的指引下，穩(wěn)步提高女童的受教育質(zhì)量和學(xué)歷層次。

3.建立多元化的女童教育救助體系

“人口行動國際”負(fù)責(zé)人斯派得爾說：“對女孩教育對任何國家來說都是一項最佳投資?！遍_羅聯(lián)合國人口與發(fā)展國際會議行動綱領(lǐng)指出：“教育，特別是婦女和女子教育是改善人的生存條件不可缺少的工具，因此它是非常重要的?！苯瓭擅裢驹谂逃龂H研討會上為“春蕾計劃”題詞：“扶持女童入學(xué)，利國利民利家?！币虼宋覀円⒓彝ヅc社會相結(jié)合、地方與中央相結(jié)合、國內(nèi)與國際相結(jié)合的女童教育救助體系，以調(diào)動家庭與社會的教育力量，挖掘地方與中央的教育潛力，整合國內(nèi)與國際的教育資源，為女童教育事業(yè)“增磚添瓦”。

4.培育新型農(nóng)村教師，改革教學(xué)內(nèi)容

新型農(nóng)村教師最有效而長遠(yuǎn)的培養(yǎng)是在農(nóng)村教育的崗位上，在教育改革的活動中。中國新一輪中小學(xué)課程改革為農(nóng)村新型教師的成長帶來了重要的契機。新課程對各門課程都要求實現(xiàn)知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度價值觀的整合，以滿足學(xué)生全面和諧發(fā)展的需要。為此，農(nóng)村教師必須與新課程同步，從傳統(tǒng)的角色中走出來，逐步成為“學(xué)生的關(guān)懷者”、“學(xué)生的促進者”和“教育的研究者”，在新課程實施中實現(xiàn)自身的發(fā)展，提升我省農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村女童教育的質(zhì)量。

教學(xué)內(nèi)容的改革要實現(xiàn)科學(xué)化與本土化相結(jié)合，把學(xué)習(xí)科學(xué)知識與科技致富結(jié)合起來，使家長愿意送女童求學(xué)，女童樂意進學(xué)校求知。

5.增強女童的“教育自信力”

有研究顯示，“女性受教育水平如果無法提高到接近男性受教育的程度，由于提高男性教育水平而取得的社會效益就會被抵消掉?！彼裕鰪娕摹敖逃孕帕Α?，實現(xiàn)婦女的知識化、社會化，對于實現(xiàn)“科教興豫”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動河南省的物質(zhì)文明、精神文明和制度文明的和諧發(fā)展，起著不可低估的作用。學(xué)?？赏ㄟ^介紹歷代尤其是當(dāng)今有杰出成就或?qū)易龀鲚^大貢獻(xiàn)的婦女事跡、舉辦婦女在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用的講座、講解《婦女兒童權(quán)益保障法》、介紹國外婦女教育的情況等多種形式，從不同側(cè)面幫助女童樹立科學(xué)的人生觀、價值觀和理想觀，增強女童的“教育自信力”。

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