孫恩會(huì)

一、鄭州市二七區(qū)村務(wù)公開和“三資”管理工作成效

（一）堅(jiān)持載體創(chuàng)新，村務(wù)公開透明度明顯提高

鄭州市二七區(qū)在充分發(fā)揮廣播、公開欄等村務(wù)公開傳統(tǒng)載體作用的同時(shí)，積極探索創(chuàng)新，在全區(qū)各行政村（社區(qū)）全面推行《村情民意》小報(bào)制度。以村為單位編制《村情民意》小報(bào)，每季度一期，免費(fèi)發(fā)放到每家每戶，內(nèi)容涵蓋黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，拓寬了干群溝通的橋梁。各行政村（社區(qū)）認(rèn)真落實(shí)“簽收備案制”，有效提高了小報(bào)入戶發(fā)放率，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作透明度，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切了黨群干群關(guān)系。

（二）堅(jiān)持財(cái)務(wù)代理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理日益規(guī)范

2009年，按照省市要求，鄭州市二七區(qū)在全區(qū)開展了清理、規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作，對(duì)52個(gè)行政村（社區(qū)）及342個(gè)村民組的資金、資產(chǎn)、資源總數(shù)進(jìn)行核查，有效澄清了農(nóng)村集體“三資”底數(shù)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理出的農(nóng)村集體“三資”的管理，二七區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道原會(huì)計(jì)核算中心的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，統(tǒng)一配備使用“三資”管理軟件，做到區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)及時(shí)對(duì)“三資”管理軟件進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（三）堅(jiān)持制度建設(shè)，村務(wù)管理體系逐步完善

為使全區(qū)村務(wù)公開和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作步入制度化、規(guī)范化軌道，鄭州市二七區(qū)先后制定下發(fā)了“一細(xì)則兩規(guī)定三辦法”，即《二七區(qū)關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于在落實(shí)黨務(wù)政務(wù)公開工作中強(qiáng)化責(zé)任追究的若干規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的若干規(guī)定》《農(nóng)村集體投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》和《監(jiān)督辦法》《二七區(qū)村組干部廉潔自律管理辦法》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道在此基礎(chǔ)上，制定出符合自身實(shí)際的管理制度，做到所有制度裝訂成冊(cè)，重點(diǎn)制度公示上墻。

（四）堅(jiān)持群眾參與，村級(jí)民主監(jiān)督深入落實(shí)

在全區(qū)大力推行“四議兩公開”工作法，凡涉及村級(jí)重大事務(wù)、村民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等，均按照“四議兩公開”程序進(jìn)行決策實(shí)施，有效提升了群眾參與民主決策、民主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。去年，按照省市要求，鄭州市二七區(qū)在全區(qū)53個(gè)行政村（社區(qū)）按照“六有”（有人員、有牌子、有印章、有辦公場(chǎng)地、有工作制度、有會(huì)議記錄）標(biāo)準(zhǔn)，建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，民主選舉產(chǎn)生了監(jiān)委會(huì)成員，下發(fā)《工作職責(zé)》和《記錄簿》，促進(jìn)規(guī)范履職。各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立以來(lái)，積極行使監(jiān)督權(quán)力，履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策、村務(wù)財(cái)務(wù)公開等情況進(jìn)行定期審查，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)資源的使用和處置、村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督。

二、鄭州市二七區(qū)村務(wù)公開和“三資”管理工作中存在的問題

（一）村務(wù)公開方面

一是村務(wù)公開內(nèi)容還不夠規(guī)范?！洞迩槊褚狻沸?bào)制度落實(shí)不到位，個(gè)別行政村（社區(qū)）小報(bào)公開的每月財(cái)務(wù)收支內(nèi)容不規(guī)范，極個(gè)別村甚至存在應(yīng)付現(xiàn)象；部分行政村（社區(qū)）發(fā)放小報(bào)未嚴(yán)格執(zhí)行簽收備案；一些城中村的小報(bào)因拆遷改造停辦。二是忽視公開后的反饋落實(shí)。對(duì)一些事項(xiàng)的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，不能正確對(duì)待群眾提出的意見建議，有公開無(wú)落實(shí)。三是村干部思想認(rèn)識(shí)不到位。一些村干部對(duì)村務(wù)公開的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有把村務(wù)公開變成自覺行動(dòng)，而是被動(dòng)大于主動(dòng)。四是群眾參與意識(shí)不強(qiáng)。一些群眾在思想上對(duì)村務(wù)公開工作能否行得通、落得實(shí)、有成效缺乏信心，參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。

（二）“三資”管理方面

一是“三資”中心內(nèi)控制度還不夠健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心內(nèi)部管理制度不健全，人員職責(zé)權(quán)限不明確。二是會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范。部分“三資”委托代理服務(wù)中心對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證的審核把關(guān)不嚴(yán)，將不合規(guī)或不齊全的原始憑證入賬；賬務(wù)管理不嚴(yán)，未及時(shí)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行催收和清理。三是村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目操作不規(guī)范。部分行政村（社區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目操作程序不規(guī)范，招投標(biāo)程序不到位，不簽訂合同協(xié)議或合同手續(xù)不規(guī)范，實(shí)際款項(xiàng)支付無(wú)依據(jù)或存在較大隨意性。四是村級(jí)投資管理不到位。在對(duì)外投資管理上，存在著核算不規(guī)范、部分投資無(wú)擔(dān)保等問題，導(dǎo)致對(duì)外投資存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）民主監(jiān)督方面

一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用未得到有效發(fā)揮。部分行政村（社區(qū)）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員消極行使職權(quán)，對(duì)民主決策、村務(wù)財(cái)務(wù)公開等事項(xiàng)，只是例行簽名了事，未真正發(fā)揮監(jiān)督作用。二是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)相關(guān)記錄不規(guī)范。部分行政村（社區(qū)）《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)記錄簿》中對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的記錄內(nèi)容不全面、格式不規(guī)范；個(gè)別村存在應(yīng)付現(xiàn)象，只能看到本季度、本月的內(nèi)容，卻找不到以往的記錄。

三、深化村務(wù)公開和“三資”管理的對(duì)策

（一）突出重點(diǎn)，切實(shí)促進(jìn)村務(wù)公開取得新成效

一是注重宣傳教育。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓村干部克服思想顧慮，樹立公仆意識(shí)和群眾觀念，解決不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。二是注重協(xié)作銜接。不斷加強(qiáng)紀(jì)檢、組織、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、民政等部門在村務(wù)公開工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職責(zé)，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。三是注重公開實(shí)效。充分發(fā)揮家庭聯(lián)戶代表的積極作用，深入落實(shí)《村情民意》小報(bào)發(fā)放“簽收備案制”，確保一戶一報(bào)。對(duì)小報(bào)內(nèi)容不規(guī)范的行政村（社區(qū)），責(zé)令其及時(shí)整改，促使小報(bào)規(guī)范化。

（二）探索創(chuàng)新，逐步建立農(nóng)村“三資”管理新機(jī)制

一是創(chuàng)新管理手段。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分街道農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心和部分條件好的村（社區(qū)），全面推廣可觸摸操控電子設(shè)備，對(duì)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度、辦事流程、處罰規(guī)定及農(nóng)村集體“三資”收支、使用和處置情況等重要事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)公開，方便群眾對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理情況進(jìn)行即時(shí)查詢和民主監(jiān)督，不斷提高農(nóng)村集體“三資”管理的透明度。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，逐步在農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依托農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，探索搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，解決擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益等問題。三是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)體制。本著自愿的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾有強(qiáng)烈要求的村，人均凈資產(chǎn)較大或者貨幣資金收入較大的村，整體搬遷村或城市化進(jìn)程較快的村，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。

（三）多管齊下，努力形成村務(wù)管理監(jiān)督新合力

一是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。結(jié)合村委會(huì)換屆工作，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)委會(huì)換屆常態(tài)化，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持通過法定程序，把分管紀(jì)檢工作的村黨組織成員選為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，把具備一定財(cái)會(huì)、管理等知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的黨員或村民代表選為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村務(wù)公開和村級(jí)財(cái)務(wù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，形成一個(gè)“決策—管理—監(jiān)督”的權(quán)力運(yùn)行完整鏈條，真正做到“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。二是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對(duì)資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)資產(chǎn)和資源的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。組織有關(guān)職能部門，定期對(duì)村務(wù)公開和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年不少于2次。同時(shí)，加大對(duì)涉農(nóng)違紀(jì)違法案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院）