小希

如果地方政府不配合環(huán)保部門進行執(zhí)法，環(huán)保部門根本無法對污染企業(yè)采取強制措施。

環(huán)保部門沒有強制執(zhí)行權(quán)，對環(huán)境違法企業(yè)的處置手段有限，這是環(huán)保工作長期面臨的難題。這也導致了環(huán)保執(zhí)法存在著“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污……”的怪圈循環(huán)。

“地方政府是掛牌督辦問題整改落實的責任單位，如果整改不力，今年將首次采取約談各地市長的辦法，對地方政府進行問責?！睘榇蚱茍?zhí)法怪圈，確保環(huán)境問題的有效解決，廣東省近期開出了這樣一劑藥方。

歷史包袱沉重，污染整治難題多

江門市荷塘鎮(zhèn)，地處江門、中山、順德三地的交會點，面積約32平方千米，其中“插花地”（指穿插分屬不同市管轄的地段）較多。受中山燈飾行業(yè)和順德服裝加工行業(yè)的影響，自上世紀90年代開始，這里聚集了一批皮革、線路板、印染洗水、玻璃和五金表面加工等重污染企業(yè)。

“這些污染企業(yè)主要生產(chǎn)燈飾和服裝行業(yè)的下游產(chǎn)品。中山和順德那邊一趕，企業(yè)就把生產(chǎn)時需排污的工藝都轉(zhuǎn)到我們這里來了；我們這邊一趕，他們又跑到中山順德去，一段時間之后又跑回來。他們就是這樣在中山、順德、江門的這片‘插花地打游擊?！苯T市環(huán)保局執(zhí)法人員表示。

荷塘鎮(zhèn)圍仔工業(yè)區(qū)大概有企業(yè)20多家，企業(yè)規(guī)模在鎮(zhèn)內(nèi)名列前茅。這些企業(yè)大部分都是上世紀八九十年代建的，當時由于環(huán)保工作還不像現(xiàn)在這么嚴格規(guī)范，很多企業(yè)都修建了暗渠進行排污?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)偷排就封堵，但這種暗渠只要在地下破個口，接駁一個管子就可以偷排，很難發(fā)現(xiàn)。”荷塘鎮(zhèn)環(huán)保所的相關(guān)負責人容先生說。所以，檢查企業(yè)的時候，他們的污水排放都是合格的，但是到了西江邊上的工業(yè)區(qū)總排水口，出來的都是黑水。

江門市明華電路板廠就是今年3月份剛剛被查處的一家企業(yè)。江門市環(huán)監(jiān)局當時在現(xiàn)場執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)，該廠污水池后方的土墻腳下，有一個直徑為碗口大小的隱蔽管道伸出。雖然廠方百般辯解該排污口已廢棄多年，環(huán)保執(zhí)法人員還是將其封住。記者近日在現(xiàn)場看到，該排污口仍處于被水泥密封狀態(tài)，圍墻外的水也顯得比較清澈。

然而，更多的偷排卻仍難以摸清，“由于歷史久遠，廠區(qū)管網(wǎng)設(shè)置很混亂，很難掌握實際情況。我們正計劃今年內(nèi)實施排水管改造，把所有暗渠改造成明渠，令偷排難以遁形，經(jīng)處理的廢水統(tǒng)一排放到離這里地勢更高的江段。并且規(guī)范各排污企業(yè)標準排污口設(shè)置，一個排污企業(yè)只許設(shè)一個排污口?！比菹壬f。

更有甚者，工業(yè)區(qū)內(nèi)許多企業(yè)連排污許可證都沒有，“沒有申領(lǐng)排污證，排污的規(guī)模沒有報批，根本不知道他們的廢氣、廢水的具體排量有多少?！苯T市環(huán)保局執(zhí)法人員告訴記者。為解決這個問題，從今年3月份以來，荷塘鎮(zhèn)采取常規(guī)依法立案查處與地方政府強制斷電斷水等非常措施，對無證經(jīng)營的五金表面處理、線路板、電鍍等污染隱患企業(yè)一律立即關(guān)停，對超標排污企業(yè)一律立案查處，并同時告知工商部門不予辦理相關(guān)變更或年審手續(xù)。目前，已有5家存在較大隱患的企業(yè)，被強制關(guān)停，有11家廢氣超標的企業(yè)被行政處罰。不過，接下來要做的工作仍然有很多。

環(huán)保執(zhí)法有局限，工作難度大

那么，是什么原因，讓如此眾多的企業(yè)敢于頂風作案，肆意妄為呢？

“許多企業(yè)領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照就開始營業(yè)，并不需要辦理環(huán)保報批手續(xù)，導致企業(yè)無污染防治設(shè)施的情況比較普遍?！苯T市環(huán)保局職能調(diào)整辦公室主任何宇珩說。因為按照我國法律法規(guī)，目前工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時，除了涉及危險廢物等特殊行業(yè)，環(huán)評審批并非前置條件。

而且，有些企業(yè)在申請牌照時，也會刻意鉆法律的漏洞，“荷塘鎮(zhèn)一些電路板酸洗企業(yè)，注冊時美其名曰‘電子加工以掩人耳目，工商部門不管環(huán)保也不會注意。拖延審批，工商部門又會被追責，所以很多排污企業(yè)都能蒙混過關(guān)?！眻?zhí)法人員介紹說。

更換名稱，則是企業(yè)另一個躲避執(zhí)法的手段。比如荷塘鎮(zhèn)的東達玻璃廠，據(jù)當?shù)丨h(huán)保人員介紹，該廠涉嫌非法排污，且沒有排污許可證，目前已經(jīng)被列入關(guān)停的行列。但是，記者采訪時，該廠依然在進行生產(chǎn)。面對環(huán)保部門的查處，該公司負責人稱東達玻璃廠在去年因為臺風吹倒了廠房而關(guān)閉，現(xiàn)在這個廠是去年底才成立的，叫“東達精星公司”。

“事實上，東達和東達精星都是他們幾個親戚輪流做老板換個名目又重新開業(yè)的，名符其實的換湯不換藥，連門口的牌子都還是寫著東達公司?！碑?shù)丨h(huán)保部門負責人說，這樣頻繁“變臉”就是為了躲避環(huán)保執(zhí)法?！耙驗閳?zhí)法對象變了，環(huán)保部門又要重新開罰單。他們不履行，我們要重新走流程申請法院強制執(zhí)行，這樣一耗大半年又過去了?！杯h(huán)保部門在荷塘鎮(zhèn)的多年執(zhí)法中，類似東達玻璃廠這樣以頻繁注冊新企業(yè)變換名字等方式拖延處罰實施的情況普遍存在。

此外，按現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)，只有“罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定”，環(huán)保部門并沒有強制執(zhí)法權(quán)。貼封條查封企業(yè)，要由工商部門執(zhí)法；責令停業(yè)、關(guān)閉，作出限期治理的要由人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準。“環(huán)保部門只能罰罰款，象征性地要求停止生產(chǎn)，并無責令污染企業(yè)停業(yè)和關(guān)閉的權(quán)力?！?/p>

問責地方政府，提高工作成效

鑒于以上問題，江門市在荷塘鎮(zhèn)的整治工作中，采取地方政府強制斷電斷水等非常措施，關(guān)停5家企業(yè)、行政處罰11家，有效推動整治工作。對圍仔西堤外一些違法排污企業(yè)的拆除，也是由政府組織牽頭，協(xié)調(diào)水利、工商、環(huán)保等部門共同開展，目前污染企業(yè)已全部被關(guān)閉。不難看出，這些工作能夠取得顯著成效，離不開地方政府強有力的支持。

對此，廣東省環(huán)境監(jiān)察局原副局長陳文滔就指出，對于環(huán)境污染問題，還是要通過當?shù)卣熈钕奁谥卫怼⑼．a(chǎn)整頓、關(guān)閉，如果地方政府不配合環(huán)保部門進行執(zhí)法，環(huán)保部門根本無法對污染企業(yè)采取強制措施，即使采取了措施，也會因執(zhí)法周期過長，導致環(huán)境違法行為無法立即消除，危害長期存在。

近期，廣東省監(jiān)察廳和廣東省環(huán)境保護廳聯(lián)合通報今年廣東省重點督辦的十大環(huán)境問題，“荷塘鎮(zhèn)重污染行業(yè)污染整治”名列其中。此次掛牌督辦項目主要涉及大氣污染、飲用水源地污染、跨界水污染和重金屬、電鍍、制革等重污染行業(yè)突出環(huán)境問題，督辦解決時限都為2013年12月31日。

從通報的情況可以看到：除大寶山礦區(qū)環(huán)境污染問題責任單位是企業(yè)以外，其余環(huán)境污染問題的責任單位均是各級政府?！暗胤秸Ｒ环狡桨玻鸵撈鹬卫砦廴矩熑蝸?。我們今年要落實對地方政府領(lǐng)導行政問責?！睆V東省監(jiān)察廳副廳長張渝在掛牌督辦會上表示，按照今年2月出臺的《廣東省重點環(huán)境問題掛牌督辦管理暫行辦法》的規(guī)定，對因整治工作不力，被掛牌督辦的重點區(qū)域環(huán)境問題未在規(guī)定完成時限內(nèi)解決的，將對責任單位采取約談、警示、通報、批評等處理措施；對責任單位相關(guān)責任人員采取通報批評、組織處理，嚴重的可給予黨紀政紀處分，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

廣東省環(huán)境監(jiān)察局局長周全也表示：“我們的目的是要地方政府履行責任，企業(yè)也要履行責任，上路以后，自覺履行，不用再在后面去督辦。但如果做不到的話，按照管理辦法，我們今年將首次約談地方市長。如果約談后，還達不到效果，地方環(huán)?？己艘导墸瑢脮r省政府責任考核不及格對地方政府責任人來說就是‘一票否決，這對地方政府負責人來說壓力是很大的，將影響其升遷?！?/p>

Tips鏈接

2013年廣東省掛牌督辦環(huán)境問題名單

10個省級掛牌督辦環(huán)境問題名單1.東莞市麻涌新沙港片區(qū)工業(yè)鍋爐集中整治

2.江門市荷塘鎮(zhèn)重污染行業(yè)污染整治

3.鶴地水庫飲用水源水源保護區(qū)水質(zhì)保護和

環(huán)境整治問題

4.茅洲河污染綜合整治

5.廣東省大寶山礦區(qū)環(huán)境污染問題

6.汕頭市貴嶼鎮(zhèn)電子廢物污染綜合整治

7.廣寧縣江屯鎮(zhèn)電鍍行業(yè)污染整治

8.廣佛交界區(qū)域水污染整治

9.茂名白沙河流域制革等重污染行業(yè)整治

10.中國石油化工股份有限公司茂名分公司

100萬噸/年乙烯改造工程項目

1.河源市高埔河環(huán)境綜合整治

2.楓江河流域潮州段污染整治

3.汕頭經(jīng)濟特區(qū)萬豐熱電有限公司污染整治

4.惠州市惠東縣吉隆鎮(zhèn)垃圾場污染整治

5.河源市源城污水處理廠環(huán)境問題整治

6.茂名市茂南化工廠等危險廢物產(chǎn)生單位環(huán)

境問題整治

7.茂名高州市鎮(zhèn)江鎮(zhèn)山腰村成宇制革有限公

司信訪投訴問題

8.惠州永平村及周邊、東莞橋頭鎮(zhèn)沿江設(shè)置

的堆場和碼頭、洗沙、占用河道、采石污

染整治

9.佛山市順德區(qū)華創(chuàng)環(huán)保水務(wù)有限公司（華

口電鍍城）

10.廣東誠偉金聚礦業(yè)股份有限公司

11.佛山市誠德特鋼有限公司

12.佛山市南海臺冠金屬制品有限公司

13.廣州富盈金屬制品有限公司

14.廣東宏威陶瓷實業(yè)有限公司

15.中山市三角鎮(zhèn)高平污水處理有限公司

16.湛化股份有限公司

17.博羅縣5條支流養(yǎng)殖業(yè)綜合整治

18.博羅縣龍珠工業(yè)區(qū)污染整治

19.博羅縣福田鎮(zhèn)東陽電子廠

20.廣東澳力丹潤滑油有限公司

21.江門市開平市電鍍企業(yè)污染整治

22.順德倫教街道三洲花粘基涌污染問題

23.鶴地水庫茂名區(qū)域（化州）污染整治

24.湛江市廉江和吳川地區(qū)紅磚廠污染環(huán)境

問題

25.汕頭市印染、造紙企業(yè)污染整治

26.電白縣海宇稀土有限公司環(huán)境問題整治

27.廣東省大寶山礦區(qū)環(huán)境污染問題

28.廣東南方堿業(yè)股份有限公司