冀紅

摘要：2011年11月24日為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障工作人員的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，積極推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位人事管理立法。本文就將從介紹事業(yè)單位的人事管理制度入手，分析我國(guó)目前人事管理制度的問(wèn)題，進(jìn)而介紹了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 人事管理制度 管理活動(dòng)

2011年11月24日為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障工作人員的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，積極推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位人事管理立法。而且有消息稱《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》有望近期出臺(tái)?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的制定被看成“當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。事業(yè)單位改革主要包括機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策等5個(gè)方面，但凡改革，人事乃核心，亦是此次事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。那么事業(yè)單位的人事管理制度都包括哪些方面，為什么說(shuō)《事業(yè)單位的人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急，重中之重呢？

1 事業(yè)單位的人事管理制度概述

1.1 事業(yè)單位人事管理制度的形成及含義

事業(yè)單位人事管理制度成為有一定獨(dú)立性的人事制度體系的時(shí)間并不長(zhǎng)，它是在1993年國(guó)家決定推行國(guó)家公務(wù)員制度之后才逐步開(kāi)始自成體系。在新中國(guó)成立至1993年很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)并不存在獨(dú)立專業(yè)的事業(yè)單位人事管理及其相關(guān)制度。事業(yè)單位人事管理制度與國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理制度同屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度。1993年，國(guó)家在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度中剝離出國(guó)家公務(wù)員制度，并將國(guó)家行政機(jī)關(guān)（包括其他國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群機(jī)關(guān)）工作人員納入公務(wù)員制度管理之中。這之后事業(yè)單位的人事管理制度才開(kāi)始。

事業(yè)單位人事管理制度是指事業(yè)單位的人事主管部門運(yùn)用科學(xué)的原理和方法，通過(guò)規(guī)劃和設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，合理配置人力資源，以謀求人、組織與事的協(xié)調(diào)運(yùn)行，為提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展而制定的各項(xiàng)法規(guī)、措施和規(guī)章的總和。它具體包括對(duì)事業(yè)單位人員的聘用、崗位設(shè)置、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利等各項(xiàng)管理規(guī)定。

1.2 事業(yè)單位人事管理在事業(yè)單位的管理活動(dòng)中的地位和作用

1.2.1 人事管理在事業(yè)單位的各項(xiàng)管理職能中居首要地位，它是事業(yè)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)中的核心和關(guān)鍵。事業(yè)單位的一切管理活動(dòng)，包括決策、執(zhí)行、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作都必須通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，要想成功的管理好事業(yè)單位，能否科學(xué)地選人、用人則成為關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，事業(yè)單位要具備活力和生機(jī)，建立新型的事業(yè)人事管理制度，人事制度必須圍繞“因事?lián)袢?、因人任用、事得其人、人盡其才”這一中心開(kāi)展。這樣不僅可以使事業(yè)單位管理中的人、財(cái)、物、信息等資源得到最佳組合和充分利用，而且還能通過(guò)事業(yè)單位人員的管理活動(dòng)，提高管理的效率。

1.2.2 人事管理對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。首先，人事管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。人類社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力，而人是生產(chǎn)力中最基本、最活躍、最關(guān)鍵的因素。任何一種社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，如果不通過(guò)一定的組織形式把人們組織起來(lái)，就不可能采取共同行動(dòng)，也就不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。歷史實(shí)踐已證明，科學(xué)的、合理的人事管理能夠有效地調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性，加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐。

其次，人事管理是開(kāi)發(fā)利用人力資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保證。人事管理通過(guò)對(duì)人員的錄用、考核、任用等制度的具體實(shí)施，可以確保一大批優(yōu)秀的人才進(jìn)入事業(yè)單位，優(yōu)化事業(yè)單位的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位工作效率；人事管理通過(guò)對(duì)人員的升降、任免以及交流制度的實(shí)施，不斷地調(diào)整著事業(yè)單位中人與事的結(jié)合關(guān)系，盡可能地使大多數(shù)人與他們所做的事、所在崗位處于最適應(yīng)的狀態(tài)；人事管理通過(guò)對(duì)人員的培訓(xùn)制度的實(shí)施，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新和補(bǔ)充，以適應(yīng)日趨激烈的科技發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，人事管理還通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控的方式，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則對(duì)人力資源進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置。

再次，人事管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的重要途徑。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化已成為當(dāng)今世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)體制的改革必然要求事業(yè)單位人事制度進(jìn)行相應(yīng)的改革，以求與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)。人事管理制度的科學(xué)化和法制化，可以確保經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。同時(shí)人事管理的科學(xué)化與法制化為政治民主化的實(shí)現(xiàn)開(kāi)辟了有效的途徑。

2 我國(guó)目前人事管理制度存在的幾個(gè)問(wèn)題

2.1 權(quán)責(zé)不明

目前，我國(guó)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理單位與事業(yè)單位本身對(duì)于自身的權(quán)責(zé)關(guān)系都不是很分明，上下級(jí)各單位之間責(zé)任不明，使得我國(guó)事業(yè)單位在管理運(yùn)行機(jī)制上明顯不適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展要求。權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致事業(yè)單位的管理體制（包括決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、人事組織機(jī)制等）上存在諸多問(wèn)題，其中最明顯的就是效率低下問(wèn)題。從人事制度方面來(lái)看，事業(yè)單位的人才流動(dòng)缺乏靈活性、福利分配不平等等都跟這一問(wèn)題有關(guān)。由于人才流動(dòng)不靈活致使機(jī)構(gòu)人員浮腫，辦事效率低下，單位效益差，整個(gè)事業(yè)單位的運(yùn)行缺乏活力。

2.2 缺乏科學(xué)的分類

“大一統(tǒng)”的人事制度下，既體現(xiàn)不出事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的區(qū)別，也無(wú)法反映不同事業(yè)單位之間及事業(yè)單位內(nèi)部管理、技術(shù)、工勤等崗位人員性質(zhì)的不同與特點(diǎn)，也無(wú)法針對(duì)上述不同建立與各單位自身相適應(yīng)的管理與激勵(lì)模式，從而無(wú)法對(duì)事業(yè)單位各類工作人員實(shí)行更加科學(xué)化、精細(xì)化的管理，而粗線條式的管理模式則不利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人才積極性。所以說(shuō)分類是管理的前提，沒(méi)有科學(xué)的的分類，勢(shì)必阻礙在事業(yè)單位的發(fā)展。

2.3 缺少用人自主權(quán)

國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的用人權(quán)統(tǒng)得過(guò)死、管得過(guò)嚴(yán)，事業(yè)單位缺乏自主性。事業(yè)單位作為政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，事無(wú)巨細(xì)均由政府部門來(lái)統(tǒng)一管理，尤其是人事權(quán)，更是被政府部門當(dāng)做是管理事業(yè)單位的重要手段。事業(yè)單位沒(méi)有自主的用人權(quán)直接導(dǎo)致以下兩個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生：第一，政府部門掌握人事安排權(quán)，政府部門未能根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際需要安排人員而是通過(guò)行政手段，往往導(dǎo)致過(guò)度的人員安置，從而使得事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下；第二，從事業(yè)單位自身來(lái)看，無(wú)法根據(jù)實(shí)際需要引進(jìn)適當(dāng)?shù)娜瞬?，即便是看得上的人才也需要政府主管部門的審批，這樣加大了事業(yè)單位人事流動(dòng)的難度。事業(yè)單位的發(fā)展人是首要的。沒(méi)有自主用人權(quán)，也就意味著事業(yè)單位沒(méi)有最起碼的事業(yè)發(fā)展自主權(quán)。政府部門通過(guò)行政計(jì)劃與行政命令配置人才資源，既導(dǎo)致用人與做事的脫鉤，也不利于優(yōu)化配置人才資源；于此同時(shí)，事業(yè)單位因?yàn)闆](méi)有必要的用人自主權(quán)，一切只能按照行政計(jì)劃與行政命令做事，這樣事業(yè)單位沒(méi)有權(quán)力、沒(méi)有能力、也沒(méi)有動(dòng)力針對(duì)實(shí)際需要制定相應(yīng)的人力資源開(kāi)發(fā)與管理制度并實(shí)施。因此在事業(yè)單位內(nèi)部就會(huì)存在“干多干少一個(gè)樣”的吃大鍋飯思想，工作人員沒(méi)有積極性，沒(méi)有進(jìn)取的動(dòng)力，以及“能進(jìn)不能出”、部門所有、單位所有等種種弊端。

3 《事業(yè)單位的人事管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容

事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例首先明確了適用范圍及管理體制。賦予事業(yè)單位更多的人事管理權(quán)與收入分配自主權(quán)。在事業(yè)單位推行聘用制度、實(shí)行崗位管理制度。實(shí)行公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗。通過(guò)公開(kāi)招聘，從事業(yè)單位外部引進(jìn)人才，提高新進(jìn)人員素質(zhì)；通過(guò)競(jìng)聘上崗，從事業(yè)單位內(nèi)部選拔人才，實(shí)現(xiàn)人員能上能下。實(shí)行聘用合同管理，深化干部人事制度改革，體現(xiàn)了事業(yè)單位與機(jī)關(guān)、企業(yè)在人事管理制度方面的差異。為建立能進(jìn)能出、能上能下的事業(yè)單位用人機(jī)制，并對(duì)聘用合同的訂立、解除和終止等環(huán)節(jié)，以及考核制度、獎(jiǎng)懲和工資福利制度都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。事業(yè)單位人事制度改革是當(dāng)前改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，為國(guó)人所關(guān)注，本文的研究表明事業(yè)單位人事制度改革仍存在一些問(wèn)題，需要更為細(xì)致的進(jìn)行改善?！妒聵I(yè)單位的人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái)無(wú)疑是人事制度改革重要部分。條例的出臺(tái)將對(duì)以上人事管理制度中存在的突出矛盾問(wèn)題有針對(duì)性地解決，因此說(shuō)是當(dāng)務(wù)之急，重中之重。

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