易鵬

中國政府此次大部制改革從機(jī)構(gòu)增減數(shù)量上力度并不大，但顯示大部制改革的思路已經(jīng)開始發(fā)生新的變化。

最值得關(guān)注的一點是，這次大部制改革，是一種精細(xì)化推進(jìn)改革思維的體現(xiàn)。改革是最大的紅利，但最先的改革必須是對推進(jìn)改革的思維進(jìn)行改革，所以對于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先要對于其推行的改革思路進(jìn)行改革。如果不進(jìn)行這種頂層的改革設(shè)計，那么即使推行國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，也不會取得很好的效果。

在新領(lǐng)導(dǎo)集體主政開局之年的這次機(jī)構(gòu)改革，從數(shù)量上看并沒有減多少，不像1998年那樣大砍15個部委。不過，馬凱在人大會作的報告，將題目從上屆政府只提“機(jī)構(gòu)改革”改為“機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變”方案，是以顯示這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革凸顯新領(lǐng)導(dǎo)集體在改革上的智慧和精細(xì)化思路。

換言之，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的思路是更重職能內(nèi)容而非重形式，不是單純?yōu)榱诉^社會上對于大部制的改革癮而刻意追求數(shù)量減少，而是更注重效率提升和職能轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前了解的信息來看，新領(lǐng)導(dǎo)集體主導(dǎo)的這次機(jī)構(gòu)改革和思路在決策層獲得的支持度較高。

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一個非常重要的潛臺詞，是在布局基礎(chǔ)性制度建設(shè)。和1月份頒發(fā)的中央一號文件要求在5年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)工作一樣，這次在方案中提出要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)；建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)。這些都是為未來推動更大的包括政治、經(jīng)濟(jì)體制改革做基礎(chǔ)性制度的前期準(zhǔn)備。從這也可以看到?jīng)Q策層希望能有所作為。

對于交通運輸部的組建，未來主要的設(shè)想應(yīng)當(dāng)是加大綜合交通的規(guī)劃和整體推進(jìn)。但從民航局并進(jìn)交通部的效果來看，交通運輸部可能面臨消化不良的問題：一方面需要理順與民航局和鐵道部的關(guān)系，一方面還要搞好與發(fā)改委的關(guān)系?？傮w而言，交通運輸部組建后可能會推進(jìn)交通綜合樞紐的建設(shè)，虹橋模式應(yīng)當(dāng)會推廣到更多城市，虹橋綜合商務(wù)區(qū)的建設(shè)模式會成為各大城市推行新型城鎮(zhèn)化的一個重要模式。

衛(wèi)生部和計生委合并后，會更注重人口素質(zhì)的提高，為此會更好地配合醫(yī)改和城鎮(zhèn)化，進(jìn)行更合理的衛(wèi)生資源的配置，也會給醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和提高人口素質(zhì)為重點的疫苗、檢測試劑、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)帶來巨大空間；關(guān)于計劃生育政策，短時間內(nèi)不會有全局意義上的變動。

在電監(jiān)會并入能源局后，能源發(fā)展會更考慮整體的協(xié)調(diào)和規(guī)劃。此舉應(yīng)當(dāng)會推進(jìn)煤電聯(lián)動政策的落實，也會加速包括電價在內(nèi)的各種基礎(chǔ)能源價格的市場化改革力度，這將給擁有更多煤電一體化資源的大型能源集團(tuán)更多機(jī)會，可能會出現(xiàn)新一輪的能源企業(yè)的并購，也會加大集中度。

對于組建新聞出版廣電總局，普遍認(rèn)為這可能不是一個終點，只是考慮到改革的難度等因素延后推進(jìn)。這次合并主要目的是推動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，將有利于文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性的生長。

對于組建食品藥品監(jiān)管總局，主要是想破解一直是社會熱點的老大難問題。食品藥品安全已成為民憤，如果繼續(xù)惡化會影響政府形象。為此必須采取聚焦和突擊的方法在短時間扭轉(zhuǎn)局面，設(shè)立此總局應(yīng)該就是想體現(xiàn)突擊隊的作用；這樣可以為新一屆政府十年主政創(chuàng)造較好的外部環(huán)境，并見證其解決難題的能力從而提高其話語權(quán)。可以預(yù)見，新總局成立后將會加強執(zhí)法力度，抓住一系列重點案子進(jìn)行殺雞儆猴式的運動。這將給食品藥品行業(yè)企業(yè)帶來不確定風(fēng)險。

為了讓這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革取得實際效果，預(yù)計會和未來國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子的分工進(jìn)行配合，盡量減少對關(guān)鍵問題管理的交叉管理。所以新的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員分工也許會呈現(xiàn)和之前完全不一樣的局面。

（作者為財經(jīng)評論員）