徐一新

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，財(cái)政部正會同國家稅務(wù)總局積極研究制定擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍的改革方案，擬將部分過度消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品和部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征稅范圍，私人飛機(jī)或在其列。

另有傳聞稱，政府部門可能出臺政策，對超過一定噸位起飛重量的大型公務(wù)機(jī)和超大型公務(wù)機(jī)，征收一定比例的公務(wù)機(jī)使用基金。

這些政策動向一經(jīng)傳出，頓時(shí)在業(yè)界激起波瀾。截至發(fā)稿，記者尚未收到財(cái)政部和國家稅務(wù)總局關(guān)于上述消息的回復(fù)。

由于稅收、基金問題代表著政策導(dǎo)向，事關(guān)行業(yè)發(fā)展及眾多企業(yè)的利益，業(yè)界關(guān)于公務(wù)機(jī)征稅和征收基金的思考和討論，正在各個(gè)層面不同程度地展開。

公務(wù)機(jī)≠奢侈品

消費(fèi)稅也可被稱之為奢侈品稅，目前包括高爾夫球和球具、高檔手表、游艇、貴重首飾和珠寶玉石在內(nèi)的14個(gè)稅目，都在現(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍內(nèi)。對于私人飛機(jī)是否也應(yīng)納入 “奢侈品”的范疇并被征稅，業(yè)內(nèi)人士大多給出了否定的答案。

“有些人往往會將公務(wù)機(jī)與奢侈品劃上等號，其實(shí)這種認(rèn)識是有誤區(qū)的?！鄙虾；艨颂窖蠊珓?wù)航空中心副總經(jīng)理陸迅表示。據(jù)調(diào)查，目前購買飛機(jī)的中國人主要還是出于為了節(jié)省時(shí)間的商務(wù)需求，因此公務(wù)機(jī)又被稱為“時(shí)間機(jī)器”。金鹿公務(wù)航空董事長胥昕在接受本刊記者采訪時(shí)稱，對于長期使用公務(wù)機(jī)的人而言，一年可以節(jié)省大約30%的時(shí)間，因此公務(wù)機(jī)是一種高效率的運(yùn)營工具。

中國民航局運(yùn)輸司司長史博利更是直言“我們從未將公務(wù)機(jī)定義為奢侈品”，在他看來，公務(wù)機(jī)只是眾多交通運(yùn)輸工具的一種補(bǔ)充。

“私人飛機(jī)不是純粹的消費(fèi)品?！敝袊珓?wù)航空集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官廖學(xué)峰曾對媒體表示，私人飛機(jī)可以作為一種固定資產(chǎn)投資。與游艇不同，游艇是一種純粹的消費(fèi)品，飛機(jī)則不同，不僅能使用，還能作為固定資產(chǎn)保值?！肮珓?wù)機(jī)的機(jī)場?？抠M(fèi)等維護(hù)費(fèi)用，作為固定資產(chǎn)的消耗能列入折舊費(fèi)。在美國，20年后一架飛機(jī)折舊的價(jià)格能達(dá)到新買價(jià)格的70%左右。”

政策進(jìn)退：抑制還是鼓勵(lì)？

放眼全球，絕大多數(shù)國家并不征收私人飛機(jī)消費(fèi)稅。意大利、印度等國雖然征收，但收效并不理想。據(jù)知情人士透露，美國總統(tǒng)奧馬巴上臺后曾經(jīng)試圖征收私人飛機(jī)消費(fèi)稅，每架飛機(jī)大概征收幾千美元，但這一行為立刻遭到了美國國家公務(wù)航空協(xié)會（NBAA）和美國通用航空制造商協(xié)會（GAMA）的反對，兩個(gè)協(xié)會征得了幾十名國會議員的簽名，并發(fā)布聲明嚴(yán)厲譴責(zé)總統(tǒng)的這一行為。最終奧巴馬不得不放棄征收私人飛機(jī)消費(fèi)稅。

在一些稅務(wù)專家看來，消費(fèi)稅既可以提供財(cái)政收入，也可以通過對不同商品征收不同的稅負(fù)來抑制或鼓勵(lì)消費(fèi)。但從商務(wù)航空角度看，業(yè)界認(rèn)為征稅的“抑制”效果遠(yuǎn)大于“鼓勵(lì)”作用。

一位業(yè)內(nèi)資深人士對本刊記者算了一筆賬，購買一架公務(wù)機(jī)除了最基本的飛機(jī)售價(jià)外，買家還須交納一定的增值稅和進(jìn)口關(guān)稅。按照目前的規(guī)定，空載重量25噸以下的進(jìn)口飛機(jī)進(jìn)口關(guān)稅為5%、增值稅為17%，合計(jì)22%。國內(nèi)進(jìn)口的大部分公務(wù)機(jī)須按上述稅率征稅。 在這種稅率下，如果自有公務(wù)機(jī)的日利用率不高，很難抵消日常運(yùn)營的成本，“如果再加收奢侈品稅，肯定會大大挫傷買家的積極性，對整個(gè)行業(yè)而言也是一種打擊。”上述人士感慨道。

九天國際飛行學(xué)院院長朱兆彬就表示，如果政府加征稅費(fèi)，該學(xué)院將減少飛機(jī)的采購數(shù)量。

去年下半年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確指出要大力發(fā)展公務(wù)航空。民航局也表示會在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化地面保障環(huán)境、培養(yǎng)航空專業(yè)人才、統(tǒng)籌時(shí)刻資源保障、簡化飛行計(jì)劃審批程序、提高旅客通行效率等方面采取有力措施，以進(jìn)一步促進(jìn)公務(wù)航空發(fā)展。但此時(shí)又傳出收取私人飛機(jī)消費(fèi)稅的消息，讓一些業(yè)內(nèi)人士直呼“無法理解”。

業(yè)界呼吁政府審慎考量

盡管私人飛機(jī)消費(fèi)稅收取一事尚無定論，但是業(yè)界已經(jīng)開始呼吁政府審慎考量這一問題。

亞洲公務(wù)航空協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，公務(wù)航空在中國剛剛起步，行業(yè)還很小，政府應(yīng)該從微觀調(diào)整中退出，在政策方向上把握好，在安全問題上交由局方管理，其他的則交給行業(yè)和市場，這樣才能促進(jìn)公務(wù)航空發(fā)展。

巴西航空工業(yè)公司大中華區(qū)總裁關(guān)東元認(rèn)為，對公務(wù)機(jī)征稅會對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大影響，呼吁政府不要征收奢侈品稅，因?yàn)楣珓?wù)機(jī)是促進(jìn)發(fā)展的，應(yīng)該給予支持甚至補(bǔ)貼。

比奇飛機(jī)公司董事長、總裁魏尚恩表示，如果增加稅收，肯定會影響買方市場。公務(wù)與通用航空領(lǐng)域的發(fā)展，需要政府支持。

金鹿公務(wù)航空董事長胥昕則希望國家在稅收和其他方面給予公務(wù)機(jī)行業(yè)大力支持，同時(shí)也希望政府在政策方面促進(jìn)有序競爭，不要造成惡性競爭局面。