梁曉英

中國公務(wù)航空市場的快速發(fā)展，對我國現(xiàn)有的各項資源尤其是基礎(chǔ)設(shè)施提出了新挑戰(zhàn)。機場建設(shè)滯后和FBO設(shè)施不足，就是近年出現(xiàn)的突出問題。目前，各路資本紛紛進入國內(nèi)機場投資領(lǐng)域，公務(wù)機機場建設(shè)的熱潮正在興起，但業(yè)界對一些公司“圈地圈錢”、“不務(wù)正業(yè)”的質(zhì)疑也已出現(xiàn)。

事實上，中國公務(wù)航空領(lǐng)域需要重新評估、回歸理性的因素還有很多，我們將持續(xù)關(guān)注，并在未來進行更深入的報道和探討。

有人把公務(wù)航空發(fā)展和機場等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)形象地比喻成“雞生蛋，蛋生雞”的過程。公務(wù)航空的發(fā)展會引起基礎(chǔ)配套設(shè)施的變革，同時基礎(chǔ)配套設(shè)施的不斷完善又將促進公務(wù)航空發(fā)展。那么，在國內(nèi)公務(wù)機機場建設(shè)熱潮正在開啟的今天，公務(wù)航空的春天真的要來了嗎？

機場：匱乏與過剩的悖論

與歐美國家民用機場分布密集、很多城市都擁有公務(wù)機專用機場不同，我國目前適合公務(wù)機降落的機場只有200個左右，還沒有公務(wù)機專用的機場，機場配套的公務(wù)機地面服務(wù)一般都設(shè)立在上海、北京、深圳、珠海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

多家公務(wù)機運營商表示，目前國內(nèi)一線重點城市的機場已經(jīng)無法滿足公務(wù)機日常業(yè)務(wù)的需求。如北京、上海、深圳等城市，由于大量定期航班的壓力，機場容量已經(jīng)極度飽和，公務(wù)機飛行時刻申請難度較大。在機場資源方面，也面臨很多限制，比如公務(wù)機的停機位嚴重不足，飛機滑行所需時間過長。

據(jù)統(tǒng)計，去年上海機場公務(wù)機航班量達3800架次，占全國1/3的市場份額，并仍以每年10%以上的幅度增長。這不僅使機場本就飽和的航班時刻更加緊缺，也在一定程度上制約了公務(wù)機高效、便捷優(yōu)勢的發(fā)揮。

然而對于當下國內(nèi)一些二三線城市修建公務(wù)機機場的熱潮，不少業(yè)內(nèi)人士卻并不看好。上?；艨颂窖蠊珓?wù)航空地面服務(wù)有限公司副總經(jīng)理陸迅在接受本刊記者采訪時說：“要建設(shè)公務(wù)機機場，肯定就要飛國際航線，就相當于國家要開一個新的口岸，在操作上執(zhí)行起來并不容易。機場建好后，商業(yè)模式的選擇也很重要，國外公務(wù)機機場一般對設(shè)施的要求是比較簡單的，基本就是一條跑道，其它可以靠出售燃油，搞飛行體驗、飛行培訓(xùn)賺錢，單純靠起降幾架公務(wù)機來盈利還是有些困難的?！?/p>

就目前情況來看，我國公務(wù)機的保有量還遠遠不夠，有些二三線城市的公共機場的運營還處于虧損狀態(tài)。只有公務(wù)機保有量達到一定規(guī)模，機場建設(shè)才能持續(xù)發(fā)展下去。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，中國公務(wù)機數(shù)量達到1000架后，才有在一些二三線城市建設(shè)公務(wù)機專用機場的必要，目前應(yīng)充分利用現(xiàn)有支線、干線機場的資源，提高服務(wù)意識，降低收費，最大限度發(fā)揮其功效。

FBO：定位存在偏差？

目前，國內(nèi)機場為公務(wù)機提供各種必要服務(wù)和支援的地面配套設(shè)施也嚴重不足， FBO提供的服務(wù)內(nèi)容、運營規(guī)模與國外相比還相距甚遠。在美國有個形象的比喻：“FBO的核心在于爆米花跟飲料?！边@雖然只是個玩笑，但也從一個側(cè)面說明了FBO在美國的普及程度和親民程度。

曾經(jīng)參與過珠海機場西銳通用飛機FBO建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士蔣力告訴記者：“我國FBO目前還停留在相對概念化的階段上。通俗來說，一個真正意義上的FBO是要給乘客、飛行員、飛機三者提供服務(wù)。目前我們的FBO給乘客的服務(wù)基本全做到了，給飛行員的服務(wù)可能做到了50%，而對飛機的服務(wù)只做到了20%。一個比較典型的情況是，機場內(nèi)沒有公務(wù)機機庫，而且不能進行很好的定檢和維修?！?/p>

據(jù)了解，國外FBO的建立要有一套詳細的技術(shù)標準，通常涉及FBO的選址與規(guī)劃、機坪機位布局、航站樓設(shè)計和機庫設(shè)計等等，對于公務(wù)機FBO的服務(wù)內(nèi)容也做了相關(guān)規(guī)定。

蔣力指出：“FBO的核心是提供服務(wù)的，我們應(yīng)該借鑒國外先進的技術(shù)標準，建立完善的服務(wù)流程標準，把FBO的建設(shè)跟機庫、氣象、導(dǎo)航、維修等等一系列配套服務(wù)結(jié)合起來；并結(jié)合中國社會文化及市場發(fā)展，探索我國FBO應(yīng)該提供的服務(wù)類別，擴大服務(wù)范圍，才能滿足市場需求。同時，國外的管理標準和運作流程對我們也很有借鑒意義，國外通常只用很少幾個人就把整個FBO經(jīng)營下來了，這也是我們應(yīng)該研究的?！?/p>

除此之外，一些業(yè)內(nèi)人士對國內(nèi)FBO的市場定位也有一些質(zhì)疑，認為FBO的候機樓修得過于豪華，在功能上并沒有滿足整個行業(yè)發(fā)展的需求，只是迎合了公務(wù)機奢侈消費的概念，是FBO發(fā)展過程中某個階段所產(chǎn)生出來的表面現(xiàn)象。

不過，蔣力對此另有看法，他認為“市場的需求決定FBO的業(yè)務(wù)類別、業(yè)務(wù)量以及發(fā)展方向。機場和配套的FBO的市場定位不同，那服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容也有差異?！彼e例說，在美國拉斯維加斯一共有三個機場，首先是一個大型的樞紐機場，在機場的周圍配備有兩個FBO，因為距離市中心比較近，只給外地飛來的公務(wù)機和直升機提供服務(wù)。在拉斯維加斯南部，有一個專門的公務(wù)機機場，90%的FBO業(yè)務(wù)是給長期把公務(wù)機停放這里的本地客戶提供服務(wù)的。在拉斯維加斯北部還有第三個機場，這個機場100%是通航機場，F(xiàn)BO服務(wù)的對象都是一些渦扇渦槳類的小飛機和直升機。三個機場把服務(wù)的對象進行了合理的分流，能讓每個機場和周邊的FBO專注服務(wù)于各自的領(lǐng)域。

在他看來，目前國內(nèi)的FBO基本還都是在北京、上海、深圳這樣的大型樞紐機場，而且在整個公務(wù)機市場中高端的公務(wù)機數(shù)量更多一些，因此相關(guān)的配套設(shè)施可以定位得高一些，但并不能說它的功能就偏離了。

政策：鼓勵社會資本投資

日前，在北京召開的2013通航與媒體交流論壇上，中國民航工程咨詢公司總工辦主任江慧娟表示：“我們公司已經(jīng)完成了《通用機場建設(shè)規(guī)范》，總體的指導(dǎo)原則就是按需建設(shè)，不同的功能建設(shè)不同的內(nèi)容和規(guī)?！，F(xiàn)在通用機場的審批規(guī)定正在制定過程當中，國家也是盡可能地把審批的環(huán)節(jié)往有利于通用航空的方向去發(fā)展?！?/p>

據(jù)了解，對于一線城市機場資源緊缺的問題，民航局已于去年表示將在京滬兩大城市周邊建設(shè)公務(wù)機機場，以適應(yīng)公務(wù)航空的發(fā)展要求和特點，規(guī)劃興建一批圍繞重點城市的公務(wù)機專用機場區(qū)域。同時機場方面將與空管部門協(xié)調(diào)，縮短普通客機的起降間隔，為公務(wù)機創(chuàng)造出更多時刻資源。

為了進一步推動公務(wù)航空發(fā)展，今年2月，民航局出臺了《關(guān)于加強公務(wù)航空管理和保障工作的若干意見》，提出18條措施以加強公務(wù)航空市場準入，推進基礎(chǔ)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時鼓勵社會資本依據(jù)市場導(dǎo)向投資建設(shè)公務(wù)機機場、FBO、公務(wù)候機樓等服務(wù)保障設(shè)施。這也是民航總局首次出臺專門規(guī)范和保障公務(wù)航空發(fā)展的政策。

對此，有關(guān)人士表示：“這是個好的信號。公務(wù)航空的發(fā)展需要從國家層面上出臺鼓勵通用航空發(fā)展的政策項目。同時各地政府應(yīng)該在民航局的統(tǒng)一管理下，加大支持力度，在市場準入和專業(yè)化方面起到引導(dǎo)作用，建立起公開透明、規(guī)范性強、可操作的程序?！?/p>

金鹿公務(wù)航空有限公司副總裁運啟驥對本報記者表示：“民營資本在機制體制上靈活一些，對整個市場的成熟是有好處的。一方面，競爭不可避免，競爭可以提高大家的服務(wù)意識，降低價格，吸引更多的人投身到這個行業(yè)來；另一方面這個行業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，可以實現(xiàn)資源的充分共享和最大化?！?/p>

根據(jù)民航局的預(yù)測，隨著中國公務(wù)航空發(fā)展環(huán)境的改善，到“十二五”末，國內(nèi)具備公務(wù)機執(zhí)管和運行能力的企業(yè)將達到30家。到2020年，全國擬增加通用機場280余個，其中可用于公務(wù)飛行的機場近40個，中國將初步構(gòu)建包括固定基地運營商、飛行服務(wù)站、公務(wù)機維修單位在內(nèi)的，布局合理、可基本滿足運營需求的公務(wù)航空服務(wù)保障體系。