劉君 逄艷

2008年至2012年，時逢黨的十五大提出、十六大重申到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的立法工作總目標、《中華人民共和國行政強制法》剛剛頒布實施。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，長春市人大及其常委會肩負著時代的使命，圍繞中共長春市委確定的“全力推進長春科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”的中心工作任務(wù)，立足于新的起點，全面把握實際情況和人民意愿，不斷探索、不斷實踐，積極開展地方立法工作。

五年來，長春市人大及其常委會以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法；以保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理為重心，強化社會領(lǐng)域立法；以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為核心，重視生態(tài)文明領(lǐng)域立法；以保持長春特色、打造美麗長春為己任，突出地方特色立法；以保障法律實施為重點，及時開展法規(guī)清理工作。五年來，共審議制定、修訂、廢止地方性法規(guī)35件，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依，為建設(shè)美麗和諧長春奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。

黨的十七大明確提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，并把它作為“關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。地方立法工作如何緊扣這一時代主題，充分發(fā)揮其在各項事業(yè)中的引領(lǐng)和推動作用？五年來，長春市人大及其常委會一直在實踐中不斷地進行探索，不斷提高立法工作的針對性、及時性、系統(tǒng)性。先后制定出臺了《長春市散裝水泥管理條例》、《長春市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《長春市著名商標認定和保護條例》等地方性法規(guī)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約資源，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)，繁榮市場，增強企業(yè)自身的“造血”功能等起到了積極的引導(dǎo)和推進作用。

保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理始終是十三屆人大及其常委會立法工作的重心?！堕L春市全民健身條例》規(guī)定：“市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當按照全民健身規(guī)劃投資興建公共體育設(shè)施”；“在不影響教學(xué)和安全的情況下，學(xué)校的體育設(shè)施應(yīng)當向公眾開放……；學(xué)校開放體育設(shè)施時……，財政部門應(yīng)當為其參加公共責任保險投入資金”。《長春市社會急救醫(yī)療管理條例》規(guī)定：“社會急救醫(yī)療是公共衛(wèi)生體系的組成部分。是非營利性公益事業(yè)。人民政府應(yīng)當制定社會急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；……合理安排基本支出和項目支出預(yù)算?！薄堕L春市燃氣管理條例》將企業(yè)入戶安檢上升為法定義務(wù)；規(guī)定“對燃氣用戶有嚴重危及公共安全的用氣行為的……，可以采取暫停供氣的安全保護措施”。還有《長春市氣象災(zāi)害防御條例》等等。這些條例在保障和改善民生的同時，注重創(chuàng)新社會管理，有效地促進了政府由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。家庭是社會的細胞，家庭和諧是社會和諧的基礎(chǔ)和必要條件。2009年長春市人大常委會制定了《長春市預(yù)防和制止家庭暴力條例》，為增強公民的法制觀念，預(yù)防和制止家庭暴力，建立平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進社會和諧與穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。

人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮是全人類共同的美好愿景。2007年黨的十七大報告提出：“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，不僅對中國自身發(fā)展有深遠影響，也是中華民族面對全球日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題作出的莊嚴承諾。長春市十三屆人大及其常委會以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為核心，著力于經(jīng)濟社會與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，先后制定了《長春市服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治條例》、《長春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)管理條例》，修訂了《長春市水資源管理條例》、《長春市水土保持條例》、《長春市陸生野生動物保護條例》、《長春市基本農(nóng)田保護條例》等地方性法規(guī)，為建設(shè)生態(tài)文明家園提供了有力的法制保障。

長春市在200多年的城市發(fā)展歷史中，形成了自己獨特的文化風貌。為了更好地保護城市發(fā)展的印記，呈現(xiàn)城市獨特的魅力，延續(xù)并發(fā)展著民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。長春市十三屆人大及其常委會通過制定、修訂《長春市文物保護條例》、《長春市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》、《長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《長春市城市綠化管理條例》等，將保護珍貴的文化遺產(chǎn)，打造美麗長春的努力法制化、規(guī)范化。進一步提升了城市的文化品位，為子孫后代建設(shè)美好家園留下了濃重的筆墨。

結(jié)合2010年有中國特色社會主義法律體系的形成以及《中華人民共和國行政強制法》的頒布實施，長春市十三屆人大及其常委會對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)先后進行了兩次集中清理。共修訂、廢止地方性法規(guī)20件。有效地維護了法制統(tǒng)一，促進了法制的內(nèi)在和諧，確保了法律法規(guī)的貫徹實施。

如今，長春市第十三屆人大及其常委會已經(jīng)完成了自己的歷史使命，展望未來，新一屆人大及其常委會將適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，面向改革開放的新實踐，順應(yīng)人民群眾的新期待，繼續(xù)加強和改進地方立法工作，為建設(shè)美麗和諧長春再譜新篇章！