何秀玲

摘 要：面對國內(nèi)外發(fā)達省市紛紛加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，作為全國百強縣市的晉江必須重新思考其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是如何建構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，讓晉江市產(chǎn)業(yè)形成互補互利的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，進而帶動晉江市產(chǎn)業(yè)的再騰飛。本文從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新主體、制度配合、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺四個維度出發(fā)，討論晉江市產(chǎn)業(yè)如何再發(fā)展。

關(guān)鍵詞：晉江；區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.09 文章編號：1672-3309（2013）05-23-03

第一位對創(chuàng)新系統(tǒng)概念做出闡述的是Lundvall，他認(rèn)為創(chuàng)新系統(tǒng)是研發(fā)實驗室、技術(shù)研究機構(gòu)與其生產(chǎn)系統(tǒng)之間的關(guān)系。而Cook則首次對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作出解釋，認(rèn)為其是在地理上相互分工合作的企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等形成的區(qū)域性組織體系。Bracrzyk則認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由知識的供給面與需求面所組成的，供給面包括知識創(chuàng)造的來源機構(gòu)和負責(zé)訓(xùn)練、培育高素質(zhì)勞動力的教育機構(gòu)；需求方面包括生產(chǎn)系統(tǒng)、企業(yè)以及發(fā)展運用科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)出組織。本文認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域的結(jié)合，是對特定區(qū)域的創(chuàng)新問題做出的解答，主要由企業(yè)、政府、研究開發(fā)機構(gòu)、中介結(jié)構(gòu)等組成。

一、加強空間整合，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新

地理位置相鄰可以促進企業(yè)內(nèi)外部的互動，有助于企業(yè)間的知識交流。所以空間整合對于區(qū)域內(nèi)知識的交流運用尤為重要，而空間的整合，是以產(chǎn)業(yè)集群為最有利于知識流動和應(yīng)用的環(huán)境建置。產(chǎn)業(yè)集群存在著知識的流動、擴散，同時集群內(nèi)企業(yè)分工明確，價值鏈環(huán)環(huán)相扣使得產(chǎn)業(yè)集群成為創(chuàng)新的理想之地， 也便成為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)。國際實踐證明，區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成是在一個或幾個集群形成之后，對集群采取一系列推動、治理和創(chuàng)新政策而形成的，所以推動產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的有效路徑。

工業(yè)園區(qū)扮演的是一個產(chǎn)業(yè)集群的角色，所以產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新很大程度上是工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新。晉江市現(xiàn)有11個工業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)區(qū)除了晉江市科技工業(yè)園區(qū)、東石高新產(chǎn)業(yè)園、泉州出口加工區(qū)以高科技產(chǎn)業(yè)為主，創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園及洪山文化創(chuàng)意園以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主外，其他大多以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，雖近幾年有新設(shè)的園區(qū)，但仍然只是將傳統(tǒng)制造業(yè)簡單聚集在一起而已，呈現(xiàn)一種“形聚而神不聚”的狀態(tài)。改革開放初期發(fā)達國家為緩解制造污染、降低用工成本而努力的搜尋最合理的生產(chǎn)區(qū)域，晉江市由于其歷史條件、地理位置優(yōu)越而獲得了嵌入全球價值鏈分工的歷史機遇，從而逐步發(fā)展成為世界重要制造基地。然而隨著經(jīng)濟全球化的深化，國際產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)入新一輪的轉(zhuǎn)型，勞動力成本上升、土地資源緊缺使得晉江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正逐步喪失優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，而轉(zhuǎn)型的首要一步是利用工業(yè)園區(qū)作產(chǎn)業(yè)上的串聯(lián)與創(chuàng)新，調(diào)整工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)來加強產(chǎn)業(yè)廊帶的科技整合以及建構(gòu)區(qū)域組織的創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制從而帶動新興產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

晉江市產(chǎn)業(yè)再發(fā)展分主力產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩步走。在主力產(chǎn)業(yè)方面，是既有的制鞋、紡織服裝、陶瓷建材、食品飲料、紙制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，雖其輝煌發(fā)展伴隨著地方環(huán)境污染，但若外移必然沖擊上下游產(chǎn)業(yè)。因此，須得對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)竭盡所能的改善和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。以高科技、清潔化的生產(chǎn)方式降低污染，以新技術(shù)、新工藝、新材料提升生產(chǎn)工藝技術(shù)水平。此外，龍頭企業(yè)應(yīng)深化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，分離出非核心制造部分，集中力量進行產(chǎn)品研發(fā)、品牌提升，進而帶動產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升。新興產(chǎn)業(yè)方面，結(jié)合市政府最近提出的“智造名城”及“陸地港”等基礎(chǔ)設(shè)施與五店市、三創(chuàng)園、洪山文創(chuàng)園等地方產(chǎn)業(yè)的特色，加上市政府在制度和政策上的協(xié)助，積極朝向海洋生物、光電信息、新材料、高端裝備制造、高端包裝印刷及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)集群可以通過交通基礎(chǔ)建設(shè)如圍頭港、石湖港、福廈高鐵、沈海高速、晉江機場、晉江國際陸地港的串聯(lián)，加強空間整合，強調(diào)信息、資金、人力、物流的集合，使產(chǎn)業(yè)集群緊密連結(jié)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新廊帶。

二、培育創(chuàng)新主體間的合作機制，促進主體間的互動

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的完善，除了產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃外，還需要企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體的協(xié)作。一方面，政府通過強化和諧信任的氛圍，加強企業(yè)間的交流合作，借由互補的資源達到最大的收益，促進相同產(chǎn)業(yè)以及不同產(chǎn)業(yè)之間形成研發(fā)聯(lián)盟；另一方面，政府要通過政策手段鼓勵企業(yè)與學(xué)研機構(gòu)合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，使企業(yè)充分利用研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢彌補自身創(chuàng)新能力的不足及降低創(chuàng)新的風(fēng)險。此兩種合作模式同時也是企業(yè)尋求以創(chuàng)新促發(fā)展以及解決技術(shù)問題的最佳途徑。

晉江市的制鞋產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)集群，但創(chuàng)新主體之間的合作卻是淺顯的，呈現(xiàn)出“形聚而神不聚”的狀態(tài)。如果企業(yè)、大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)等主體積極合作，一方面不僅能促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化，另一方面還可以通過公司人員和技術(shù)人員的在職進修促進知識的有效流動，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。因此，培育創(chuàng)新主體的合作機制是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)形成的必要條件。以晉江市制鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，最初的生產(chǎn)集聚是由本地的供應(yīng)商、制造商等節(jié)點構(gòu)成，并以血緣維系互動的關(guān)系，彼此維持著競爭且合作的關(guān)系。對內(nèi)時而互挖墻腳、時而產(chǎn)品價格大戰(zhàn)，對外則單打獨斗。然而正是由于地理位置的相鄰，刺激了業(yè)務(wù)的往來量，也通過人員與技術(shù)的流動形成了以安踏、特步等龍頭企業(yè)結(jié)合小型制造商、供應(yīng)商而成的“創(chuàng)新成果應(yīng)用子系統(tǒng)”。而企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、高等院校等所形成的“創(chuàng)新成果的產(chǎn)生與擴散子系統(tǒng)”則是借由最初的企業(yè)研發(fā)聯(lián)盟的成立，協(xié)助制鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品而逐步發(fā)展起來的。這樣的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)透過制鞋業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)的成果、政府的資源及華僑大學(xué)等高等院校，組成上中下游整合性的“鞋業(yè)開發(fā)聯(lián)盟”，提升制鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展績效。

創(chuàng)新系統(tǒng)強調(diào)知識、技術(shù)的流動，其完善發(fā)展是企業(yè)、政府、研發(fā)機構(gòu)、中介組織等單位不斷互動的結(jié)果。晉江市雖擁有一定的高等院校、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，但相對于廈門、福州甚至長三角、珠三角而言，仍缺乏具國際性、規(guī)模性的研發(fā)機構(gòu)。而且到目前為止，晉江體育用品行業(yè)只有唯一一家“安踏運動科學(xué)實驗室”被國家發(fā)改委認(rèn)定為“國家級企業(yè)技術(shù)中心”。因此，晉江市政府或可以爭取相關(guān)研究單位的入駐或爭取認(rèn)證制度，并依據(jù)晉江特有的制鞋產(chǎn)業(yè)爭取國家級研發(fā)中心的設(shè)立，這樣不僅能吸引大量高層次人才，還可以建構(gòu)更強大的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

三、建構(gòu)有力的制度配合，保障產(chǎn)業(yè)再發(fā)展環(huán)境

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)除了產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建、創(chuàng)新主體的合作外，制度的配合也是不可或缺，從而能達到促進創(chuàng)新成果的產(chǎn)生與擴散、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展過程。安踏董事長丁世忠認(rèn)為，目前晉江企業(yè)亟需資金、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策的支持。

首先是財政金融的支持。企業(yè)要進行研發(fā)創(chuàng)新，資金的投入及先進設(shè)備的引進是關(guān)鍵，政府可以通過財政金融的補助措施，讓企業(yè)可以在法律的保障下取得低利率的資金。此外，晉江市企業(yè)雖多，但多屬中小企業(yè)，也因其規(guī)模較小難以獲得金融機構(gòu)的資金貸款，晉江市政府應(yīng)積極通過“服務(wù)中小企業(yè)”的機制，建構(gòu)各種有效的資金融通輔導(dǎo)，提供各項政策性的優(yōu)惠借貸。同時，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，晉江市政府應(yīng)積極輔導(dǎo)其轉(zhuǎn)型以吸引創(chuàng)新投資公司的投入從而一定程度上解決資金短缺的問題。

其次是人才制度的支持。晉江市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型不可缺少高層次人才的投入，一方面，政府在利用相關(guān)優(yōu)惠條件增派“外援”引入高層次人才的同時應(yīng)積極推進產(chǎn)學(xué)合作，擴大高等院校與企業(yè)的合作機會，使臨近的高等院校培養(yǎng)出符合本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高等人才；另一方面，在積極推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，政府應(yīng)鼓勵華僑大學(xué)、仰恩大學(xué)等較具師資力量的高等學(xué)府建立與本地產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的人才培訓(xùn)體系，并通過設(shè)立科技成果研發(fā)獎、產(chǎn)品設(shè)計獎、新科技發(fā)明獎等方式激勵在創(chuàng)新研發(fā)方面有突出表現(xiàn)的人才，這樣不僅有助于提升研發(fā)創(chuàng)新的動力，還有助于研發(fā)人才的進駐。

再次是招商制度的支持。近年來人民幣不斷升值、勞動者薪資不斷上漲的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境使得晉江市出口產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時也讓跨國企業(yè)開始猶豫。因此，市政府除了制定跨國企業(yè)引進政策外，也可以與本地的工商協(xié)會、加工出口區(qū)等單位聯(lián)合招商。借著海峽兩岸的交流日益密切及EFCA的簽訂，通過放寬限制、簡化審批手續(xù)、稅收優(yōu)惠等政策吸引臺商來晉投資，并制定技術(shù)合作的相關(guān)規(guī)范，通過與外資企業(yè)的合作提升本地企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

最后是知識產(chǎn)權(quán)制度的支持。知識產(chǎn)權(quán)的保護與獎勵不僅是激勵創(chuàng)新者持續(xù)創(chuàng)新的動力，也是企業(yè)進行轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的催化劑。政府除了要進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶＠l(fā)明的審批，也要制定知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的獎勵政策。

四、打造科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，便捷產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新

科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺應(yīng)打造為集實體窗口與虛擬數(shù)據(jù)庫為一體的系統(tǒng)。一方面，形成有效率的窗口，對企業(yè)進行點對點輔導(dǎo)，不僅是單方面的科技信息，也可以是借貸或融資方面的信息；另一方面，考慮到網(wǎng)絡(luò)媒介是傳播信息最便捷的渠道，可以建立一套集投資環(huán)境、市場狀況、產(chǎn)品銷售、知識產(chǎn)權(quán)、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息為一體的數(shù)據(jù)庫，針對不同的產(chǎn)業(yè)設(shè)置不同種類的數(shù)據(jù)庫，以協(xié)助企業(yè)獲取全球經(jīng)濟、相關(guān)企業(yè)的信息。透過信息網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)可以方便有效的獲取跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的各種關(guān)于市場營銷、企業(yè)管理等各種信息，使企業(yè)清晰的確定技術(shù)的發(fā)展趨勢及產(chǎn)品的競爭態(tài)勢。

晉江市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的完善須借助政府與市場的協(xié)力合作，特別是在服務(wù)平臺還不完善的今天，政府的參與是必要的，所以其中責(zé)任的認(rèn)定也便顯得困難。因此，必須構(gòu)建一套負責(zé)機制，由晉江市各個經(jīng)辦部門組成，研究相關(guān)開發(fā)平臺，每個月定期碰頭，共同推動具體的行動方案，并建立考核機制評估成效。

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