汪海燕

摘要：實行會計集中核算，在提高會計工作的標準化程度、提高會計核算質(zhì)量、節(jié)約人力資源成本、提高資金使用效率等方面發(fā)揮良好的作用。本文詳細闡述行政事業(yè)單位會計集中核算成效，深入分析了行政事業(yè)單位實行會計集中核算的現(xiàn)狀以及存在的問題，并針對問題提出合理協(xié)調(diào)會計集中核算與單位財務管理之間的關(guān)系、完善內(nèi)外監(jiān)控制度等解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計；集中核算；對策分析

會計集中核算制是一種會計委派形式，將會計核算、監(jiān)督、管理和服務融為一體。行政事業(yè)單位會計集中核算，是指在保證事業(yè)單位的資金所有權(quán)、資金的使用權(quán)以及財務自主權(quán)不受影響的情況下，取消各自的會計與出納，只設立報賬員，統(tǒng)一在財政部門建立會計核算中心，各單位的財政性資金收入直接納入國庫或者財政專戶，而支出直接由財政支出。

行政事業(yè)單位實行會計集中核算在提高會計工作規(guī)范化程度、保證會計信息質(zhì)量、節(jié)約人力資源成本、提高資金使用效率等方面發(fā)揮良好的作用。但是，在會計集中核算的實踐過程中，往往存在許多問題。本文在總結(jié)近年來我國行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度取得成效的基礎(chǔ)上，分析在實踐中實行會計集中核算存在的普遍問題，并對其進行深入研究，提出相應的解決和優(yōu)化對策，以期提高行政事業(yè)單位會計集中核算在財務內(nèi)部控制、管理水平和經(jīng)濟效益等各方面的作用。

一、行政事業(yè)單位實行會計集中核算成效

（一）提高會計工作規(guī)范化程度，保證會計信息的質(zhì)量

實行會計集中核算制度后，各行政事業(yè)單位的會計業(yè)務統(tǒng)一納入擁有較強業(yè)務素質(zhì)專職會計人員與較為先進電算化系統(tǒng)的核算中心，會計核算中心嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算、賬簿建立、科目設置、平整裝訂等。這在統(tǒng)一會計規(guī)范的基礎(chǔ)上，保證了會計核算資料的真實性、完整性與統(tǒng)一性，提高了會計信息的質(zhì)量，避免了過去許多單位長年不報賬、不結(jié)賬、票據(jù)散亂等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）保證財政資金的安全，提高資金的使用效率

實行會計集中核算制度，行政事業(yè)單位的財政資金統(tǒng)一集中在會計核算中心，這樣可以集中財政資金，以便于財政部門對資金進行統(tǒng)一的調(diào)度與管理，避免財政資金在某些部門沉淀，提高了資金調(diào)度的靈活性，同時避免了對各支出單位多頭開戶、重復開戶等混亂局面的出現(xiàn)，從而對財政資金的集中管理提供了便利。并且，實行會計集中核算后，會計人員可相對減少，從長遠來講可大大節(jié)約行政成本，減少行政開支，使得財政資金的安全性與效益性同步提高。

（三）減少違規(guī)違法行為的發(fā)生

在自設賬戶、自行核算的情況下，某些單位時常出現(xiàn)隱匿收入、賬外設賬、貪污浪費、行賄受賄等不法行為。而行政事業(yè)單位實行會計集中核算之后，單位的所有支出都被納入了會計中心管理，進賬與出賬均需通過會計中心的一個賬戶，進行統(tǒng)一的會計核算，做到“收入一個漏斗，支出一個口子”，從根本上杜絕了私自挪用財政資金、私設小金庫、違規(guī)開戶等問題的出現(xiàn)。

同時，會計中心的專職人員嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行操作，從運行程序上規(guī)范了各單位的財務行為。財務會計人員與資金使用主體相分離，為財政資金使用的全程公開與監(jiān)督提供可能。通過對各事業(yè)單位每筆收支的審核、監(jiān)督與制約，增強了干部的自律意識、遏制了亂收亂支、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生，同時為規(guī)范收入分配制度打下堅實基礎(chǔ)。

（四）促進財政預算制度改革

傳統(tǒng)的分散管理機制缺乏嚴格的預算監(jiān)督機制，各行政事業(yè)單位大多是重視收入管理而并不重視支出管理，使得財政資金信息反饋不對稱，在財政資金的整個使用過程中缺乏全面的監(jiān)督與控制，影響了預算效果的發(fā)揮。

實行集中核算的事業(yè)單位，各部門的所有收支在會計中心各自的統(tǒng)一賬戶進行核算，各單位在預算指標內(nèi)向會計中心提出支付申請，所有開支在核算單位審批后再經(jīng)會計核算中心入賬。集中核算、分戶管理，保證了會計信息的真實性，為預算編制人員提供了資料，從而加強預算工作的合理性與科學性。

此外，在會計中心對各行政事業(yè)單位的開支進行審核時，對于達到政府采購限額的大宗采購，會計核算中心直接將資金撥給供應商，實行政府采購，杜絕了回扣等問題的出現(xiàn)，有利于促進行政事業(yè)單位采購制度的完善與推行，實現(xiàn)財政資金集中支付的公平、公正和效率，以確保財政資金運用能最大限度地符合公眾利益。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位財務管理與會計核算業(yè)務配合失調(diào)

設立會計核算中心后，各行政事業(yè)單位每筆資金的收支都需經(jīng)過核算中心的審批，并對各部門和單位的資金以及資產(chǎn)統(tǒng)一集中核算，這樣財務管理權(quán)限似乎發(fā)生了轉(zhuǎn)移，使得各單位對財務管理的積極性逐漸喪失，不再重視單位的財務管理，而實際上，即使單位的核算工作納入了會計核算中心，其仍是會計責任主體，需要行使本單位的財務管理職能。同時，會計核算中心和預算單位在實施集中核算的條件下，責任歸屬并不明確，在出現(xiàn)問題的情況下，容易相互推卸責任。

此外，實行會計集中核算使得會計核算與實物資產(chǎn)管理相脫節(jié)。核算中心負責對各單位固定資產(chǎn)的核算與清查，而不負責固定資產(chǎn)的管理、維護與使用，由原單位進行固定資產(chǎn)的管理與使用，這種資產(chǎn)會計核算與固定資產(chǎn)實物管理相分離的情形容易致使各單位出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理薄弱的問題，從而導致賬實不符、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，加大國有資產(chǎn)流失的財務風險。

（二）會計集中核算監(jiān)督職能不到位

會計集中核算制實施后，各單位只需要一名報賬會計，不再需要其它崗位，使會計與出納的牽制機制消失，容易存在報賬舞弊問題。另外，會計核算中心代理了各單位的財務工作，雖然也具有一定的監(jiān)督職能，但是由于會計核算中心對各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務沒有直觀的接觸，無法對單位內(nèi)部情況全面了解， 相對于過去的單位內(nèi)審和部門內(nèi)審的內(nèi)部監(jiān)督職能，其監(jiān)督職能也不能得到高效發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.單位往來款項的清理和監(jiān)督不夠及時。實行會計集中核算后，核算中心人員對各部門和單位的實際情況、具體業(yè)務項目與性質(zhì)不是十分了解，從而不能及時有效地清理掛賬，應收賬款催收責任不明確，極易造成國有資產(chǎn)的流失。

2.增加了確定原始憑證合法性、完整性和真實性的難度。行政事業(yè)單位實行會計集中核算，資金使用程序簡化，核算中心只認領(lǐng)導簽字，對于各單位上報的原始憑證的真實性的考核往往不足，不能保證原始憑證的真實交易背景，虛開發(fā)票很容易出現(xiàn)。

3.不能對財政資金進行有效的監(jiān)管。由于信息不對稱的存在，相比各單位，核算中心對信息了解不足，影響了預算編制的科學性，極易造成預算資金的挪用和占用現(xiàn)象。

（三）法律、法規(guī)有待健全

目前我國行政事業(yè)單位的會計集中核算制，還缺乏健全的法律、法規(guī)來進行保障和約束。很多事業(yè)單位沒有將各項收支列入到預算管理當中去，出現(xiàn)很多資金管理混亂、資產(chǎn)管理混亂等情況，這就導致會計集中核算的部分環(huán)節(jié)與現(xiàn)行的《會計法》存在內(nèi)容不符或者相悖的問題。

三、提高行政事業(yè)單位會計集中核算效果的對策

（一）明確協(xié)調(diào)會計核算與財務管理之間的關(guān)系

調(diào)節(jié)會計集中核算與單位財務管理之間的關(guān)系，首先要明確會計集中核算中心與單位財務管理的職責范圍，防止各方相互推諉，降低工作效率。在進行各方職責劃分時，要在保證資金的所有權(quán)、資金的使用權(quán)以及自主權(quán)的同時，充分提高會計核算中心的會計核算管理與監(jiān)督職能。同時，加強各行政事業(yè)單位的會計主體意識，充分發(fā)揮各單位會計主體的職能。例如對固定資產(chǎn)的管理，首先財政部門應該對固定資產(chǎn)的范圍進行嚴格的界定，使會計中心可以對固定資產(chǎn)的入賬口徑進行統(tǒng)一的管理；其次進一步促進、完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度、健全并完善有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定，加強行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理，避免固定資產(chǎn)因疏于管理而流失。

其次，要加強會計核算中心與各單位的聯(lián)系、溝通，提升水平，營造良好的工作氛圍?？梢酝ㄟ^定期召開報賬會計座談會、實地清查等活動的開展，增進會計核算中心與各單位之間的相互了解，使會計核算中心與行政事業(yè)單位思想上真正重視，行動上真正落實，有效促進行政事業(yè)單位會計集中核算工作的開展。

（二）完善內(nèi)外監(jiān)控體系

建立完善的內(nèi)外監(jiān)控體系是保證會計核算有效落實、實現(xiàn)會計監(jiān)督全程化的必要保障。建立并完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，首先應該合理界定不相容崗位的職責，使得各個崗位之間能夠相互制約，全面落實內(nèi)部牽制制度。同時還要完善相應的監(jiān)督制約機制、 財產(chǎn)清查制度及內(nèi)部審計制度等，對落后的審批報賬模式進行改革，使報帳會計人員審核、監(jiān)督權(quán)力得以體現(xiàn)。

另外，還要建立起會計核算中心的監(jiān)督職能與行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督職能相互制約的機制，以保障會計信息的真實性和完整性，保證會計監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。行政事業(yè)單位可以通過計算機系統(tǒng)遠程控制單位上級領(lǐng)導，防止用款審批權(quán)限濫用。會計集中核算中心會計人員可以通過計算機網(wǎng)絡隨時檢查行政事業(yè)單位會計的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動情況，嚴格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監(jiān)督其合法性。

（三）建立完善的會計法規(guī)體系

相關(guān)部門應該盡快為會計集中核算制度的全面推廣，提供合法、合理的制度依據(jù)，并在《會計法》中，加以規(guī)定和明確。根據(jù)實際情況對會計集中核算的相關(guān)法律、法規(guī)進行完善，以保證各行政事業(yè)單位在會計集中核算的過程中能夠有法可依，在規(guī)范會計行為的基礎(chǔ)上，進而保障會計集中核算制度能夠全效實施。

四、結(jié)束語

在行政事業(yè)單位中有效實行會計集中核算方案，不僅可以規(guī)范會計行為、提高資金使用效率，還可以促進預算管理制度的改革。盡管在實踐過程中行政事業(yè)單位的會計集中核算還存在一些問題，但相信經(jīng)過相關(guān)人員的不斷努力與完善，一定能使會計集中核算達到預定的效果。

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（作者單位：黑龍江省教學設備管理中心）