摘要：第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國作為戰(zhàn)敗國，由四大國分區(qū)占領(lǐng)脫胎而建立。這次亡國給了德國人慘痛的教訓，因此，聯(lián)邦德國拋棄了傳統(tǒng)的以武力擴張為顯著特征的外交政策，轉(zhuǎn)而接受了美國式的“民主和自由”觀念，在價值觀念和意識形態(tài)領(lǐng)域與美國趨同。其外交政策在建國初期追隨、依靠美國，20世紀50年代迅速恢復經(jīng)濟并且進入發(fā)展的“黃金50年代”，成為世界工業(yè)產(chǎn)值第二位的資本主義強國。第二次柏林危機后“柏林墻”建立，美國的反應(yīng)使阿登納對于依靠美國完成統(tǒng)一事業(yè)的希望破滅。加之60年代德美在防務(wù)開支分擔、對外貿(mào)易方面矛盾沖突加劇。聯(lián)邦德國的美國政策逐步走向同美國分道揚鑣的道路。聯(lián)邦德國的美國政策的演化反應(yīng)了經(jīng)濟實力增強的聯(lián)邦德國外交上逐步擺脫美國、自主性增強的趨勢。

關(guān)鍵詞：聯(lián)邦德國；關(guān)國政策：柏林墻

中圖分類號：K518 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）05-0119-06

阿登納擔任聯(lián)邦德國總理時，聯(lián)邦德國剛剛經(jīng)歷過慘烈的第二次世界大戰(zhàn)，由于納粹戰(zhàn)爭的非正義性，戰(zhàn)敗的德國受到國際社會的普遍譴責。除了賠償戰(zhàn)勝國大額的賠款外，聯(lián)邦德國剛剛結(jié)束被占領(lǐng)狀態(tài)，是一個被宣布放棄核武器、缺乏自身防務(wù)的、在道義上受到國際社會普遍譴責的，同時國民經(jīng)濟在絕對程度上依賴于能源進口和出口貿(mào)易的半主權(quán)國家。

一、追隨美國：成立初期的外交依靠政策（1949—1955）

從阿登納就任總理的第一天開始，這位總理便制定了聯(lián)邦德國外交的三大政治目標：盡快結(jié)束被占領(lǐng)狀態(tài)；重獲國家主權(quán)，獲得歐洲共同體成員國的平等地位；以和平方式統(tǒng)一民主德國，實現(xiàn)德意志民族的統(tǒng)一大業(yè)。為此，聯(lián)邦政府確立了結(jié)盟外交方針，展開了結(jié)束被占領(lǐng)狀態(tài)、恢復國家主權(quán)的結(jié)盟外交。

阿登納所設(shè)計的結(jié)盟政策是兩重的。

首先，出于聯(lián)邦德國國家安全和自身重建的考慮，它必須追隨和依靠美國，充當美國的小伙伴角色。阿登納在《回憶錄》中寫道：“聯(lián)邦德國不得不依傍于其它國家而立。從地緣政治的角度看，德國沒有有利的地理位置，它處于歐洲的中心。而且邊界沒有屏障……為保持我們的自由，我們現(xiàn)在比任何時候都必須依靠盟友。”阿登納所說的盟友當然指西方盟國，尤其包括美國在內(nèi)。他認為，德國已經(jīng)失去了劃給蘇聯(lián)的那部分地區(qū)。美國和德國雖然在20世紀的兩次世界大戰(zhàn)中都互相為敵，但兩國除了經(jīng)濟上的競爭外，政治上和意識形態(tài)上并沒有直接的利害沖突。尤其是當聯(lián)邦德國逐漸接受了美國式民主而追求自由之后，雙方對于戰(zhàn)略安全有了全新的詮釋：聯(lián)邦德國必須依賴美國才能抵御東邊鄰居咄咄逼人的攻勢，而美國則必須大力扶持聯(lián)邦德國和西歐才能阻止蘇聯(lián)東擴，壯大對抗蘇聯(lián)的力量。在此種背景下，聯(lián)邦德國依托美國實現(xiàn)重建的戰(zhàn)略獲得了成功。由美國主導的馬歇爾計劃拯救了西歐，同時也拯救了德國，并且?guī)椭?lián)邦德國實現(xiàn)了經(jīng)濟奇跡。

其次，根據(jù)歐洲大陸長久以來的“均勢”原則，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“正常”國家（相對于德意志特殊道路），與法國建立平等的伙伴關(guān)系，同時與英國建立有機聯(lián)系。在阿登納的考慮中，一個勢力均衡的歐洲是聯(lián)邦德國安身立命的根據(jù)地。如果不打出“均勢”這張牌。它的鄰居法國是會主張將它肢解的。當1949年聯(lián)邦德國成立之初，“融入統(tǒng)一的歐洲”就獲得了聯(lián)邦議會通過被寫入了《基本法》前言中，尤其是《基本法》第24條還確認了將部分國家主權(quán)讓渡給國際機構(gòu)的可能性。1950年7月，聯(lián)邦德國議會通過決議，決定根據(jù)《基本法》第24條的相關(guān)規(guī)定締結(jié)歐洲聯(lián)盟條約，逐步建立“擁有立法，行政和司法職能的超國家聯(lián)盟機構(gòu)”，并使之具備必要的權(quán)力，以達到歐洲聯(lián)盟國的經(jīng)濟統(tǒng)一，共同的外交政策，以及各聯(lián)盟國人民的權(quán)利平等的基本目標。

選擇這種政策具有一石三鳥的效果。首先，強勢地歸屬于西方，加入以美國為首的跨大西洋軍事聯(lián)盟，等于享用了北約的集體安全機制，自美國1947年開始執(zhí)行“杜魯門主義”政策以來，逐步擴大對外軍事援助的廣度和深度，聯(lián)邦德國也得以享用，解決了聯(lián)邦德國迫在眉睫的國家安全庇護問題。其次，迫使北約從對抗蘇聯(lián)的總體戰(zhàn)略考慮，允許它獲得重新武裝的權(quán)利，為1955年聯(lián)邦德國重新武裝的實現(xiàn)埋下了伏筆。第三，從美國的歐洲戰(zhàn)略需要出發(fā)。聯(lián)邦德國獲得了美國的援助從而得以復興經(jīng)濟。1948年3月，美國通過了“對外援助法案”。三個占領(lǐng)區(qū)的經(jīng)濟都被納入了“歐洲經(jīng)濟復興計劃”。聯(lián)邦德國獲得了馬歇爾計劃的援助，從1948年到1952年間聯(lián)邦德國獲得的美援高達160億美元。加之50年代初期，美國忙于朝鮮戰(zhàn)爭，更加意識到聯(lián)邦德國對于歐洲戰(zhàn)略的重要意義。在阿登納政府表示愿意為歐洲安全做出貢獻的情況下，聯(lián)邦德國與美國、法國等西方國家達成了冷戰(zhàn)共識?？傊?，將自己融入歐洲，可以逐步獲得更多的國家主權(quán)和重建的機會。雖然法國、英國對聯(lián)邦德國未來的安排各有想法，但“杜魯門主義”和“馬歇爾計劃”使西歐各國緊密團結(jié)在美國周圍。在對抗蘇聯(lián)方面他們有著共同的戰(zhàn)略利益，尤其是它們都還指望著美國的經(jīng)濟援助，所以在德國問題上法國和英國的立場都能向美國靠攏，“三個盟國終于能夠結(jié)成一條堅強的陣線來對付俄國人了”。

由于美國的大力扶植，聯(lián)邦德國的工業(yè)生產(chǎn)神速恢復，在國際市場上具有強大的競爭力。聯(lián)邦德同的出口額1950年超過了法國，1951年超過了英國，到1953年就超過美國而躍居世界第一位了。

二、友好同盟：向西方一邊倒的冷戰(zhàn)外交（1955-1961）

同樣是追隨和倒向西方陣營的外交政策。這一階段同1955年之前相比較還是存在著不同。1955年之前，聯(lián)邦德國在外交上還是一個虛弱得需要扶持才能站立的國家，只擁有不完全的主權(quán)，沒有軍隊，沒有自身的國家防務(wù)。在外交上依靠美國、倒向西方也許是一種避免亡國、無可奈何的選擇。而在1955年之后的聯(lián)邦德國獲得了完整的國家主權(quán)，在西方聯(lián)盟的框架之下重新武裝了起來，經(jīng)濟上不僅完成了復興，更在短短幾年的時間里創(chuàng)造了“經(jīng)濟奇跡”，國家實力引人注目。這時候向西方一邊倒的外交政策選擇就是一種自主的選擇?！拔覀兊牡乩砦恢檬刮覀兲幵谏罾硐胪耆珜α⒌膬纱蠹瘓F之間，如果我們不愿意被碾碎的話，我們必須不是倒向這方，就是倒向那方。”

第二次世界大戰(zhàn)后，美國和蘇聯(lián)成為統(tǒng)治世界的超級大國。阿登納認為：“如果單單靠自己。我們將一事無成；如果同西方團結(jié)一致，我們就能——這是我的信念——維護我們的自由，并隨著時間的推移而使德國在和平與自由中重新統(tǒng)一?！彼揽棵绹陌踩Ｗo和經(jīng)濟援助，享用北約的防務(wù)體系，與美國的關(guān)系處于蜜月期。

阿登納政府選擇親美的外交方向是出于本國安全的戰(zhàn)略考慮。在第二次世界大戰(zhàn)后的世界局勢中，美國被認為是自由世界中唯一能夠承擔起對抗蘇聯(lián)的侵略擴張的國家。歐洲大陸由于作為第二次世界大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，受到戰(zhàn)爭的強烈破壞，幾乎成為一片廢墟。連老牌的資本主義強國英國、法國也都面臨著經(jīng)濟、政治和軍事實力急劇下降、淪為“二等強國”的困境。只有美國能夠幫助聯(lián)邦德國治療戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，為其提供經(jīng)濟援助，并具有軍事上同蘇聯(lián)抗衡的實力。蘇聯(lián)在聯(lián)邦德國看來具有“斯拉夫式”的侵略擴張的本性。德國領(lǐng)土緊鄰蘇聯(lián)。如果東西方爆發(fā)常規(guī)性的地面戰(zhàn)爭，聯(lián)邦德國便會首當其沖成為戰(zhàn)場，這是剛剛經(jīng)歷過世界性戰(zhàn)爭而國民經(jīng)濟凋敝到崩潰狀態(tài)的德國最為擔心的。阿登納總理的個人傾向也起到了重要的作用。阿登納“出生于萊茵，篤信基督教，決定他要將國家置于西方自由世界而反對蘇聯(lián)無神論和極權(quán)主義，同時他永遠都記得，在二戰(zhàn)中他為納粹所迫害的時候。是美國人到來解放了他，并使他再度當上科隆市長”。阿登納的意識形態(tài)傾向是美國式的自由和民主，決定了他與蘇聯(lián)集團的根本對立。在需要作出選擇的時候，他當然選擇傾向于西方聯(lián)盟。

作為第二次世界大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，歐洲的主要城市如華沙、柏林此時已成為一片廢墟，而倫敦和鹿特丹也遭受到重創(chuàng)。而遠在大洋彼岸的美國大陸卻并未受到戰(zhàn)爭的影響，反而由于大規(guī)模的戰(zhàn)爭而發(fā)了財，成為戰(zhàn)后經(jīng)濟實力雄厚的世界一極。如果不是美國在歐洲形成均勢，蘇聯(lián)的廣袤、力量和權(quán)力野心便會對歐洲大陸上的自由國家形成威脅，西歐就不可能穩(wěn)定，尤其是缺乏自身防務(wù)的聯(lián)邦德國的民主與自由就不能得到保證。阿登納寫道：“我們歐洲人必須非常清楚，沒有合眾國的援助和保護，歐洲對蘇維埃俄國的壓力就無能為力。”雖然1946年之前，美國還作為蘇聯(lián)的戰(zhàn)時盟國共同商議德國的戰(zhàn)敗賠償問題，但1946年3月以后，美國的對德政策發(fā)生了顯著改變。以1946年3月英國首相丘吉爾在富爾敦的反蘇反共演講（學界稱為“鐵幕演說”）為轉(zhuǎn)折點，兩個超級大國的冷戰(zhàn)對抗拉開了序幕。當美國國務(wù)卿貝爾納斯1946年9月6日在斯圖加特發(fā)表講話，認為不應(yīng)該把德國變成一座“貧民救濟院”，應(yīng)該促進德國的經(jīng)濟統(tǒng)一，使德國人“承擔起處理自己事物的首要責任”，并且著手籌備英占區(qū)和美占區(qū)經(jīng)濟合并問題時，聯(lián)邦政府表示贊揚，聯(lián)邦總理阿登納說：“這是一個政治上明智的和具有深遠意義的決斷?！睕]有美元的援助，聯(lián)邦德國不可能從戰(zhàn)爭的廢墟中重新站起來。美國以世界的拯救者和民主、自由的傳播者的身分自居，在西歐實施了大規(guī)模的援助計劃——馬歇爾計劃。馬歇爾計劃的宗旨就在于幫助美國的歐洲盟國恢復因為第二次世界大戰(zhàn)而遭受毀壞的經(jīng)濟、抗衡蘇聯(lián)，同時遏止共產(chǎn)主義勢力在歐洲的進一步擴張。

1958年3月，聯(lián)邦議院通過了以核武器武裝軍隊的決議，激起了蘇聯(lián)集團的不滿。10月27日，民主德國首腦烏布利希以西方國家違背《波茨坦協(xié)定》、重新武裝聯(lián)邦德國為由，聲稱西方再也沒有權(quán)力留在柏林。1958年11月10日，赫魯曉夫宣布蘇聯(lián)準備把至今仍由蘇聯(lián)機構(gòu)執(zhí)行的管理柏林的職權(quán)移交給獨立自主的德意志民主共和國，11月27日，蘇聯(lián)政府正式向西方三國政府（美國、英國、法國）發(fā)出最后通諜，建議“把西柏林變成非軍事化的自由城市”。并給予西方三國在6個月期限協(xié)議相關(guān)事宜，揚言道，“如果西方膽敢用武力來保衛(wèi)西柏林的話，那么蘇聯(lián)的導彈將自動發(fā)射”，西方國家反應(yīng)十分強烈，艾森豪威爾毫不退讓，形勢一度緊張。隨后，西方三國和聯(lián)邦德國照會蘇聯(lián)，拒絕接受蘇聯(lián)的最后通牒，第二次柏林危機爆發(fā)。此次危機從1958年10月拉開序幕，到1961年10月赫魯曉夫取消簽訂的最后期限而基本結(jié)束，歷時三年，標志著東西方冷戰(zhàn)的高潮。第二次柏林危機顯示了美蘇不僅承認雙方無力按照自己的意愿解決德國問題，也意識到雙方均無法忽視對方的意愿，從而形成了雙方均能接受的處理危機的游戲規(guī)則。這次危機從一個側(cè)面顯示出西方盟國對于聯(lián)邦德國的支持并不可靠，隨著聯(lián)邦德國在西方聯(lián)盟中討價還價的能力逐步提高。聯(lián)邦政府自主地處理本國事務(wù)的需求增強。阿登納政府的依靠美國、向西方一邊倒的外交政策在已經(jīng)變化了的國際大環(huán)境中顯現(xiàn)出了危機，聯(lián)邦德國開始對美國表現(xiàn)出離心傾向。

三、謀求自主：對美國的保護產(chǎn)生懷疑（1961-1969）

早在蘇伊士運河危機事件發(fā)生時。聯(lián)邦德國對于它的盟主美國就產(chǎn)生過不信任。美國出賣歐洲盟友、落井下石的行為使聯(lián)邦德國開始計劃另謀出路，不能永遠指望美國。

1956-1957年，在東西方裁軍談判中，美國和英國不斷對蘇聯(lián)作出讓步，甚至連時任美國駐蘇聯(lián)大使的喬治·凱南也不支持美國花費重金用于重新武裝德國，贊成建立一個統(tǒng)一的中立的德國。喬治·凱南1952年起擔任美國駐蘇聯(lián)大使，是遏制政策的創(chuàng)始人。凱南意識形態(tài)色彩濃厚的思想和主張對20世紀后半葉的美國對外戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大影響，凱南本人也因此獲得了“遏制之父”的稱號。連遏制蘇聯(lián)的首倡者也提出這種論調(diào)，阿登納非常擔心凱南的意見會改變美國的對德政策，于是赴美去拜訪艾森豪威爾。不料艾森豪威爾也改變了之前反對統(tǒng)一的德國中立的態(tài)度。這種姿態(tài)令阿登納深感不安，因為這顯示出美國和蘇聯(lián)方面將接近自己的一部分德國納入自己一方的軌道，會使德國的分裂狀態(tài)固定化。聯(lián)邦德國實際上已經(jīng)在國際上陷入外交孤立的狀態(tài)。蘇聯(lián)方面由于斯大林1953年去世，掌握政權(quán)的赫魯曉夫大力緩和與西方的關(guān)系，冷戰(zhàn)呈現(xiàn)出緩和跡象，加之1957年蘇聯(lián)發(fā)射了人造衛(wèi)星，緊接著洲際導彈發(fā)射成功。蘇聯(lián)的日益強大對美國甚至整個西方陣營產(chǎn)生了強大的威懾力，美國對于蘇聯(lián)的退讓使美國的歐洲盟友“對于美國保護的可靠性產(chǎn)生了疑慮，阿登納也不例外”。阿登納感覺到，自己的盟主美國并非聯(lián)邦德國利益（這里的聯(lián)邦德國利益是指統(tǒng)一德國）的捍衛(wèi)者，甚至在某些機緣下還會出賣盟友的利益來換取與蘇聯(lián)的妥協(xié)。1956年7月13日，美國的《紐約時報》發(fā)表了美國的“雷福德計劃”，該計劃表明美國準備裁減80萬常規(guī)部隊。阿登納政府為此憂心忡忡，擔心失去美國的軍事保護。在聯(lián)邦政府的努力周旋下，1957年7月29日，聯(lián)邦德國與美國、英國、法國四國在柏林通過了一份共同聲明，確認了西方盟國在在裁軍會議上有關(guān)德國問題所遵循的原則是：（1）自由選舉將作為建立全德政府的先決條件；（2）全德政府有決定外交政策的自主權(quán)；（3）四國對德國的重新統(tǒng)一負有責任；（4）歐洲安全和德國統(tǒng)一必須結(jié)合在一起。

這一份四國共同聲明表明，聯(lián)邦政府在德國統(tǒng)一問題上仍然堅持原來的自由選舉作為統(tǒng)一德國的先決條件的立場，沒有對民主德國作出任何讓步。同時也表明阿登納政府已經(jīng)真切感受到自己的盟友變得不再可靠，至少在東西方關(guān)系問題和德國的統(tǒng)一問題上。

1959年，親德的美國國務(wù)卿杜勒斯辭職并于次月離世，一直親密的德美關(guān)系自此開始直線下滑。因為阿登納的新朋友——1961年入主白宮的肯尼迪總統(tǒng)表現(xiàn)出支持他的國內(nèi)政敵——維利·勃蘭特的傾向。1961年1月，肯尼迪入主白宮后，阿登納為了了解德美關(guān)系的新形勢，于4月飛往華盛頓訪問美國，結(jié)果“華盛頓同阿登納的會談卻并未明確地表現(xiàn)出同情和互諒”。自聯(lián)邦德國建國后，一直與美國保持著親密關(guān)系。對于阿登納政府來說，就目前形勢來看，這種親密關(guān)系也許就要走到盡頭了。在某種程度上，德美聯(lián)盟存在的基礎(chǔ)在于美國對聯(lián)邦德國統(tǒng)一德國事業(yè)的支持。50年代，美國雖然實質(zhì)上也安于德國分裂的現(xiàn)狀，但在口頭承諾上還是允諾在適當?shù)臅r候促進德國統(tǒng)一?，F(xiàn)在，當聯(lián)邦德國逐漸發(fā)現(xiàn)美國將要連支持統(tǒng)一的口頭承諾都要放棄的時候，兩國聯(lián)盟的基礎(chǔ)就被嚴重破壞了。“當波恩開始感覺到德國利益不再被美國尊重時，德美外交關(guān)系的和諧開始被腐蝕了?！?/p>

第二次柏林危機爆發(fā)后，1959年9月25日。赫魯曉夫訪問華盛頓，在與艾森豪威爾商談柏林問題的戴維營（Camp David）談判中，雙方同意恢復關(guān)于西柏林的談判，艾森豪威爾承認“在西柏林存在著不正常的形勢”，這種倒向蘇聯(lián)的論調(diào)使阿登納深感震驚，擔心美國和英國、法國會同蘇聯(lián)玩弄出賣聯(lián)邦德國利益的“越頂外交”。阿登納坦言，“波恩將不會被告知會談的情況，也許它的利益將不會被華盛頓完全考慮”。這樣，“華盛頓和阿登納之間的嚴重誤解逐步發(fā)展，阿登納認為華盛頓正在進行危險的單邊讓步”，對美國的不信任感進一步增強。且不論華盛頓和聯(lián)邦德國之間是否真的存在誤解，也許存在，也許這就是真相，但聯(lián)邦德國和美國之間的裂痕毫無疑問的呈現(xiàn)擴大的趨勢。

柏林墻事件更是印證了阿登納的設(shè)想。1961年8月12日夜間，民主德國在東柏林拉起了一道帶刺的鐵絲網(wǎng)（后來砌筑成為堅實的柏林墻），用于阻止人員流向西柏林，柏林市被一分為二。同時，蘇聯(lián)和民主德國出動大批武裝警察、軍隊和坦克，對西柏林邊界線實行封鎖。W·F·漢里德這樣評價說：“這一舉動關(guān)閉了東德和西德之間的最后一道門，破壞了德國和柏林的統(tǒng)一的最后象征。德國的分裂完成了?！睂τ谶@種加劇德國分裂的行為，聯(lián)邦德國向西方盟國提出要求采取強硬立場。但西方盟國反應(yīng)遲緩。時任西柏林市長的維利·勃蘭特立即前往西方三國占領(lǐng)軍城防司令部尋求支援，要求城防司令們立即派聯(lián)合巡邏隊到東西柏林邊界，但遭到了拒絕。西方盟國反應(yīng)平淡，除了在筑墻兩天之后的8月15日，口頭上抗議隔絕東西柏林之外，沒有采取任何實際措施。三個西方盟國“經(jīng)過緊急磋商之后，認為他們沒有什么事情好做了”。美國方面認為，“它不是進行一場戰(zhàn)爭的理由”，因為（民主德國）“迄今所采取的措施的目標是針對東柏林和民主德國居民，而不是針對盟國在西柏林的地位和出入西柏林的”，所以柏林墻的修建“不妨礙西方強調(diào)的三個目標”，即西柏林的“自由”和“生存能力”；西方在西柏林的權(quán)利：西方出入西柏林的交通暢通不受阻礙。時任英國首相的莫里斯·哈羅德·麥克米倫對于柏林墻事件的反應(yīng)同美國沒有什么區(qū)別，麥克米倫認為畢竟“柏林墻”是建在東柏林的領(lǐng)土上，西方無法干涉?！叭魏危畈筷牥寻亓謮Σ鸬簦┬袆訉⑹且粋€嚴重的冒險行動。我們對東柏林沒有承擔義務(wù)?！扇≤娛滦袆邮遣豢伤甲h的，因為這將導致對抗，而在這場對抗中西方將不得不實行退卻?！?月15日，美、英、法三國城防司令向蘇聯(lián)城防司令提交了抗議書，蘇聯(lián)方面又提交了反抗議書。勃蘭特向公眾表示：“西柏林期待于西方的，不是單純的語言，而是政治行動”。勃蘭特還寫信給肯尼迪總統(tǒng)，表示對于西方陣營的不作為感到非常失望，并強調(diào)說，這可能造成一場信任危機。雖然美國于8月18日派出了一支1500人的作戰(zhàn)部隊到達了西柏林，加強了西柏林的衛(wèi)戍部隊，英、法兩國也計劃加強駐德部隊的力量，但顯然遠遠沒有達到聯(lián)邦德國的預期目標。在兩個國家的己方邊界上修建圍墻、修筑任何東西都不存在問題，雖然此時東西柏林是被東西方分區(qū)占領(lǐng)的，但是在聯(lián)邦德國人看來，東柏林并不是另外一個國家（或地區(qū)），東西柏林遲早是要合并的，兩個德國遲早是要統(tǒng)一的，這只是個時間問題，聯(lián)邦德國從來沒有放棄將來也不打算放棄?，F(xiàn)在東西柏林之間豎起了這道墻，將為將來德國的統(tǒng)一增加新的難度。因此，聯(lián)邦德國非常希望西方盟國能對此表現(xiàn)出強硬立場。殊不知西方盟國并不感覺事態(tài)嚴重，它們普遍安于現(xiàn)狀，關(guān)注的只是東西方之間互相有沒有侵犯對方，對于聯(lián)邦德國孜孜不倦所追求的統(tǒng)一目標并不熱心，小心翼翼地同蘇聯(lián)方面避免戰(zhàn)爭的危機，畢竟此時緩和是主旋律。

在柏林墻事件之后的一個月，美國國務(wù)卿臘斯克和蘇聯(lián)外長葛羅米柯就柏林問題進行了三次會談。美國方面并未對蘇聯(lián)提出強烈的抗議，相反倒是表現(xiàn)出了妥協(xié)的姿態(tài)，會談沒有任何結(jié)果。其實早在1961年6月，美國就已經(jīng)開始對蘇聯(lián)表現(xiàn)出緩和的姿態(tài)了。這年6月，肯尼迪在維也納與赫魯曉夫舉行了會晤?？夏岬险f，他到維也納去，無非是向赫魯曉夫做一番良好的姿態(tài)，建立聯(lián)系，交換意見。雖然這次會晤沒有達成任何協(xié)議，但是超級大國首腦直接對話的方式被繼續(xù)了，被當時的輿論稱為“維也納精神”。美國國務(wù)卿杜勒斯曾向他私人關(guān)系比較好的勃蘭特表示，“我們和俄國人可能有一千件事談不到一起，但是在一點上我們之間卻沒有分歧，即我們決不允許一個重新統(tǒng)一的和重新武裝的德國在東西之間的無人地帶游蕩”。美國絕不會為德國去下這個賭注。其實這個階段美國和蘇聯(lián)已經(jīng)達成了一種心照不宣的默契：那就是長久地保持德國的分裂狀態(tài)。阿登納帶領(lǐng)下的聯(lián)邦德國終于對西方盟國（主要指美國）“……失去了仍然存在著的幻想”，聯(lián)邦德國深刻感受到“最終對重新統(tǒng)一負有責任的是德國人本身而不是四大國”。當阿登納前往華盛頓想要得到美國的某些方面的承諾時，他得到的唯一答案也只是肯尼迪如下的承諾：如果蘇聯(lián)入侵，美國將動用包括核武器在內(nèi)的一切措施來保衛(wèi)德國。對于聯(lián)邦德國孜孜以求的統(tǒng)一目標，美國卻不能給予任何承諾。此時擔任西柏林市長的勃蘭特有著最直接、最深刻的感受。他開始懷疑在聯(lián)邦德國從來沒受到過挑戰(zhàn)的“重新統(tǒng)一”政策的有效性（這里所指的重新統(tǒng)一政策當指依靠西方盟國的力量來實現(xiàn)德國的統(tǒng)一），現(xiàn)在是否還能成立呢？“是否可以用把想象力和善良愿望、靈活性和堅定性結(jié)合起來的辦法使局勢向好的方向變化呢？”勃蘭特的這種思考為后來他擔任總理后執(zhí)行的新東方政策奠定了思想基礎(chǔ)。他把柏林墻的建立視作阿登納時期延續(xù)至今的統(tǒng)一德國政策的徹底失敗。到1961年年底的時候。勃蘭特得出了這樣的結(jié)論：“目前的重新統(tǒng)一政策已經(jīng)失敗了?！边@一結(jié)論的得出是基于此前依靠美國和西方盟國實現(xiàn)統(tǒng)一的希冀被柏林墻的修建、以及修建后美國方面的態(tài)度無情地摧毀了。這一系列事件表明，在阿登納執(zhí)政后期，聯(lián)邦德國完全依靠美國、追隨美國的外交政策將要發(fā)生改變了，他轉(zhuǎn)而維系歐洲一體化的繼續(xù)，積極發(fā)展德法關(guān)系。

美國對德國統(tǒng)一問題的斷然擱置甚至不支持，是60年代德美矛盾加劇的深層次原因。因為在聯(lián)邦德國看來，涉及到德意志民族統(tǒng)一的問題是這個國家最重要的國家利益問題。另外，和美國防務(wù)開支的分擔份額問題，以及聯(lián)邦德國主張的多邊核力量計劃遭到美國的否決，是60年代德美摩擦的主要因素。美國認為，它在德國駐軍開支負擔太重，希望聯(lián)邦德國承擔更多，向美國購買更多的武器以及軍需品，而聯(lián)邦德國卻認為，它在美國駐德軍隊的開支方面已經(jīng)過度承擔。1966年，艾哈德為此事前往華盛頓，試圖說服美國政府減少或者延緩聯(lián)邦德國在這方面的義務(wù)，但是在涉及到各自國家經(jīng)濟利益的問題上，這種談判不具有成功的要素，艾哈德只好失望而歸。自從1957年蘇聯(lián)首次發(fā)射洲際彈道導彈，不久之后又發(fā)射了人造地球衛(wèi)星之后，西方國家對于核力量的發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)的興趣。聯(lián)邦德國政府更是由于身處西方與東方冷戰(zhàn)的最前沿，而對北約核計劃和多邊核力量的參與有著強烈的愿望。美國起初主張建設(shè)多邊核力量，并在其中擔任領(lǐng)導者角色，聯(lián)邦德國就此也認為有參與其中的希望。后來由于法國和英國的極力反對，以及蘇聯(lián)的逼迫，美國不得不在防止核擴散和多邊核力量計劃之間作出抉擇。最終美國選擇了放棄多邊核力量計劃，聯(lián)邦德國也不得不于1968年11月簽署了《防止核擴散條約》，但是，美國的這種做法卻讓聯(lián)邦德國感到在外交上遭到了出賣。

對美國的政策轉(zhuǎn)變的總體趨勢是。由依賴和依靠變?yōu)楫a(chǎn)生懷疑，到后來不再親美國，而是親法。德斯坦在《回憶錄》中對于從聯(lián)邦德國建國到實施新東方政策時期對美外交關(guān)系做了生動的概括：“在過去這些年中，美國人已習慣于他們一吹口哨，德國人馬上就到。他們知道我們離不了他們。但現(xiàn)在德國變了，德國已重新建設(shè)起來，恢復了經(jīng)濟活力，從而也恢復了自己的尊嚴。應(yīng)該讓美國人不要以為他們只需對我們發(fā)號施令，我們就會服從。”

如果追溯德美關(guān)系開始分道揚鑣的原因，那么就得從經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)聯(lián)談起了。馬克思主義政治經(jīng)濟學告訴我們。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治是上層建筑。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。當西歐六國創(chuàng)立的歐洲經(jīng)濟共同體顯示出蓬勃發(fā)展的生命力。幫助西歐各國實現(xiàn)了經(jīng)濟上的騰飛后，它在政治上的發(fā)展需求也在同步增長。而與此同時，美國的經(jīng)濟和政治影響力卻在同步下降。這種趨勢印證了資本主義發(fā)展的不平衡這一必然規(guī)律。而美國與西歐日益發(fā)展的不平衡最根本的起源在于地緣政治因素。60年代初期以前，聯(lián)邦德國與美國的利益大致是同方向的。歐洲大陸遭受到戰(zhàn)爭的嚴重創(chuàng)傷，經(jīng)濟低迷，同時面臨著蘇聯(lián)軍事力量的巨大威懾，重建德國、重建歐洲，共同遏制蘇聯(lián)是聯(lián)邦德國和美國的共同戰(zhàn)略需要。后來，美國和聯(lián)邦德國因為不同的地緣政治地位而擁有了不同的戰(zhàn)略地位。美國的優(yōu)越地位不可能永久地保持。貿(mào)易方面的同盟親密關(guān)系的破裂是一個重要因素。60年代歐美貨幣和貿(mào)易矛盾突出。歐洲人認為，美國擁有特權(quán)地位，使美國不受國際貨幣平衡規(guī)律的約束，而美國人則認為歐洲經(jīng)濟共同體對美國存在貿(mào)易歧視，但歐洲共同體的創(chuàng)建也曾經(jīng)是美國堅決支持的。同時，來自蘇聯(lián)威脅發(fā)生的可能性降低了，西方盟國對于美國的離心力普遍增強，聯(lián)邦德國也開始同東方陣營國家作出它們獨立的政治經(jīng)濟安排。既然美國的保護和支持變得不再可靠，那么，為了保障自身國家安全和利益，聯(lián)邦德國認為有必要同東方陣營達成某些方面的協(xié)議。對于聯(lián)邦德國來說，這種國家利益存在于德國統(tǒng)一之中。當它確信美國方面不再支持它的統(tǒng)一之后，就迫切需要開辟同蘇聯(lián)直接交涉的新渠道了。此時不同往日，聯(lián)邦德國的實力已經(jīng)與剛建國時不可同日而語了，加上在歐洲共同體中的顯赫地位的支持，它具備了同蘇聯(lián)談判的條件。聯(lián)邦德國經(jīng)濟上的騰飛是促使它能擺脫美國控制而獨立發(fā)展的傾向逐步增強的基本條件。杰出的政治家阿登納是深諳此道的。所以，他能引導聯(lián)邦政府遵循貿(mào)易立國的原則，首先在經(jīng)濟實力方面掌握決定性話語權(quán)。這是聯(lián)邦德國能立國和逐步擺脫美國控制的最根本因素。

作者簡介：桂莉，女，1979年生，湖北十堰人，武漢大學歷史學院博士研究生、《武漢大學學報（人文科學版）》副編審，湖北武漢，430072。

（責任編輯 張衛(wèi)東）