• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      風險與機遇

      2013-04-29 13:51:57趙振宇
      金融經(jīng)濟 2013年5期
      關鍵詞:風險鐵路改革

      趙振宇

      摘要:2013年3月,根據(jù)國務院機構改革和職能轉變方案,實行鐵路政企分開,擬定將鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部,撤銷鐵道部,組建國家鐵路局,同時組建中國鐵路總公司,承擔鐵道部的企業(yè)職責。中國是世界上人口最多的國家,國土面積是世界第三,鐵路運輸一直是中國最主要的客運方式,也是中國內(nèi)陸最主要的貨運方式,關系著國家經(jīng)濟的命脈,改革失敗的后果嚴重,風險較高,本文立足中國經(jīng)濟發(fā)展的歷程,借鑒美國鐵路發(fā)展經(jīng)驗,對鐵路改革進行了分析,并就改革提出了政策建議。

      關鍵詞:鐵路;改革;風險;鐵路改革

      鐵路改革,實行政企分開,是經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨,但是現(xiàn)階段進行鐵路改革風險極高,存在隱患極大,因為鐵路運輸直接關系到每個企業(yè)的運營成本,鐵路運輸價格每增高一點,分攤到每個企業(yè)的運輸成本就會隨之增高一點,企業(yè)的負擔就是會加重一點,競爭力就會削弱一點,如果鐵路運輸價格突變,出現(xiàn)飆升,則必然會有大量企業(yè)在短時間內(nèi)因無法調整運營而破產(chǎn)。所以說,鐵路改革關系到國民經(jīng)濟的命脈,卻又不得不改,政府必須要像做精密的外科手術一樣,慎之又慎。

      一、美國鐵路建設得失分析

      (一)美國鐵路運營改革歷史

      美國的鐵路建設開始于十九世紀六十年代。初期,國家采取古典自由主義1的經(jīng)濟模式,以企業(yè)為主體,實行完全市場化,政府充當“守夜人”角色,為鐵路市場的繁榮提供政策支持和財政貸款,比如聯(lián)邦國會在1862年7月1日通過的《太平洋鐵路法案》規(guī)定:“政府保障援助為用于郵政、軍事和其他目的而建設的由密蘇里河到太平洋的鐵路線和電報線路;政府負責贈送大批國有土地和資助大量資金,由聯(lián)合太平洋鐵路公司和中央太平洋鐵路公司共同承建。”,根據(jù)此法案,預計承建這條鐵路線的公司可獲得4500萬英畝的贈地以及6000萬美元的貸款。[3](297)

      到二十世紀時,聯(lián)邦政府先后授予的土地高達20400萬英畝(其中2500萬英畝因鐵路未建成而被政府收回)[6](12),占了明尼蘇達和華盛頓州面積的四分之一,威斯康星、衣阿華、堪薩斯、北達科他和蒙大拿的五分之一,內(nèi)布拉斯加的七分之一,加利福尼亞的八分之一,路易斯安那的九分之一[7](173)。這種優(yōu)惠的政策和貸款投入催生了美國的“鐵路熱”,鼎盛時期,美國鐵路公司高達6萬多家。

      由于現(xiàn)代自由主義2的覺醒,公眾呼吁鐵路運價公平,1887年美國國會頒布了《管制商務法》,后據(jù)此法成立了州際商務委員會,被賦予監(jiān)管運價、市場準入和退出以及兼并重組大權,政府由此加大了對鐵路行業(yè)的管制。

      到了二十世紀五十年代,隨著高速公路網(wǎng)的建設、汽車的普及以及航空業(yè)的快速發(fā)展,鐵路的客運業(yè)務開始大幅萎縮,到二十世紀六十年代末,美國鐵路行業(yè)中三分之一的企業(yè)破產(chǎn),客車停運比比皆是。隨著新自由主義3的復興,1976年美國國會通過了《鐵路復興與監(jiān)管改革法》,免除了許多對鐵路公司限制。1980年,國會又通過了《斯塔格斯鐵路法》,給予企業(yè)定價自由、簡化兼并手續(xù),加快線路調整程序,允許多種所有制等政策支持,進一步促使了鐵路公司把業(yè)務重心從客運轉向貨運。

      為了保持鐵路客運的社會服務職能,美國政府在1971年創(chuàng)立了美國國家鐵路客運公司(簡稱美鐵),統(tǒng)一運營全國的城際鐵路客運。美鐵公司的最高決策機構是公司董事會,董事會成員由總統(tǒng)任命,需聯(lián)邦參議院確認,總裁由總統(tǒng)提名,參議院任命董事會成員之一是運輸部部長。鐵公司運營總路線長22萬英里,服務覆蓋美國46個州和加拿大三個省份,總共約500個車站。為了堅持運營那些賠錢的線路,政府一直為美鐵提供補貼,僅2011財年,美國政府就向美鐵投資563億美元以彌補虧損,并追加922億美元用于公司的資本流通。

      (二)美國鐵路運營經(jīng)驗分析

      一百多年來,美國的鐵路運營政策一直隨著經(jīng)濟發(fā)展模式的變化而改變,不同時期分別受古典自由主義、現(xiàn)代自由主義、新自由主義的影響。

      在建設初期,國家給予企業(yè)政策支持和資金支持,調動了市場積極性,使鐵路建設在較短時間內(nèi)就取得了輝煌的成績,這是好的方面,但是這種古典自由主義的模式下,至少造成了三個方面的問題:首先是私人所有制下造成的運輸成本偏高,不利于整體經(jīng)濟發(fā)展,當然這一點是與我國的鐵路運營相比的;其次是造成一部分私人對鐵路的壟斷,破壞了市場的平衡和競爭的公平性;第三是市場的盲目性造成后來的資源浪費。

      現(xiàn)代自由主義興起以來,國家加大了對鐵路的宏觀控制,規(guī)范了鐵路的建設標準,使鐵路從完全市場化運營轉向了政府管理控制下的市場運營模式。就是說,即使在美國,鐵路也不是完全市場化的,也是越來越重視政府對鐵路運輸?shù)目刂啤?/p>

      美鐵成立以來,美國實行了貨運與客運的分離,客運在政府控制和財政支持下運營。這種方法值得我國鐵路改革借鑒。

      二、鐵路在中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

      鐵路對陸地為主的國家的經(jīng)濟發(fā)展乃至社會發(fā)展作用至關重大,鐵路成網(wǎng)是形成國家大市場的必要條件,可以說沒有鐵路就沒有市場經(jīng)濟。

      對于一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展也是如此,有了鐵路運輸,才能融入國家大市場,才能在物流上與外界溝通,商品和物資才能引進來,產(chǎn)品和勞動力才能賣出去,以糧食為例,城市里不種地而有糧食,不養(yǎng)殖而有魚肉,西北大漠能吃上白米白面,廣東福建能吃上內(nèi)蒙牛羊肉。

      回顧歷史,1978年中國開始改革開放,中國的企業(yè)剛剛起步,論科技、論人才、論管理、論資本,無一能與世界強國的企業(yè)競爭,但卻能在經(jīng)濟全球化的浪潮中發(fā)展壯大起來,究其原因:第一是本國的貿(mào)易保護,即對進口的國外產(chǎn)品征收高稅來確保民族企業(yè)在國內(nèi)市場的競爭力;第二是中國國內(nèi)廉價勞動力、低價原材料、低運輸費用帶來的企業(yè)低成本運營,在國際競爭中形成競爭優(yōu)勢??偟膩碚f,過去我國經(jīng)濟之所以能夠快速發(fā)展,政府建設并運營下的廉價鐵路運輸成本功不可沒。

      長期以來,我國鐵路一直由政府管理,貨運、客運的價格都遠低于國際水平,加上政府模式下的結構龐大,人員冗余,效率低下,鐵路運營長期虧損,本身通過財政撥款彌補運營虧額并進行鐵路新建,至鐵道部改革之日,仍有欠款26萬億。雖然鐵路運輸長期虧損,鐵道部作為政府部門管理鐵路弊病百出,但是廉價鐵路運輸一直支撐著中國的市場運營和經(jīng)濟發(fā)展,可以說,政府管理鐵路這種形式,對于鐵路行業(yè)來說是弊大于利,但對于全國經(jīng)濟來說是利大于弊。

      三、中國應該采取的政策走向

      所以說,中國的鐵路改革風險高,失敗的后果嚴重,寧可不改革,維持舊貌,也絕不可改革失敗。但既然中國已經(jīng)開始了鐵路改革,勢必無法回頭,就必須沿著正確的道路強力推行下去,而中國如果想要鐵路改革不對國民經(jīng)濟造成不良影響,決不能照搬別國經(jīng)驗,應該走自己的路,政策上要把握以下幾點:

      首先,必須嚴格控制鐵路運輸?shù)膬r格,尤其是控制貨運價格,要實行嚴格的價格管制,運輸價格決不能完全市場化,尤其不能過快上漲。

      其次,進行財政補貼和財政投入。一是對于鐵路總公司來說,既要維持收支平衡,還要進行鐵路新建,作為企業(yè)還想盈利,在這種情況下,維持現(xiàn)有水平的運輸價格是不可能的,也是違背市場規(guī)律的,所以政府在嚴格控制運輸價格的基礎上,必須制定相應的財政補貼計劃,尤其是針對客運進行財政補貼,才能保證鐵路可持續(xù)發(fā)展。二是對于全國市場經(jīng)濟來說,在鐵路運輸價格保持不變的前提下,鐵路建設仍需平穩(wěn)較快推進,這就要求政府為鐵路建設提供資金、政策上的支持。

      再次,引進競爭機制。競爭機制是市場經(jīng)濟的核心之一,鐵路總公司可以在適當?shù)臅r候分解為兩、三個分公司,或者總公司保留行政職能,市場職能分解為幾個獨立運營的分公司,形成競爭機制。

      最后,控制私人資本。鐵路投資絕對不能搞完全市場化,新自由主義不適合發(fā)展中國家。國家可以在一定范圍內(nèi)允許私人資本進入鐵路投資,鐵路總公司也可以上市融資,但是一定要嚴格控制,尤其是嚴格控制國外資本投資,絕對要保持國家對鐵路總公司的有所有權和控制權。

      參考文獻:

      [1]馬克斯·維貝爾.世界經(jīng)濟通史[M].上海譯文出版社,1981.

      [2]張婧.西部開發(fā)的美國經(jīng)驗及啟示[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理,2000(9).

      [3]艾倫;比林頓.向西部擴張(下)[M].商務印書館,1991.

      [4]J·布盧姆.美國的歷程(下)[M].商務印書館,1988.

      [5]J·布爾斯廷.美國人(建國歷程)[M].三聯(lián)書店,1993.

      [6]希爾斯曼美國是如何治理的[M]商務印書館,1988

      [7]何順果美國邊疆史[M]北京大學出版社,2000

      注釋:

      ① 古典自由主義以亞當·斯密的《國富論》為出發(fā)點,突出企業(yè)的主體地位,認為市場這只無形的手能夠完全進行資源最優(yōu)配置,市場環(huán)境下,個人在追求個人利益的同時就實現(xiàn)了整體利益,強調政府職能最小化,認為“管得最少的政府是最好的政府”,代表人物為亞當·斯密。

      ② 現(xiàn)代自由主義與古典自由主義是相反的,主張政府介入經(jīng)濟,并應確保每個人在貿(mào)易時的平等權利,產(chǎn)生于20世紀初期,代表人有霍布豪斯等。古典自由主義后來演化為現(xiàn)代保守主義。

      ③ 新自由主義產(chǎn)生于20世紀50年代,倡導個人主義,提倡全球資本自由化,反對國家干預,其本質是古典自由主義,代表人物有弗里德曼、盧卡斯等。

      猜你喜歡
      風險鐵路改革
      沿著中老鐵路一路向南
      云南畫報(2021年12期)2021-03-08 00:50:54
      改革之路
      金橋(2019年10期)2019-08-13 07:15:20
      鐵路通信線路維護體制改革探索與實踐
      改革備忘
      中國經(jīng)濟轉型的結構性特征、風險與效率提升路徑
      商(2016年27期)2016-10-17 05:33:32
      互聯(lián)網(wǎng)金融的風險分析與管理
      企業(yè)納稅籌劃風險及防范措施
      改革創(chuàng)新(二)
      無人機在鐵路工程建設中的應用與思考
      GSM-R在鐵路通信中的應用
      铁岭市| 秦安县| 高密市| 嘉鱼县| 永平县| 博湖县| 东光县| 万源市| 敖汉旗| 随州市| 泸州市| 健康| 碌曲县| 视频| 广河县| 永登县| 洛扎县| 河曲县| 镇雄县| 高密市| 土默特右旗| 阿鲁科尔沁旗| 盖州市| 甘孜| 南郑县| 甘肃省| 台南县| 正安县| 崇义县| 武强县| 沂源县| 西华县| 安新县| 义乌市| 竹溪县| 玉龙| 自贡市| 茂名市| 靖州| 银川市| 师宗县|