趙文瀟
摘要:2008年全球金融危機(jī)刺激發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義情緒不斷高漲,貿(mào)易保護(hù)措施持續(xù)推出。在對貿(mào)易保護(hù)主義演變過程進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,分析貿(mào)易保護(hù)主義原始階段、崇尚幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)階段、“大蕭條”后階段、新貿(mào)易保護(hù)主義階段的特點(diǎn)和歷史原因,并從匯率問題貿(mào)易化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)繁雜化、行政干預(yù)重新出現(xiàn)等方面闡述在全球金融危機(jī)之后發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的新趨勢,進(jìn)而對我國如何應(yīng)對發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義提出政策建議。
關(guān)鍵詞:貿(mào)易保護(hù);演變;趨勢
一、貿(mào)易保護(hù)主義的演變歷程
貿(mào)易保護(hù)主義是指在國際貿(mào)易的過程中實(shí)行限制進(jìn)口的政策以保護(hù)本國商品的國內(nèi)市場,主要包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施,其中,關(guān)稅壁壘是指通過征收高額進(jìn)口關(guān)稅的方式阻止外國商品的大量進(jìn)口;非關(guān)稅壁壘是指通過進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額等非關(guān)稅措施的其他方式限制國外商品的進(jìn)口。貿(mào)易保護(hù)主義歷史久遠(yuǎn),其發(fā)展過程時(shí)強(qiáng)時(shí)弱,在以下幾個(gè)階段貿(mào)易保護(hù)主義態(tài)勢更加明顯。
(一) 第一階段:原始階段
很多國家對貿(mào)易的保護(hù)起源于十五世紀(jì)(李承瀚,2012)。在十五世紀(jì)到十八世紀(jì)時(shí)期,受到產(chǎn)業(yè)革命和地理大發(fā)現(xiàn)的影響,國際資本主義迅速發(fā)展,國際貿(mào)易規(guī)模也不斷增加,但是,通過殖民掠奪手段獲取的黃金不足以彌補(bǔ)西方對東方的大量貿(mào)易逆差,而且重商主義主義思想強(qiáng)調(diào)“只有金銀才是財(cái)富”,主張獎(jiǎng)出限入,因此,出現(xiàn)了早期的貿(mào)易保護(hù)主義。
(二) 第二階段:崇尚幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)階段
在十八世紀(jì)后期,發(fā)達(dá)國家雖然相繼完成了工業(yè)革命,但是,不同國家之間工業(yè)體系發(fā)展程度嚴(yán)重不均衡,較為不發(fā)達(dá)國家的工業(yè)體系受到較為發(fā)達(dá)國家進(jìn)口商品的威脅。因此,為了保護(hù)本國正在發(fā)展壯大的工業(yè)體系,也為了給本國工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,出現(xiàn)了以保護(hù)幼稚工業(yè)理論為基礎(chǔ)的貿(mào)易保護(hù)理論和政策。需要說明的是,在這一時(shí)期,該理論政策主張?jiān)诒緡I(yè)體系發(fā)展壯大之后,貿(mào)易保護(hù)壁壘應(yīng)該撤銷。
(三) 第三階段:“大蕭條”后階段
在20世紀(jì)30年代,美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了“大蕭條”,金融體系崩潰、實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮、失業(yè)人口大量增加。為了應(yīng)對危機(jī),受到危機(jī)沖擊的國家實(shí)施了各種危機(jī)救助政策,貿(mào)易保護(hù)政策也包括其中。例如,美國制定了“斯穆特——霍利關(guān)稅法”,大幅提高了20000多種產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅,其平均關(guān)稅水平從25%升至50%;法國將平均關(guān)稅提高到38%;德國將平均關(guān)稅提高到41%(霍影,孫鳳武和孫輝,2009)。在這一時(shí)期,實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主要有兩個(gè)目的:其一,促進(jìn)出口,減少進(jìn)口,改善經(jīng)常賬戶余額;其二,利用國內(nèi)商品替代進(jìn)口商品,從而增加國內(nèi)產(chǎn)出和就業(yè)。但是,危機(jī)時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)政策往往由于其負(fù)向溢出效應(yīng)而遭到對手方的反擊,無法達(dá)到既定的效果和目標(biāo),從而不利于經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇(羅春嬋,張荔,2013)。
(四) 第四階段:新貿(mào)易保護(hù)主義階段
20世紀(jì)70年代以來,許多國家相繼加入WTO,WTO的規(guī)則和條款導(dǎo)致各國逐漸放棄了以關(guān)稅壁壘為表現(xiàn)形式的貿(mào)易保護(hù)政策,而以綠色壁壘、技術(shù)壁壘等隱性的貿(mào)易保護(hù)政策逐步出現(xiàn)。不僅如此,伴隨著人們對經(jīng)濟(jì)增長、資源、環(huán)境等因素之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深入,貿(mào)易保護(hù)理論不斷發(fā)展,這也為新貿(mào)易保護(hù)政策的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。例如,新貿(mào)易理論認(rèn)為,在不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下,自由貿(mào)易是一種次優(yōu)狀態(tài),適當(dāng)?shù)恼深A(yù)可以改進(jìn)市場的運(yùn)行結(jié)果,實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易帕累托改進(jìn),為了使私人生產(chǎn)成本等于社會(huì)成本,提高福利水平,必須采用非關(guān)稅措施,保護(hù)國內(nèi)市場,增強(qiáng)其在世界市場上的競爭能力(陳松洲,2012)。再如,地區(qū)主義新貿(mào)易保護(hù)理論認(rèn)為,實(shí)行地方主義貿(mào)易保護(hù),既可以利用本地資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利增加,又可以改變發(fā)展中國家的不利地位,還可以加強(qiáng)環(huán)保促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展(李軒,2007)。
二、2008年全球金融危機(jī)后貿(mào)易保護(hù)主義的新趨勢
2007年美國次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球金融危機(jī)爆發(fā),美國、法國、德國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受到嚴(yán)重沖擊。為了降低本國的失業(yè)率、改善更加惡化的國際收支情況以及轉(zhuǎn)移國內(nèi)不利情緒,發(fā)達(dá)國家的政府部門紛紛推出貿(mào)易保護(hù)措施,導(dǎo)致危機(jī)后貿(mào)易摩擦不斷,貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出新的趨勢,主要包括匯率問題貿(mào)易化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)繁雜化、行政干預(yù)重新出現(xiàn)、碳關(guān)稅征收等方面。
(一) 匯率問題貿(mào)易化
近年來,以美國為代表的發(fā)達(dá)國家聲稱人民幣匯率長期低估,導(dǎo)致中國通過匯率低估對出口產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼,因而強(qiáng)迫人民幣升值。2010年,美國通過針對中國匯率政策的《公平貿(mào)易匯率改革法案》,之后,2011年10月,美國眾議院又通過了《貨幣匯率監(jiān)督改革法案》,將匯率問題貿(mào)易化,試圖進(jìn)一步通過國內(nèi)立法將貨幣匯率低估與反補(bǔ)貼貿(mào)易救濟(jì)工具相掛鉤,其核心內(nèi)容是將所謂操縱匯率與貿(mào)易補(bǔ)貼綁定,為美國政府對“匯率低估”的中國等主要貿(mào)易伙伴征收懲罰性反補(bǔ)貼關(guān)稅(唐全民,2012)提供法律依據(jù)。雖然美國將匯率問題貿(mào)易化的做法與WTO的相關(guān)原則和規(guī)定相悖,但是,該法案卻成為美國設(shè)置貿(mào)易保護(hù)壁壘的新依據(jù)。
(二) 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)繁雜化
在2008年全球金融危機(jī)之后,為了減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、保護(hù)本國農(nóng)業(yè),美國等發(fā)達(dá)國家相繼出臺(tái)了內(nèi)容豐富而多樣的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施。以美國為例,一方面,大幅提升進(jìn)口關(guān)稅,例如,自2011 年以來,煙草關(guān)稅提高到350%,花生提高到163%,其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅提高幅度都在 50%—110%之間(劉志揚(yáng),2012);另一方面,“自動(dòng)扣留”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,“自動(dòng)扣留”是指不允許一國食品管理機(jī)關(guān)認(rèn)為有問題的進(jìn)口商品進(jìn)入市場銷售,而將該商品扣在倉庫中等待處理,如果自行進(jìn)入市場銷售,將被該國監(jiān)管部門嚴(yán)懲。自2012 年開始,美國對進(jìn)口商品的檢查更加嚴(yán)格,除了多數(shù)肉類、家禽由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)檢驗(yàn)外,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品都需要接受美國食品與藥物管理局的檢驗(yàn)。不僅如此,反傾銷力度也不斷增強(qiáng)。2011年3月,美國政府頒布了《國家出口振興計(jì)劃》,與此計(jì)劃相呼應(yīng),美國農(nóng)業(yè)部也對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策進(jìn)行了細(xì)節(jié)調(diào)整。其中,與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有關(guān)政策調(diào)整措施達(dá)到 227 項(xiàng),從而極大地強(qiáng)化了美國反傾銷法和反補(bǔ)貼法的實(shí)施。
(三) 行政干預(yù)重新出現(xiàn)
長期以來,美國對華貿(mào)易保護(hù)主義針對的主要是我國依靠勞動(dòng)力、土地等比較優(yōu)勢出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的民營企業(yè),近年來,這一趨勢有明顯的改變,國有企業(yè)和外資企業(yè),甚至包括美資企業(yè)等逐漸成為美國對華貿(mào)易保護(hù)主義的主要對象(李大偉,2012)。不僅如此,在綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施之外,以投資禁令為表現(xiàn)形式的直接行政干預(yù)也重新出現(xiàn)。例如,在1990年美國總統(tǒng)老布什下令中國退出一家飛機(jī)零件公司的并購之后,2012年美國海外投資委員會(huì)強(qiáng)行命令中國“三一”和“華為”退出并購,這也體現(xiàn)出美國等發(fā)達(dá)國家重新采取了行政命令方式進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。
(四) 征收碳關(guān)稅成為新措施
碳關(guān)稅,又稱為邊境調(diào)節(jié)稅,是對在國內(nèi)沒有征收碳稅或能源稅、存在實(shí)質(zhì)性能源補(bǔ)貼國家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅,主要是發(fā)達(dá)國家對從發(fā)展中國家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品,如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。征收碳關(guān)稅是應(yīng)對全球氣候變暖的措施之一。2009 年 6 月,美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》,規(guī)定從 2020 年起美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的未履行同等減排義務(wù)國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅;2009 年 11 月,法國提出從 2010 年開始對在環(huán)保立法方面不如歐盟國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收每噸碳35 美元的碳關(guān)稅,此后逐年增加。雖然,美國等發(fā)達(dá)國家還沒有實(shí)際征收碳關(guān)稅,碳關(guān)稅的合法性也還處于爭議之中,但是,對于中國等發(fā)展中國家而言,對美國等發(fā)達(dá)國家的出口大部分集中在高能耗產(chǎn)品,因此,碳關(guān)稅的征收無疑會(huì)對中國等發(fā)展中國家產(chǎn)生不利影響。
三、結(jié)語
在2008年全球金融危機(jī)之后,發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出新的趨勢,我國政府部門、中央銀行和國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來積極應(yīng)對。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變增長方式和外貿(mào)發(fā)展方式,逐漸降低高耗能產(chǎn)品的出口;從匯率調(diào)整方面,以現(xiàn)有匯率制度為基礎(chǔ),積極探尋適合我國國情的匯率形成機(jī)制和匯率水平,避免我國重蹈日本的覆轍,成為匯率制裁的犧牲品。不僅如此,我國出口企業(yè)應(yīng)該不斷探究發(fā)達(dá)國家的相關(guān)“規(guī)則和政策”,最大程度降低被制裁的概率;我國政府部門也應(yīng)該積極參與“反制”行動(dòng),不僅應(yīng)該促進(jìn)受到制裁企業(yè)之間的聯(lián)合,也應(yīng)該運(yùn)用其他方面的、合理的貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行反制,從而維護(hù)我國的公平貿(mào)易權(quán)利。
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