收稿日期：2013-01-25

作者簡(jiǎn)介：劉原兵，浙江大學(xué)教育學(xué)院比較教育學(xué)2012級(jí)博士生。（杭州/310028）

摘 要：韓國(guó)國(guó)立大學(xué)法人化改革歷程曲折，阻力頗多，備受爭(zhēng)議。但韓國(guó)政府從未間斷政策層面的努力，從全斗煥政府開(kāi)始就推動(dòng)國(guó)立大學(xué)法人化改革。本研究將系統(tǒng)梳理韓國(guó)國(guó)立大學(xué)法人化改革的政策發(fā)展過(guò)程，全面闡釋韓國(guó)首個(gè)國(guó)立大學(xué)法人——蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)的法人化改革過(guò)程，深入分析法人化改革政策——《國(guó)立大學(xué)法人蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法》的特點(diǎn)，并基于PDCA循環(huán)對(duì)《國(guó)立大學(xué)法人蔚山科技大學(xué)法》進(jìn)行批判性反思。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；國(guó)立大學(xué)；法人化；政策

國(guó)立大學(xué)法人化是圍繞韓國(guó)大學(xué)，特別是國(guó)立大學(xué)的構(gòu)造調(diào)整、構(gòu)造改革政策的一個(gè)環(huán)節(jié)。韓國(guó)自1997年為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，積極推行構(gòu)造調(diào)整和公共部門改革，國(guó)立大學(xué)法人化改革也在其列。2004年的《大學(xué)構(gòu)造改革方案》指出：（1）國(guó)立大學(xué)的教育條件改善；（2）國(guó)立大學(xué)的多樣化綜合促進(jìn)；（3）國(guó)立大學(xué)會(huì)計(jì)制度改善；（4）國(guó)立大學(xué)運(yùn)營(yíng)體制改編；（5）區(qū)域性的“國(guó)立大學(xué)構(gòu)造改革推進(jìn)委員會(huì)”構(gòu)成、運(yùn)營(yíng)。[1]本文試圖探究韓國(guó)政府推動(dòng)下的國(guó)立大學(xué)的法人化過(guò)程，從國(guó)立大學(xué)法人化改革政策的視角，以韓國(guó)首個(gè)國(guó)立大學(xué)法人——蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)為背景考察法人化改革政策的特點(diǎn)。

一、韓國(guó)國(guó)立大學(xué)法人化改革的政策發(fā)展過(guò)程 韓國(guó)政府從1987年全斗煥政府的教育改革審議會(huì)開(kāi)始推進(jìn)國(guó)立大學(xué)特殊法人化，到金泳三政府的教育改革委員會(huì)的《新經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期構(gòu)想》報(bào)告，再到金大中政府（1998年開(kāi)始“國(guó)民政府”）、盧武鉉政府（2003年開(kāi)始“參與政府”）都陸續(xù)提出了國(guó)立大學(xué)法人化。這里所說(shuō)的國(guó)立大學(xué)法人化是同公立化、民營(yíng)化一起提出的，其核心內(nèi)容是改善會(huì)計(jì)制度和引入校長(zhǎng)間接選舉制度。

2002年11月國(guó)會(huì)議員會(huì)議提交了《有關(guān)國(guó)立大學(xué)運(yùn)營(yíng)的特別法案》（于2004年5月廢止），這一法案為了提高國(guó)立大學(xué)運(yùn)營(yíng)的自律性和效率性，對(duì)于組織、定員、人事、預(yù)算以及會(huì)計(jì)管理等做了規(guī)定，以利于大學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展。該法案對(duì)大學(xué)的中長(zhǎng)期計(jì)劃以及財(cái)政運(yùn)營(yíng)計(jì)劃都有明確的規(guī)定，并要求認(rèn)真執(zhí)行，確立了教育與人力資源部①對(duì)于具體計(jì)劃實(shí)施情況的評(píng)估體系；針對(duì)大學(xué)財(cái)政運(yùn)營(yíng)的情況，在大學(xué)中設(shè)立由教職員工、同窗會(huì)、地區(qū)內(nèi)的社會(huì)群體等機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的大學(xué)財(cái)政委員會(huì)。另外，在該法案中，大學(xué)的會(huì)計(jì)制度是將國(guó)家財(cái)政撥款和自主收入統(tǒng)一在一起的，所以當(dāng)時(shí)的國(guó)立大學(xué)法人化傾向還不明顯。

真正的國(guó)立大學(xué)法人化是從2005年5月開(kāi)始的。2004年12月，大學(xué)構(gòu)造改革方案的前期預(yù)案出臺(tái)，在2005年5月19日召開(kāi)的2005年度第2次人力資源開(kāi)發(fā)會(huì)議上，作為教育與人力資源部的審議提案——《特性化的大學(xué)革新方案》正式被提出。這一提案提出國(guó)立大學(xué)運(yùn)營(yíng)構(gòu)造改革的四大支柱，即“建立大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)體系”、“強(qiáng)化國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)選任方式改革”、“建立大學(xué)財(cái)政運(yùn)營(yíng)責(zé)任會(huì)計(jì)制度”、“國(guó)立大學(xué)自律法人化”。[2]

在2005年7月1日召開(kāi)的韓國(guó)大學(xué)教育協(xié)議會(huì)夏季大學(xué)校長(zhǎng)研修班上，國(guó)立大學(xué)法人化的政策意圖展現(xiàn)在了眾多高等教育工作者的面前。時(shí)任韓國(guó)副總理兼教育與人力資源部長(zhǎng)的金振杓指出，目前的韓國(guó)國(guó)立大學(xué)受到政府在預(yù)算、組織等方面的諸多限制，恐難沖破種種界限實(shí)現(xiàn)大學(xué)的自主發(fā)展，因而積極倡導(dǎo)國(guó)立大學(xué)自主選擇法人化改革。對(duì)于進(jìn)行法人化改革的大學(xué)，繼續(xù)保障其雇員享受公務(wù)員養(yǎng)老金政策不變；對(duì)于不進(jìn)行改革的大學(xué)，將對(duì)其教授編制、預(yù)算分配、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持等方面施行級(jí)差方針。雖然聲稱大學(xué)可以“自主選擇”，但其實(shí)質(zhì)卻并非如此，不進(jìn)行法人化則會(huì)產(chǎn)生諸多的不利影響，這種強(qiáng)政策導(dǎo)向迫使國(guó)立大學(xué)紛紛進(jìn)行法人化改革。韓國(guó)國(guó)立大學(xué)法人化的政策推進(jìn)過(guò)程如表1所示。 表1 韓國(guó)國(guó)立大學(xué)法人化的政策推進(jìn)過(guò)程

資料來(lái)源：《對(duì)國(guó)立大學(xué)法人化國(guó)立大學(xué)共同斗爭(zhēng)委員會(huì)的立場(chǎng)和意見(jiàn)》[3]、國(guó)立大學(xué)法人化推進(jìn)過(guò)程新聞發(fā)布會(huì)具體資料。

二、蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)的法人化改革

韓國(guó)人力資源和教育部對(duì)于在蔚山地區(qū)設(shè)立大學(xué)的必要性及其背景進(jìn)行了說(shuō)明。[4]首先，大學(xué)發(fā)展符合國(guó)家均衡發(fā)展的要求，國(guó)家均衡發(fā)展的精神是要在沒(méi)有國(guó)立大學(xué)的地區(qū)設(shè)立國(guó)立大學(xué)。蔚山市在韓國(guó)國(guó)內(nèi)占據(jù)了汽車產(chǎn)業(yè)的31%，造船業(yè)的39.8%，石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的57.1%，出口額達(dá)到了451億8千萬(wàn)美元（占全國(guó)15.8%，全國(guó)第2位），是汽車、造船、石油精細(xì)化工業(yè)的中心。在這里設(shè)立國(guó)立大學(xué)符合蔚山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)需求，確保了研究支持機(jī)能的發(fā)揮。第二，消除高等教育發(fā)展過(guò)程中的地域差別等不均衡問(wèn)題。蔚山市是韓國(guó)16個(gè)自治市中唯一沒(méi)有國(guó)立大學(xué)的城市，也是全國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)最少的一個(gè)市，四年制的大學(xué)只有一所，兩到三年制的大學(xué)只有三所。另一方面，蔚山市的國(guó)稅額度排全國(guó)的第三位，蔚山市的人均稅收貢獻(xiàn)額占到了全國(guó)第一位，但蔚山市沒(méi)有國(guó)立大學(xué)的現(xiàn)實(shí)使得蔚山市民產(chǎn)生了強(qiáng)烈不滿。

在這種背景下，盧武鉉總統(tǒng)在參選總統(tǒng)時(shí)就提出了在蔚山設(shè)立國(guó)立大學(xué)。2004年10月11日成立了蔚山國(guó)立大學(xué)建設(shè)委員會(huì)（委員長(zhǎng)由國(guó)家均衡發(fā)展委員會(huì)委員長(zhǎng)兼任）以及策劃推動(dòng)團(tuán)（團(tuán)長(zhǎng)由教育與人力資源部部長(zhǎng)兼任）；2005年2月16日，召開(kāi)了第一次蔚山國(guó)立大學(xué)建設(shè)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)于蔚山國(guó)立大學(xué)的設(shè)立原則進(jìn)行討論；同年9月16日，召開(kāi)了第二次蔚山國(guó)立大學(xué)建設(shè)委員會(huì)會(huì)議，公布了蔚山國(guó)立大學(xué)的建設(shè)計(jì)劃，簽署了教育人力資源部和蔚山市之間的相關(guān)協(xié)議。在相關(guān)協(xié)議中規(guī)定了大學(xué)的規(guī)模和學(xué)科門類，制定了產(chǎn)學(xué)合作的大學(xué)發(fā)展模式，構(gòu)建了國(guó)立大學(xué)法人化的全新經(jīng)營(yíng)改革體制。另外，中央政府負(fù)擔(dān)全部的建設(shè)費(fèi)用，蔚山市負(fù)責(zé)提供建筑用地以及道路等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。[5]

2007年3月6日韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)立大學(xué)法人蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)設(shè)立以及運(yùn)營(yíng)相關(guān)法律》以后，4月6日制定了具體細(xì)則，2007年7月7日該法律開(kāi)始實(shí)施；其具體實(shí)施方案于4月7日開(kāi)始立法預(yù)告，7月18日開(kāi)始實(shí)施。8月31日，慶尚大學(xué)的前任校長(zhǎng)被任命為首任的蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)，任期為2007年9月1日到2011年8月31日。[6]9月13日，任命了學(xué)校的理事和督查，任期為2007年9月13日到2009年9月12日。9月7日，蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)設(shè)立籌備委員會(huì)制定的《國(guó)立大學(xué)法人蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)審定預(yù)算案》為教育與人力資源部部長(zhǎng)所認(rèn)可。

三、蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法人化政策的特點(diǎn)——以《國(guó)立大學(xué)法人蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法》為例 2007年3月6日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)并先行制訂了有關(guān)于特定大學(xué)的國(guó)立大學(xué)法人化設(shè)置、運(yùn)營(yíng)的法律。這就是有關(guān)蔚山市新設(shè)立的大學(xué)的法律——《國(guó)立大學(xué)法人蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)立大學(xué)法人蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法》）。蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)作為韓國(guó)首個(gè)國(guó)立大學(xué)法人，同韓國(guó)其他尚未進(jìn)行法人化改革的大學(xué)在諸多方面都存在一些差異（見(jiàn)表2）。本研究從《國(guó)立大學(xué)法人蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法》入手，從三個(gè)側(cè)面探究蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法人化政策特點(diǎn)。

第一，管理體制方面。設(shè)立作為審議決議機(jī)關(guān)的理事會(huì)，理事長(zhǎng)在理事中推選，法案中的第6條、第8條、第9條規(guī)定校長(zhǎng)不能由理事長(zhǎng)兼任。理事會(huì)由校長(zhǎng)、理事長(zhǎng)在內(nèi)的15人以下的理事構(gòu)成，大學(xué)中的構(gòu)成人員僅限于校長(zhǎng)一人。理事由教育與人力資源部、企劃預(yù)算處、產(chǎn)業(yè)資源部、科學(xué)技術(shù)部、情報(bào)通信部的各個(gè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行推薦。在這15個(gè)人中有5人，即三分之一的理事是由各個(gè)部門的長(zhǎng)官推薦的。另外，還有1人由蔚山市市長(zhǎng)推薦，其他是產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界以及具備學(xué)校經(jīng)營(yíng)必要專門知識(shí)的人員。

2007年9月被任命的理事，有來(lái)自教育與人力資源部門的大學(xué)支援局局長(zhǎng)、企劃預(yù)算處社會(huì)財(cái)政企劃部長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)資源部產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策部長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)部科學(xué)技術(shù)政策局局長(zhǎng)、信息通信部信息通信研究發(fā)展院長(zhǎng)等政府部門的理事；還有來(lái)自經(jīng)濟(jì)界和產(chǎn)業(yè)界的人員，如SKC公司（株）顧問(wèn)、韓國(guó)水力原子能公司（株）社長(zhǎng)、蔚山商工會(huì)議所會(huì)長(zhǎng)、韓國(guó)石油公社社長(zhǎng)等4人。包括校長(zhǎng)1人，政府推薦的5人，蔚山市市長(zhǎng)推薦的1人共計(jì)7人被任命為常勤理事。其次關(guān)于校長(zhǎng)的推選問(wèn)題，校長(zhǎng)推薦委員會(huì)提名、由理事會(huì)推舉的3名候選者，向教育與人力資源部部長(zhǎng)申請(qǐng)，由總統(tǒng)任命（第7條）。在該法案的實(shí)施法令中，校長(zhǎng)推薦委員會(huì)由15人構(gòu)成，其中包括：①理事會(huì)推薦的理事，②蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)的專任教師，③蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)的職工以及具備學(xué)校經(jīng)營(yíng)專門知識(shí)的外部人員。其中，①不能超過(guò)委員總數(shù)的三分之一，②不能超過(guò)委員總數(shù)的二分之一（施行令第8條）。表2 國(guó)立大學(xué)法人與目前的國(guó)立大學(xué)之間的差異

資料來(lái)源：2007年3月韓國(guó)教育與人力資源部《報(bào)道資料》。

第二，財(cái)政方面。首先，關(guān)于財(cái)政的支持，在法案的第15條中有關(guān)于國(guó)家進(jìn)行財(cái)政支援的規(guī)定，并規(guī)定推薦了理事的機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行財(cái)政支援；同時(shí)第16條規(guī)定國(guó)家以及地方自治團(tuán)體要給予大學(xué)一定的捐助金。同第15條相關(guān)的具體實(shí)施規(guī)則在第9條中已有明確規(guī)定，已被推薦成為大學(xué)理事的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人將通過(guò)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)的財(cái)政支援，這種規(guī)則同政府對(duì)財(cái)政支援活動(dòng)的規(guī)定一致。校長(zhǎng)將同教育與人力資源部部長(zhǎng)協(xié)商制定大學(xué)在校長(zhǎng)自己任期內(nèi)的目標(biāo)（以四年為單位），在目標(biāo)制定后予以公布，教育與人力資源部部長(zhǎng)將根據(jù)既定目標(biāo)對(duì)大學(xué)每年的實(shí)際工作情況進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果公示。這一評(píng)估結(jié)果將對(duì)下一年的行政管理、財(cái)政支援等諸多方面產(chǎn)生影響，而具體的影響機(jī)制在法案的第21條中有較為明晰的規(guī)定。此外，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)吸引長(zhǎng)期投資（第20條）、開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)（第23條）等多種途徑來(lái)確保學(xué)校的財(cái)政良性運(yùn)行。

第三，教職員工方面。法案的第14條對(duì)于教職員的任免、服務(wù)、身份保障等相關(guān)事項(xiàng)做了詳細(xì)的規(guī)定，并在諸多方面都參照了私立學(xué)校法的規(guī)定。

四、對(duì)蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法人化政策的反思——基于PDCA循環(huán) 韓國(guó)的教育政策注重新自由主義理念，對(duì)韓國(guó)國(guó)立大學(xué)改革產(chǎn)生了巨大影響，國(guó)家基于增強(qiáng)國(guó)立大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)能力與實(shí)現(xiàn)國(guó)立大學(xué)自我決策權(quán)的考慮，實(shí)施大學(xué)多樣化、特性化、自律化等政策，進(jìn)行國(guó)立大學(xué)法人化改革。[7]蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)作為韓國(guó)首個(gè)國(guó)立大學(xué)法人，其改革過(guò)程、相關(guān)政策制定等勢(shì)必受到了新自由主義思想的影響，本研究基于新自由主義視角下的PDCA循環(huán)對(duì)蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法人化政策進(jìn)行反思。

PDCA循環(huán)，也可稱為戴明環(huán)，由美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明博士提出，是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理主要指企業(yè)中所有部門、所有組織、所有人員以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，把專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)集合在一起，建立起一套科學(xué)、嚴(yán)密、高效的質(zhì)量保證體系，控制生產(chǎn)過(guò)程中影響質(zhì)量的因素，以優(yōu)質(zhì)的工作和經(jīng)濟(jì)的方法提供滿足用戶需要的產(chǎn)品的全部活動(dòng)。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過(guò)程就是按照PDCA循環(huán)不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)。如圖所示，一個(gè)PDCA循環(huán)一般都要經(jīng)歷以下4個(gè)階段（圖1所示）、8個(gè)步驟（如圖2所示）。

圖1 PDCA循環(huán)的4個(gè)階段 圖2 PDCA循環(huán)的8個(gè)步驟

《國(guó)立大學(xué)法人蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法》等法人化改革政策均是為了順利建立首個(gè)國(guó)立大學(xué)法人，對(duì)蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法人化政策的反思可基于PDCA循環(huán)，從P（計(jì)劃）、D（執(zhí)行）、C（檢查）、A（處理）四個(gè)階段入手，思考在蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法人化政策制定過(guò)程中存在哪些問(wèn)題。

P（計(jì)劃）階段。《國(guó)立大學(xué)法人蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法》規(guī)定，作為國(guó)立大學(xué)法人，蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)必須每隔4年要制定大學(xué)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)成果，并且以該目標(biāo)成果為基礎(chǔ)，大學(xué)每年要制定大學(xué)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，并公布運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。但是需要注意的是法案中也規(guī)定大學(xué)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)成果是在大學(xué)校長(zhǎng)同教育與人力資源部部長(zhǎng)商議的情況下制定的，這種目標(biāo)的制定之初就已經(jīng)有國(guó)家的意志摻雜其中。同樣，實(shí)施國(guó)立大學(xué)法人化改革的日本就在其《國(guó)立大學(xué)法人法案》中明確指出，文部科學(xué)省大臣只能參與國(guó)立大學(xué)的中期目標(biāo)制定，而不能干涉國(guó)立大學(xué)法人自主制定短期運(yùn)營(yíng)成果目標(biāo)。國(guó)立大學(xué)法人化改革似乎是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)立大學(xué)的學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)主體性，但僅從目標(biāo)層面就暴露出了韓國(guó)蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)的法人化并未完全實(shí)現(xiàn)國(guó)立大學(xué)法人的自由與自主，至少在《國(guó)立大學(xué)法人蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法》中所看的情況并非如此。

D（執(zhí)行）階段。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)是這個(gè)階段所關(guān)注的焦點(diǎn)。在該階段，強(qiáng)有力地推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理組織至關(guān)重要，《國(guó)立大學(xué)法人蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法》規(guī)定大學(xué)理事會(huì)是唯一的管理組織，但是在理事中政府職能部門的推薦者占到了三分之一以上，另外的理事來(lái)源于經(jīng)濟(jì)界和產(chǎn)業(yè)界，而來(lái)自蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)內(nèi)部的只有校長(zhǎng)一個(gè)名額。從目標(biāo)設(shè)定的階段來(lái)看，國(guó)家的意志已被強(qiáng)烈地體現(xiàn)；在執(zhí)行階段，國(guó)家的意志同經(jīng)濟(jì)界和產(chǎn)業(yè)界的意見(jiàn)更是占據(jù)了主要地位。從對(duì)蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法案的考察便可以強(qiáng)烈感受到大學(xué)的意志被嚴(yán)重地忽視了，無(wú)論在計(jì)劃制訂階段抑或是在執(zhí)行階段。

C（評(píng)估）階段。僅就《國(guó)立大學(xué)法人蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法》中的規(guī)定來(lái)分析這一階段，每年教育與人力資源部部長(zhǎng)將根據(jù)大學(xué)制定的成果目標(biāo)對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)估，但是這種評(píng)估的有效性令人質(zhì)疑，成果目標(biāo)的設(shè)立雖然是在教育與人力資源部部長(zhǎng)的直接參與下進(jìn)行，但參與目標(biāo)的制定者在評(píng)估目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的過(guò)程中如何做到公正、中立、有效，有哪些機(jī)制可以保障其順利完成評(píng)估工作，在蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法案中沒(méi)有涉及。

A（處理）階段?！秶?guó)立大學(xué)法人蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法》對(duì)有關(guān)評(píng)估后的處理有較為明晰的規(guī)定，每年的評(píng)估結(jié)果將反映在行政財(cái)政支援政策中，但是蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法案中并沒(méi)有對(duì)評(píng)估結(jié)果設(shè)立等級(jí)，也沒(méi)有評(píng)估結(jié)果同行政財(cái)政支援政策直接的關(guān)聯(lián)機(jī)制，解釋權(quán)力歸屬于教育與人力資源部門，存在權(quán)責(zé)義務(wù)的不對(duì)等問(wèn)題。解釋權(quán)力的單方面歸屬同具體細(xì)則的缺失將有可能造成政策執(zhí)行者對(duì)政策的“活用”，這明顯有悖于國(guó)立大學(xué)法人化改革的初衷。

從對(duì)蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)法案的PDCA分析，可以看到國(guó)立大學(xué)法人化改革政策法案中所暴露出的國(guó)家層面對(duì)大學(xué)的新的干涉和控制，國(guó)立大學(xué)法人化改革在打破原有支配秩序的同時(shí)建立起了新的支配秩序，但韓國(guó)政府在打破諸多阻力邁出國(guó)立大學(xué)法人化改革的堅(jiān)實(shí)一步還是值得肯定的。蔚山科學(xué)技術(shù)大學(xué)作為韓國(guó)首個(gè)國(guó)立大學(xué)法人，其后續(xù)的發(fā)展與改革仍舊是值得深入研究和思考的課題。

注釋：

①2008年1月16日韓國(guó)對(duì)此前的18個(gè)部和4個(gè)處，調(diào)整為13個(gè)部2個(gè)處，近7000名公務(wù)員將被裁。其中，韓國(guó)教育部與科技部合并成立為“韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部”。在本文中統(tǒng)一采用改革之前的名稱“韓國(guó)教育與人力資源部”。

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[3]國(guó)立大學(xué)法人化阻止と教育公共性強(qiáng)化のための共同闘爭(zhēng)委員會(huì)『國(guó)立大學(xué)法人化に対する國(guó)立大共闘委の立場(chǎng)と意見(jiàn)』，2007，3.29.

[4]韓國(guó)教育與人力資源部.報(bào)道資料[Z].2007-03-06.

[5]韓國(guó)教育與人力資源部.報(bào)道資料[Z].2007-03-06.

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[7]金紅蓮，臧日霞.韓國(guó)國(guó)立大學(xué)法人化改革評(píng)述[J].比較教育研究，2010（2）：59-63.（責(zé)任編輯 陳志萍）