周喜華

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的進一步完善，傳統(tǒng)的教師任命制的弊端日益凸顯，已經(jīng)不能適應(yīng)新的教育改革發(fā)展要求，公開招考已經(jīng)成為諸多學(xué)校選拔聘任教師的主要途徑之一。該舉措能夠有效促進教師崗位的合理、公平分配，對中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)的提升起到積極作用。然而在這一制度的具體實行中，也存在著諸多問題。

一、現(xiàn)階段我國中小學(xué)教師公開招考的現(xiàn)狀分析

1.良好發(fā)展態(tài)勢

當前，我國許多地方都以公開考試的方式選拔、招聘中小學(xué)教師，這一方式徹底改變了傳統(tǒng)的教師任命制，是一種與當前市場經(jīng)濟遙相呼應(yīng)的教師準入制度，它有力地推動了基礎(chǔ)教育的改革與進一步發(fā)展[1]。在招考過程中，大部分地方都能按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，堅持“公平公正、公開透明、平等競爭、擇優(yōu)錄取”的原則，應(yīng)考者在專業(yè)素養(yǎng)、學(xué)歷水平等諸多方面都表現(xiàn)出良好的狀態(tài)，招考呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。

（1）報名條件較為嚴格。當前各地教師招考中的報名條件主要有：良好的思想道德、本地戶籍、特定層次的學(xué)歷、擁有相應(yīng)的教師資格證書以及身心健康等。第一是思想道德方面的要求，比如遵守國家憲法和相關(guān)法律，熱愛黨的教育事業(yè)，擁護黨的教育政策、方針，具有高尚道德水平，沒有違法犯罪等不良記錄，為人師表等。第二是戶口方面的要求，這是各地招考中的必要條件。如具有中華人民共和國國籍，部分地方招考中提出具有當?shù)貞艏蛘呤欠线M入當?shù)芈鋺舻臈l件。第三是學(xué)歷（院校）要求。當前大部分地方都對應(yīng)考者有著較高的學(xué)歷層次要求。如2010年陜西省寶雞中學(xué)在招考教師中要求報名者要為6所教育部直屬師范大學(xué)研究生學(xué)歷。第四是要求具備相應(yīng)的教師資格證書。一般而言，中學(xué)招錄教師時都要求具備初級中學(xué)或者高級中學(xué)教師資格，小學(xué)要求應(yīng)考者持有小學(xué)教師資格證書。除上述條件之外，部分學(xué)校也會對應(yīng)考者的性別、年齡、健康狀況以及科研能力等方面提出要求。

（2）程序相對規(guī)范。大部分學(xué)校在新招教師考試過程中都有著嚴格的考試程序，從招考通知的確定、招考內(nèi)容的選取等各個環(huán)節(jié)都較為科學(xué)、規(guī)范。當前普遍的招考程序是：第一步建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，一般是成立跨部門的招考領(lǐng)導(dǎo)小組。部分地方會組織專家成立專家考評委員會，專門負責對應(yīng)考者教學(xué)業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)等進行考核。第二步是發(fā)布招錄考試簡章。一般會利用當?shù)氐膹V播、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，對招考崗位、人才要求、招考程序以及辦法等進行公開宣傳。第三步是進行招錄考試。用人單位對應(yīng)考者的教育能力、綜合素質(zhì)進行考察。最后則實施聘用，雙方簽訂聘用合同。

（3）考核過程公開公正。當前大部分地方在招考中都能按照“公平公正、公開透明”的原則，充分接受社會各界的監(jiān)督。這種較公開透明的考試為更多的優(yōu)秀應(yīng)考者提供了機會，充分體現(xiàn)了社會的公平與正義，為教師結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化、教師整體素質(zhì)的提升起到了重要作用。這種招考方式收到了良好成效。當前，參加招考的高學(xué)歷人群不斷增加，在一些地方招考單位實際上要求小學(xué)教師必須具有本科學(xué)歷層次，中學(xué)教師具有研究生的學(xué)歷層次[2]，也有部分應(yīng)考者具有碩士、博士學(xué)位，包括初中或者高中教師崗位。高學(xué)歷教師的加入，必然會提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

2.存在的問題

由于我國當前教育行政體制中仍然存在著一定的弊端，加之全國各地招考經(jīng)驗有所欠缺，當前我國中小學(xué)教師公開招考中也存在一些不足。

（1）考察方式較為簡單。在招教考試中，一般分為初試和復(fù)試。初試主要考核應(yīng)考者的教育理論和學(xué)科專業(yè)知識。復(fù)試主要考察應(yīng)考者的教學(xué)基本功，教學(xué)技能等，多以試講為主。這種較為單一的考核模式難免使應(yīng)考者陷入應(yīng)試怪圈。筆試中對應(yīng)考者的個性、態(tài)度、情感、心理素質(zhì)以及道德感、責任感等的考察略顯不足，而這些非智力因素恰恰是中小學(xué)教師的必須具備的素養(yǎng)。面試中也非常容易受到考察者主觀性因素影響，導(dǎo)致評判結(jié)果有失公允。

（2）組織過程不夠嚴謹。中小學(xué)教師公開招考由誰來考，怎么考，考什么等，這些都是必須明確的問題。當前一般的操作方法是由教育、人事、紀檢等主管部門聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負責教師招考工作的組織、實施。領(lǐng)導(dǎo)小組一般從外地聘請相關(guān)教師組成所謂專家小組，由于保密等原因?qū)＜倚〗M的成員一般在出發(fā)前并不清楚他們的任務(wù)，到了特定地方才知道是為某個市縣區(qū)的教師招考編制試題，作為專家來講在無充分準備的情況下也是不能得心應(yīng)手，只能倉促上陣，這樣命出試題的準確性、合理性以及專業(yè)性就難以得到保障。

（3）考核內(nèi)容不夠科學(xué)具體。由于目前尚未建立起科學(xué)的招教考試試題編制體系，所以全國各個地區(qū)在公開招考中考核的內(nèi)容各有偏頗，較為隨意。從教師應(yīng)該具備的素養(yǎng)角度來講，考核的內(nèi)容應(yīng)該對教師的職業(yè)道德、職業(yè)情感態(tài)度、專業(yè)知識和技能等方面都有所涉及，而目前的招教考試對應(yīng)考者的專業(yè)知識考核較多，職業(yè)情感態(tài)度、職業(yè)技能等方面的考核明顯不足。在對專業(yè)知識的考試中，又存在著書本化、僵硬化的傾向，即過多考核對于書本知識的掌握理解狀況，對教師需要的實踐性知識考查相對較少，而教師的實踐性知識尤其是關(guān)于學(xué)生身心特征以及教學(xué)情境等方面的知識對于真實的教學(xué)環(huán)境尤為實用。所以，在對應(yīng)考者的考核中應(yīng)格外注重對非知識性因素的考查，以便選撥出更為優(yōu)秀的人才。

二、實現(xiàn)我國中小學(xué)教師公開招考良性發(fā)展的建議

1.建立健全招考的配套法律體系，保障招教考試依法進行

近年來全國許多地區(qū)已經(jīng)明確規(guī)定了將公開招考作為中小學(xué)教師選拔的主要方式，但是對于誰來招考、怎么招考、招考中是否需要聘請專家、如何聘請等諸多問題上沒有統(tǒng)一的、明確的規(guī)定，這在一定的程度上造成了教師招考過程的混亂，不利于教師隊伍質(zhì)量的提升，因此一定要建立和完善中小學(xué)教師公開招考的相關(guān)法律體系。立法機關(guān)或者教育行政管理部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上建立符合招考實際的配套法律制度，從法律的角度明確規(guī)定招考相關(guān)事宜，包括招考組織機制、決策程序、招考過程等，為招教考試提供充足的法律基礎(chǔ)，充分確保整個公開招考工作科學(xué)專業(yè)、規(guī)范合法。

2.科學(xué)規(guī)范招考的程序和機制，增強考核的深度

當前我國中小學(xué)教師職業(yè)明顯帶有公務(wù)性特征，其編制、任職條件以及職務(wù)分類均由國家規(guī)定，其工資由國家財政支付，因而這是一種“公職”，那就應(yīng)該具備與“公職”性質(zhì)相適應(yīng)的招考程序。在具體的招考過程中，招考領(lǐng)導(dǎo)小組或者相關(guān)管理部門應(yīng)該根據(jù)所招崗位的特點，提出比較具體的、實際的要求。比如需要小學(xué)教師，應(yīng)考者必須具備小學(xué)教師資格證書，持有初中或者高中教師資格證書的應(yīng)考者不得參與。這種根據(jù)特定崗位提出的要求，可以充分考慮具體崗位的特征，有助于建立專業(yè)、科學(xué)的招考體系。在對應(yīng)考者的考核過程中應(yīng)該增強知識的考核深度，全面考核應(yīng)考者的教師職業(yè)素質(zhì)，特別要加強對應(yīng)考者道德水平、人格特征、專業(yè)態(tài)度等方面的考察。這些非智力因素對于教師入職后的教學(xué)工作起著重要作用。在具體考試中還應(yīng)該采取多種方式，從多個角度進行考核，比如考察應(yīng)考者是否有參加相關(guān)社團的經(jīng)歷，是否從事過支教或者其他教育服務(wù)相關(guān)工作等。

3.加強對新入職教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育

學(xué)?；蛘呓逃姓块T應(yīng)該對順利通過各種考核，被成功錄用的新教師強化職后教育，千方百計地促進其專業(yè)成長和發(fā)展。在當前的招考實踐中參加并通過招考的多為高等師范院校畢業(yè)生，我們目前師范教育基本上是一種“終結(jié)性”教育[3]。這些學(xué)生大多數(shù)具有較為豐富的理論知識，但實踐動手能力不夠。因此當他們通過招考轉(zhuǎn)變成為一名新教師以后，對于職后培訓(xùn)有著強烈的現(xiàn)實需求。那么相關(guān)部門應(yīng)該采取靈活多樣的培訓(xùn)方式對其進行入職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。比如可以廣泛采用傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”的傳、幫、帶分散培訓(xùn)模式，這有助于新教師向經(jīng)驗豐富的教學(xué)專家請教學(xué)習，在這些專家型教師的引領(lǐng)下，他們就能夠較快地掌握基本的授課方法和教學(xué)技能等，從而實現(xiàn)快速的專業(yè)成長。另外，教育行政部門或者教師進修學(xué)校也可以把新進教師集中在一起，采取統(tǒng)一的授課培訓(xùn)，如聽取教學(xué)專家的學(xué)術(shù)報告、舉行同行座談會、組織觀摩優(yōu)秀教師講課活動等，這些集中培訓(xùn)活動也能一定程度上促進新教師的專業(yè)成長，從而實現(xiàn)由“新手”教師向“專家”教師的轉(zhuǎn)變。

參考文獻

[1] 陳韶峰.論公立中小學(xué)教師的甄選與聘任決策.教育導(dǎo)刊，2007（7）.

[2] 王冬梅.中小學(xué)教師招聘“水漲船高”.教師博覽，2008（7）.

[3] 劉喜梅，閆爽，趙勇.教師職后教育與教師專業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡研究.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009（18）.