馬東

關于推動“建立良好食品安全文化”的設想

我當年考大學，包括大專在內，錄取比例只有大約4.2%。我的分數(shù)不上不下，只能選個自己中意的非重點大學報考個自己喜歡的志愿。我選了兩個專業(yè)，第一個是機械，第二個是食品。1981年，中國百廢待興，機械I專業(yè)需求旺盤，就業(yè)廣泛。老師在檢查我的志愿時，堅持讓我填上“特長”一欄：長跑，曾獲區(qū)運動會5000米第五名。天津輕工業(yè)學院（現(xiàn)在改為“天津科技大學”）負責在天津招生的老師來自食品工程系，看到我的特長，近水樓臺就將我招進了食品工程專業(yè)。

拿到錄取通知書，心里還有些別扭，覺得以后工作天天和鍋碗瓢勺混在一起，比起車鉗銑刨來，聽著就讓人泄氣。母親向我推薦了一篇介紹太空食品的文章，談宇航員在太空中所吃的食物，并不是地球上常見的饅頭、米飯、鴨梨、蘋果，而是一種配制各種營養(yǎng)物的膏狀食品。從那時起，我就開始逐漸喜歡上食品這個專業(yè)。從大學老師、政府辦事員，到企業(yè)質量經理、認證機構，直至創(chuàng)辦集思俱樂部、自己開公司，都沒有離開食品專業(yè)或食品行業(yè)。不久前，在一次有關食品安全問題的探討中，讓我對在中國“如何建立良好食品安全文化”，有了更多的思考。

第一、保證食品安全已經成為全民共識

始于上世紀80年代初期的中國經濟改革開放以來，隨著老百姓收入的增加，中國人對食物的要求，開始從吃飽、吃好，朝著吃安全、吃健康方向發(fā)展。食品安全成為社會熱點問題，就如同人體發(fā)育時，腿關節(jié)常常要疼痛，它是社會發(fā)展必然階段。上世紀初的美國，上世紀50年代的日本，也都經歷過類似的社會陣痛。經濟發(fā)展與政治體制，就如同快速成長的人的身體，經濟是體格，而政治是體制。很難想象，15歲的少年，還能夠穿5歲兒童的衣服，除非是侏儒。

近年來，中國食品安全問題的爆發(fā)，是一個必然的結果。是過去30年，中國經濟快速發(fā)展所積累的社會矛盾，集中表象化而已。民以食為天，食品安全成為全民的共識。

第二、讓更多的聲音融匯到改善食品安全性的進程中

做什么樣的衣服適合15歲的少年，即要符合他（她）的性格，年齡特征，還要顧及衣服是否在未來一兩年還不過時。一個沒有太多人生經歷的少年，需要多聽過來人的建議。因此，政治改革一定不是政府說了算，而是要有更多的非政府人士，組織參與，讓衣服更為合身。

在任何社會、國家，推動社會進步的不是政府，而是公眾。因為，只有他們才更清楚自己的需求與愿望。開放的中國，已經能夠讓中國人用自己的眼、耳，腦去看、聽、想，知道哪些好，哪些差。隨著互聯(lián)網技術的突飛猛進，更是讓越來越多的人了解了真實的世界。從某種意義講，食品安全這個導火索，在信息化時代，會加速社會矛盾的大爆發(fā)。讓公眾能夠公開地表達自己的需求與愿望，可以減少社會變革過程中的破壞成本。

第三、推動食品安全的文化建設

2000年，在日本參觀幾家著名的食品企業(yè)，讓我感觸最深的是，日本人將質量意識上升到全民文化層級。這也是日本經濟能夠在二戰(zhàn)廢墟上迅速崛起，成為出口大國的基礎，也是日本能夠造就許多世界級品牌的前提。中國在10年前，就已經代替日本成為出口大國。但在產品標簽上，除了“Made in China”外，很難看到中國企業(yè)自己的品牌。利潤的大頭讓具有品牌的國外企業(yè)拿走，中國企業(yè)只能通過犧牲環(huán)境、相互之間拼命壓價，去獲得國外訂單。

創(chuàng)建食品安全文化，是中國社會轉型過程中，中國本土企業(yè)的不二選擇。以往，以投資、速度、規(guī)模、成本為主的發(fā)展模式，必定要被責任、管理、效率所代替。社會化的食品安全文化建設，與中國社會轉型中，中產階級數(shù)量的增長相關。中國中產階級的概念，與西方略有不同，就是不僅僅看收入，最重要的標準是有。社會良心”。例如，集思俱樂部希望能夠將有社會擔當?shù)娜耸烤奂饋恚瑢ⅰ吧鐣夹摹鞭D化為“社會責任”，讓“食品安全”由社會熱點，變?yōu)槭构姲残摹?/p>

第四、改善食品安全管理機制

過去10年，中國食品安全管理的主要問題，在于政府的行政權力過大，沒能脫離開大政府，小社會的管理模式。其結果是，發(fā)現(xiàn)問題，就出標準；出現(xiàn)問題，就加強監(jiān)控。

國際上，食品安全的改善更多地是通過非政府組織，如GFSI。由于非政府組織是以多方共贏為前提，因此遠比政府的組織效率高。

與食品安全相關的技術標準、管理標準和最佳實踐，很難用法律的方式進行管理。中國的行政管理方式，則很容易將產品的技術標準，變成強制性法規(guī)。如原料乳的驗收標準，將蛋白、脂肪、總固物作為強制性要求，而中國大多數(shù)奶農的飼養(yǎng)水平很低，達到標準很難，結果反而推動了摻假行為的快速蔓延。

中國許多行業(yè)協(xié)會，在制訂各類強制性技術標準，甚至在制訂<食品安全法>時，并沒有作為企業(yè)利益方代表，表達食品企業(yè)的訴求。如果承擔安全食品主體責任的企業(yè)沒能充分表達自己的意見，那要求企業(yè)執(zhí)行的技術標準、法律、法規(guī)，就不會得到企業(yè)的尊重。

建議如下：

首先，應該廢除自2002年開始的QS認證，過去10年所發(fā)生的各種食品安全丑聞，證明這個認證非但沒有阻止中國食品經營者企業(yè)良心大規(guī)?；?，而且還讓國家質量監(jiān)督總局中的食品生產監(jiān)管司被并入國家藥監(jiān)局。最關鍵的一點是有99%以上的消費者，從不會看產品上那個QS標志。

當時，《質量法》和《食品衛(wèi)生法》已經明確了分別由國家質檢總局負責市場監(jiān)督，而衛(wèi)生部下的衛(wèi)生監(jiān)督部門負責企業(yè)生產過程的監(jiān)控。由于《質量法》中，有對“可能涉及到公眾安全的產品，頒發(fā)生產許可證”的要求，結果是食品被列入“可能涉及到公眾安全的產品”，將食品與汽油、壓力容器算在一類了。如果食品屬于高危產品的話，人類早就在地球上消失了，

其次，每次在制訂強制性技術標準時，應該委托給NGO進行，國家相關機構只提供資金邀請第三方對形成的技術標準進行監(jiān)督和驗證即可。第三方可以來自大學、研究單位，甚至商業(yè)機構。

最后，在制訂標準總原則時，注明“食品中可以添加的配料，依據(jù)人類常識，凡標準中沒有明確可以添加的，或沒有標準允許添加的配料，都不允許添加。否則，就屬于惡意犯罪。”

食品安全是逼出來的

塑化劑事件給企業(yè)和消費者帶來的陰影和不快仍然沒有過去。其實，不管最后結果如何，所謂塑化劑事件只是我國食品安全危機的冰山一角。媒體和公眾也一再質疑：我國食品安全到底不“安”在哪兒？

表面看來，似乎是企業(yè)的問題；當然，作為生產第一線的企業(yè)經營者責無旁貸，過去輿論也常把企業(yè)負責人作為第一責任人，因為站上被告席的確實是他們。但是，如果把這些無良企業(yè)的老板們比作讓人民食不安席的。碩鼠”的話，那么，“貓”們的責任似乎更大更直接。所以，那些有責任有義務也有權利和能力抓鼠的政府主管部門才是真正意義上的食品安全第一責任人。

近日，北京市食品安全委員會重新審議了《北京市食品安全條例》，明確規(guī)定，對于食品安全犯罪人員，除了追究刑責，還擬采取信用懲戒措施，終身禁止從事食品生產經營活動。治亂用重典，這樣做當然很有必要，但筆者還是那句話：不能只打老鼠不打貓。

其實，這方面的“重典”并非沒有，關鍵是沒落實，變成了空談。北京市和其他一些大中城市早在幾年前，就發(fā)布了《食品安全屬地管理責任倒查及追究辦法》，對食品安全屬地管理責任倒查及追究的適用范圍、實施主體、工作職責及程序進行了具體規(guī)定，從而進一步明確了各級政府及管理部門對食品安全的屬地監(jiān)管責任。

根據(jù)這一辦法，有以下4種情況追究政府及管理部門的屬地管理責任：一是經群眾舉報，媒體曝光、上級通報或者市級有關部門查處的食品生產經營者提供食品造成人員中毒甚至死亡，以及雖未發(fā)生人員傷亡但造成較大經濟損失或者嚴重社會影響的食品安全事故，區(qū)（縣）政府及其有關行政部門存在管理不當或者監(jiān)管不力；二是區(qū)（縣）政府及其有關行政部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患但沒有及時處理；三是對造成食品安全隱患的違法行為處理不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，造成嚴重后果；四是屬于《突發(fā)食品安全事件應急預案》規(guī)定的較大突發(fā)食品安全事件以上級別的食品安全事故。

這一做法的初衷很好，但結果呢？看來出臺重典者很有必要倒查一下自己何以沒有落實，媒體和公眾也不妨參與監(jiān)督。因為正是由于有了對政府主管部門的責任倒查，才能確保各級執(zhí)法部門對企業(yè)和生產流通每一個環(huán)節(jié)進行嚴格的順查，并由此推動企業(yè)的嚴格把關和自查自糾。成功都是逼出來的，只有先逼一逼政府主管部門，他們才有可能逼一逼其手下的那些大大小小的執(zhí)法者們；從而才有可能逼迫那些不良企業(yè)就范，而這也是對那些嚴格遵守食品安全法、履行社會責任的企業(yè)真正的支持和保護。從這個意義上，我們完全有理由相信，食品安全與其說是干出來的，不如說是逼出來的。