黃晶

摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能不斷加強(qiáng)，政府經(jīng)濟(jì)管理職能主要有對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的管理和對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的管理兩部分構(gòu)成，這兩種職能相輔相成，共同促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對(duì)這兩種職能進(jìn)行分析討論。

關(guān)鍵詞：政府；經(jīng)濟(jì)管理；宏觀(guān)；微觀(guān)

中圖分類(lèi)號(hào)：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）05-0041-01

1政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總狀況及其影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列因素的總和即為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)。具體而言，如一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例等等。國(guó)民經(jīng)濟(jì)包括兩個(gè)方面，一為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)，二為微觀(guān)經(jīng)濟(jì)。其中宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以微觀(guān)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。沒(méi)有無(wú)數(shù)的微觀(guān)個(gè)體，難以形成宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)在一定程度上也會(huì)影響微觀(guān)經(jīng)濟(jì)。在20世紀(jì)以前商品經(jīng)濟(jì)還沒(méi)實(shí)現(xiàn)全面繁榮，人們處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，這一時(shí)期世界上無(wú)論任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都不能形成一個(gè)完整的統(tǒng)一的市場(chǎng)，因此人們也就沒(méi)有對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與研究。一般而言，為保障宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康，以促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府可以從以下幾個(gè)方面干預(yù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)，履行管理職能：

（1）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?，F(xiàn)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施一般比較落后，而基礎(chǔ)設(shè)施的落后又直接制約著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平，因?yàn)闉榇龠M(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行直接管理，加大投入力度，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)。

（2）注重對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)，同時(shí)也離不開(kāi)計(jì)劃調(diào)節(jié)，只有將二者結(jié)合在一起，才能共同促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。改革開(kāi)放以前，我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種經(jīng)濟(jì)體制在建國(guó)之初曾起到過(guò)積極的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為此我們開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不意味著要完全放棄計(jì)劃調(diào)節(jié)，相反，指導(dǎo)性的計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然起著其他調(diào)節(jié)方式無(wú)法取代的作用。

（3）政策調(diào)節(jié)。政策調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)存在質(zhì)的區(qū)別，計(jì)劃調(diào)節(jié)帶有一定的計(jì)劃性，是在各種經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施之前作出的總體安排。而政策調(diào)節(jié)是根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)制定的臨時(shí)性政策，他比計(jì)劃調(diào)節(jié)更加靈活。平衡供給與需求的財(cái)政政策，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的貨幣政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局的區(qū)域政策等等。

（4）行政干預(yù)。為促進(jìn)整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必要時(shí)可采用行政干預(yù)手段。例如對(duì)價(jià)格和工資的管制，外匯和外貿(mào)的管制等等，雖然行政干預(yù)能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但這種手段畢竟是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的，因此只有在特殊時(shí)期方可動(dòng)用行政干預(yù)的手段，而且一旦度過(guò)非常時(shí)期應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)地位。

2政府微觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能

國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)個(gè)體即為微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體，例如生產(chǎn)者、消費(fèi)者等。微觀(guān)經(jīng)濟(jì)個(gè)體主要包含兩個(gè)部分，生產(chǎn)者和消費(fèi)者，政府履行微觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能主要是針對(duì)生產(chǎn)者而言，包括一、二、三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)者，小微企業(yè)等等，而對(duì)于消費(fèi)者的消費(fèi)行為，雖然這也屬于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但它實(shí)際上與政府管理并無(wú)直接聯(lián)系。

對(duì)于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的管理，政府應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般發(fā)展規(guī)律，因?yàn)槲⒂^(guān)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，它們的活力直接決定著整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，最終也影響這個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的活力。但這并不意味著政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)放任自流。因?yàn)樽鳛槲⒂^(guān)經(jīng)濟(jì)的個(gè)人或企業(yè)組織始終以追求利益最大化為目標(biāo)，在這個(gè)過(guò)程中勢(shì)必要帶有一定的盲目性和無(wú)序性，政府必須對(duì)其實(shí)行規(guī)范引導(dǎo)。為此政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能：

（1）價(jià)格規(guī)制。價(jià)格應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)而定，這一點(diǎn)無(wú)可厚非，但是政府必須對(duì)價(jià)格這一重要市場(chǎng)“晴雨表”實(shí)行監(jiān)督，及時(shí)掌握情況。甚至對(duì)于特殊行業(yè)的特殊商品還應(yīng)制定最高現(xiàn)價(jià)或者保護(hù)價(jià)等。

（2）規(guī)范勞動(dòng)用工秩序。勞動(dòng)者是生產(chǎn)中的最基礎(chǔ)因素，維護(hù)勞動(dòng)者利益不僅是政治建設(shè)水平的體現(xiàn)，而且也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為此必須建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者利益。

（3）建立規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)隨之越來(lái)越激烈。但是短時(shí)間內(nèi)我們還不能建立完全競(jìng)爭(zhēng)秩序，為此政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度和發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)制定適應(yīng)形勢(shì)需要的競(jìng)爭(zhēng)秩序，這種競(jìng)爭(zhēng)秩序不能超出市場(chǎng)的承受能力，也不能達(dá)不到市場(chǎng)的需求程度，這是政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能水平的體現(xiàn)。也是不容忽視的一項(xiàng)重要工作。

（4）兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。人類(lèi)生存需要健康和諧的生態(tài)環(huán)境，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求與生態(tài)平衡之間存在矛盾，這需要政府權(quán)衡利弊，因?yàn)槲⒂^(guān)經(jīng)濟(jì)個(gè)體以追求利益為目標(biāo)，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面缺乏天然的動(dòng)力。政府作為公共組織承擔(dān)著一定的社會(huì)職能，因此政府必須兼顧經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理兩種職能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持在一定的范圍之內(nèi)，不以犧牲生態(tài)平衡為代價(jià)。

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