林海　劉忠

摘 要：應(yīng)急通信，一般指在出現(xiàn)自然的或人為的突發(fā)性緊急情況時，綜合利用各種通信資源，保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一種具有暫時性的、為應(yīng)對自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機(jī)制。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急；通信；突發(fā)；災(zāi)害；保障

1 應(yīng)急通信定義

應(yīng)急通信，一般指在出現(xiàn)自然的或人為的突發(fā)性緊急情況時，同時包括重要節(jié)假日、重要會議等通信需求驟增時，綜合利用各種通信資源，保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一種具有暫時性的、為應(yīng)對自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機(jī)制。在不同的緊急情況下，對應(yīng)急通信的需求不同，使用的技術(shù)手段也不相同。

2 不同情況下，對應(yīng)急通信有著不同的要求

⑴由于各種原因發(fā)生突發(fā)話務(wù)高峰時，應(yīng)急通信要避免網(wǎng)絡(luò)擁塞或阻斷，保證用戶正常使用通信業(yè)務(wù)。通信網(wǎng)絡(luò)可以通過增開中繼、應(yīng)急通信車、交換機(jī)的過負(fù)荷控制等技術(shù)手段擴(kuò)容或減輕網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷。并且無論什么時候，都要能保證指揮調(diào)度部門的正常的調(diào)度指揮等通信。

⑵當(dāng)發(fā)生交通運輸事故、環(huán)境污染等事故災(zāi)難或者傳染病疫情、食品安全等公共衛(wèi)生事件時，通信網(wǎng)絡(luò)首先要通過應(yīng)急手段保障重要通信和指揮通信，實現(xiàn)上述自然災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急目標(biāo)，滿足上述需求。另外，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞等事件的傳染性，還需要對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測，及時向指揮中心通報監(jiān)測結(jié)果。

⑶當(dāng)發(fā)生恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全等社會安全事件時，一方面要利用應(yīng)急手段保證重要通信和指揮通信；另一方面，要防止恐怖分子或其他非法分子利用通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖活動或其他危害社會安全的活動，即通過通信網(wǎng)絡(luò)跟蹤和定位破壞分子、抑制部分或全部通信，防止利用通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行破壞。

⑷當(dāng)發(fā)生洪災(zāi)、地震、風(fēng)暴、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害時，通信網(wǎng)絡(luò)可能出現(xiàn)兩種情況：

自然災(zāi)害引發(fā)通信網(wǎng)絡(luò)本身出現(xiàn)故障造成通信中斷，網(wǎng)絡(luò)災(zāi)后重建，通信網(wǎng)絡(luò)通過應(yīng)急手段保障重要通信和指揮通信。

3 應(yīng)急通信特點與系統(tǒng)要求

⑴應(yīng)急通信特點：應(yīng)急通信系統(tǒng)，應(yīng)該能做到迅速布設(shè)網(wǎng)絡(luò)，保障重要信息的傳輸，快速有效地指揮發(fā)令。

⑴應(yīng)急通信系統(tǒng)要求：1）需要應(yīng)急通信的時間一般不確定，人們無法進(jìn)行事先準(zhǔn)備，如海嘯、地震、水災(zāi)、火災(zāi)、颶風(fēng)等突發(fā)事件。只有極少數(shù)情況下，如重要節(jié)假日集會活動、重要會議等，可以預(yù)料到需要應(yīng)急通信的時間；2）應(yīng)急專用通信系統(tǒng)需要獨立于公眾網(wǎng)絡(luò)之外，打造出信息高速公路上的應(yīng)急專用車道。如果應(yīng)急通信依賴公眾網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，即使通信基礎(chǔ)設(shè)施沒有遭到破壞，由于公網(wǎng)通話量激增，也會導(dǎo)致公眾通信擁塞或癱瘓，既無法進(jìn)行調(diào)度指揮，也無法保障政府決策與支持系統(tǒng)的信息傳輸暢通。3）在應(yīng)對諸如反恐、重特大安全事故等重大突發(fā)公共安全事件時，通常需要創(chuàng)造不對稱的通訊環(huán)境，在切斷恐怖分子及虛假不實通信的同時，政府、企業(yè)和公安人員仍然可以通過專網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度指揮，并通過無線寬帶網(wǎng)絡(luò)將現(xiàn)場視頻圖像傳回指揮中心，及時掌握事態(tài)發(fā)展動向。4）為了應(yīng)對地震、颶風(fēng)等破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急事件，還有必要部署以應(yīng)急通信車為主體，與衛(wèi)星、微波傳輸相結(jié)合，高速率、高帶寬、支持高速移動的城市機(jī)動應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，作為城市應(yīng)急通信專網(wǎng)的有效補充。

4 如何利用我市政企合一的優(yōu)勢建設(shè)好油城應(yīng)急通信平臺

⑴充分利用現(xiàn)有油田通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急通信平臺。利用油田通信專網(wǎng)建立起一套有線（已建調(diào)度應(yīng)急指揮系統(tǒng)）與無線（已建油田消防無線同播系統(tǒng)）相結(jié)合、空中（衛(wèi)星VSAT系統(tǒng)）與地面相結(jié)合、固定與機(jī)動（應(yīng)急通信車配備：VSAT衛(wèi)星系統(tǒng)、350兆無線通信系統(tǒng)、小型寬帶無線應(yīng)急系統(tǒng)、GSM/3G接收系統(tǒng)、GPS跟蹤定位系統(tǒng)、無線圖傳系統(tǒng)、圖像傳輸與處理系統(tǒng)、計算機(jī)與數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等）相結(jié)合的應(yīng)急系統(tǒng)。在建設(shè)應(yīng)急通信系統(tǒng)時還應(yīng)滿足以下幾個基本要求：

小型化，在特殊情況下，諸如地震、洪水、雪災(zāi)、颶風(fēng)等破壞性的自然災(zāi)害面前，基礎(chǔ)設(shè)施部分或全部受損，這時的應(yīng)急通信設(shè)備需要具有小型化的特點，以便迅速運輸、快速布設(shè)、節(jié)約能源，甚至對設(shè)備的移動已能夠最大限度的支持。快速布設(shè)，不管是基于公網(wǎng)的應(yīng)急通信系統(tǒng)，還是專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，都應(yīng)該具有能夠快速布設(shè)的特點。

節(jié)能型，由于某些應(yīng)急場合電力供應(yīng)不健全，完全依靠電池供電會帶來諸多問題。因此，應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)該盡可能地節(jié)省電源，滿足系統(tǒng)長時間、穩(wěn)定的工作。鑒于通信對電力有很強的依賴性，在應(yīng)急指揮車上應(yīng)適當(dāng)增加小型的發(fā)電油機(jī)、太陽能蓄電設(shè)備，尤其是要加強小型衛(wèi)星電話儲備的向下延伸力度。

移動性，要求通信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是由可攜帶的、可重新部署的或完全機(jī)動的設(shè)施組成。覆蓋范圍以一個縣城為基本覆蓋范圍。承載設(shè)施包括車輛（陸地）、直升機(jī)/無人機(jī)（空中）、車載衛(wèi)星VSAT系統(tǒng)，可以根據(jù)覆蓋范圍選擇一種或幾種（在建設(shè)前需要在不同地形條件下進(jìn)行實測以取得確切數(shù)據(jù)）。

⑵利用本地電信運營商通信網(wǎng)絡(luò)做好應(yīng)急通信平臺的補充。充分利用本地電信運營商的通信網(wǎng)絡(luò)，做好第二或第三條路由的選擇，也是應(yīng)急通信最好的補充，而且會有更專業(yè)的隊伍和更先進(jìn)的設(shè)備作支撐。更重要的是建立一體化應(yīng)急通信管理體系，制定詳盡周密的應(yīng)急通信保障預(yù)案和設(shè)備的預(yù)檢預(yù)修，并定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》.