李晶

摘要：20世紀(jì)七八十年代，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)興辦了大量向國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體企業(yè)。當(dāng)時(shí)興辦這些企業(yè)著眼于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和多元化振興企業(yè)，同時(shí)安置職工子女。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校改革的深化，大集體企業(yè)因諸多原因?qū)е律a(chǎn)經(jīng)營日趨艱難，大集體職工也隨之面臨著分流安置、下崗、失業(yè)等一系列問題，妥善處理高校大集體職工的轉(zhuǎn)崗安置問題已成為目前改革與發(fā)展的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：大集體 職工 轉(zhuǎn)崗安置

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（b）-0246-01

1.大集體企業(yè)存在很多困難

從大集體成立的那天起，大集體職工與正式工之間就沒有真正的平等過。目前，大集體企業(yè)存在很多困難。

大集體職工生活困難。很多職工生活難以為繼，因?yàn)闆]錢治病，很多職工小病拖成大病，因病致貧現(xiàn)象愈來愈突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，下崗職工中患有腫瘤、腦血栓、心臟病等大病患者占職工總數(shù)的6%以上。在生活的重壓下，廠辦大集體下崗職工離婚率上升，精神類疾病人數(shù)增加。年齡偏大、身體不好，缺乏技能使下崗職工生活困境一直難以得到扭轉(zhuǎn)。下崗職工中絕大多數(shù)是“4050”（指女40歲、男50歲，下同）大齡人員，技能低，體力差，上有老，下有小，許多家庭又都是夫妻雙下崗。雖然內(nèi)蒙古森工集團(tuán)多方采取臨時(shí)性救助措施，但有限救助金，對于廠辦大集體這一龐大困難群體，仍顯杯水車薪。

大集體企業(yè)經(jīng)營困難。作為特殊的企業(yè)附庸群體，廠辦大集體當(dāng)前面臨著諸多難題，主要如下。

一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，經(jīng)營機(jī)制不活，屬于典型的“二全民”企業(yè)。

二是資產(chǎn)質(zhì)量較差，科技開發(fā)能力薄弱，發(fā)展后勁不足，市場競爭力下降。有些債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

三是企業(yè)經(jīng)營管理粗放，自主經(jīng)營能力不強(qiáng)。

四是企業(yè)離崗職工人員多，生活保障問題突出，再就業(yè)壓力較大。在這些廠辦集體企業(yè)中，離崗職工人數(shù)占職工總數(shù)的67.9%。

五是企業(yè)原料不足，國家實(shí)施天保工程二期后，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)木材產(chǎn)量減少至119.6萬m³，是天保工程一期的一半，致使大集體企業(yè)原料供應(yīng)緊張，產(chǎn)能下降。

六是由于廠辦集體企業(yè)大多由主辦廠投資建立，并非標(biāo)準(zhǔn)意義的集體企業(yè)，因此，在改制中存在著一個(gè)集體企業(yè)和主辦廠之間資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的界定、分割問題。

2.解決大集體企業(yè)困難的實(shí)踐

不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)廠辦大集體改革，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問題；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，通過多種途徑安置職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會保險(xiǎn)關(guān)系。國企改制必須解決“懷抱”大集體的問題，不能給政府留后遺癥。國企也能輕裝前進(jìn)，專注搞好主業(yè)工作。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)對此項(xiàng)工作進(jìn)行了探索，取得了一些成績。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)對大集體企業(yè)進(jìn)行了改制。為精干主業(yè)、激活輔業(yè)，2008年8月，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局（森工集團(tuán)）全面打響了企業(yè)改制攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過4個(gè)月的努力，到2008年底，累計(jì)批復(fù)實(shí)施改制的200家企業(yè)，196家完成了資產(chǎn)處置和工商登記注冊，并按《公司法》組建了新的法人治理結(jié)構(gòu)，掛牌運(yùn)營，改制取得了階段性成果，這些企業(yè)中，一半以上是大集體性質(zhì)。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)各單位把規(guī)范完善企業(yè)改制作為一項(xiàng)重要工作，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，在原料供應(yīng)、原料價(jià)格、工程項(xiàng)目承包和資金借貸等方面對改制企業(yè)給予大力扶持，確保改制企業(yè)順利發(fā)展。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)地方政府爭取相關(guān)政策，幫助改制企業(yè)克服困難、戰(zhàn)勝危機(jī)。

為做好改制企業(yè)的原料供應(yīng)，扶持改制企業(yè)盡快發(fā)展，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局（森工集團(tuán)）組織所屬林業(yè)局與改制企業(yè)簽訂了原料購銷合同書。合同規(guī)定，原料供應(yīng)企業(yè)應(yīng)保證改制企業(yè)按合同約定的原料數(shù)量足額供應(yīng)，盡可能達(dá)到月份供應(yīng)數(shù)量均衡。改制企業(yè)要充分利用改制后企業(yè)獲得原料的優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級，最大限度地保證員工就業(yè)和收入增加，員工就業(yè)率應(yīng)達(dá)100%，員工工資收入不低于主體企業(yè)同期收入水平。

當(dāng)前加快推進(jìn)廠辦大集體改革，必須按照最新出臺的政策原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問題，特別要重點(diǎn)解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等切身利益。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)依托廠辦大集體改革工作，努力解決林區(qū)“知青工”安置和社會保險(xiǎn)問題2011年國家出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號），自治區(qū)為落實(shí)改革工作于2011年10月召開了全區(qū)廠辦大集體改革工作會議。會后，森工集團(tuán)（林管局）黨委和森工集團(tuán)（林管局）領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次改革工作，認(rèn)為這是解決林區(qū)“知青工”問題的最好和最后一次機(jī)會，在去年11月9日召開了林區(qū)廠辦大集體改革工作會議，全面部署了工作。為爭取將林區(qū)“知青工”納入此次改革范圍，我們向自治區(qū)人民政府上報(bào)了《內(nèi)蒙古森工集團(tuán)（林管局）關(guān)于“知青工”情況的報(bào)告》（內(nèi)森工發(fā)[2011]111號），并專門向自治區(qū)有關(guān)廳局做了專題匯報(bào)。為全面推進(jìn)林區(qū)辦大集體改革工作，于今年5月又召開了林區(qū)廠辦大集體改革電視電話會議。

7月份根據(jù)自治區(qū)政府常務(wù)副主席潘逸陽率自治區(qū)有關(guān)部門同志就森工集團(tuán)就廠辦大集體改革工作調(diào)研組的要求，向自治區(qū)廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)了《關(guān)于內(nèi)蒙古森工集團(tuán)（林管局）“知青工”和廠辦大集體改革情況的報(bào)告》（內(nèi)森工發(fā)[2012]145號），進(jìn)一步說明了林區(qū)“知青工”的由來、現(xiàn)狀和上訪的訴求以及廠辦大集體改革進(jìn)展情況，積極謀求解決林區(qū)“知青工”安置問題和社會保險(xiǎn)問題。

7月下旬受自治區(qū)副主席潘逸陽指派，由自治區(qū)人社廳、國資委、社保局組成調(diào)研組對吉林、黑龍江、大興安嶺森工集團(tuán)和我們集團(tuán)就“知青工”是否參加廠辦大集體改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策進(jìn)行了再次調(diào)研，潘主席已在調(diào)研報(bào)告上簽字同意將“知青工”納入廠辦大集體改革范圍。經(jīng)多次統(tǒng)計(jì)清理，林區(qū)符合并提出申請參加改革需安置61444人，其中“大集體”職工2843人，“知青工”58601人。經(jīng)測算森工集團(tuán)（林管局）需支付廠辦大集體改革解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金13.5億元，職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)32億元。