鄧聿文

2013年全國(guó)兩會(huì)正在進(jìn)行，這是中共十八大后舉行的第一次全國(guó)兩會(huì)，十八大對(duì)未來(lái)五年的規(guī)劃和設(shè)想能否變成現(xiàn)實(shí)，需要通過(guò)兩會(huì)的法定程序予以確認(rèn)和推動(dòng)，此乃本次兩會(huì)受到世人高度關(guān)注的重要原因之一。

本屆兩會(huì)一共選出近3000名全國(guó)人大代表和2200多名全國(guó)政協(xié)委員，代表全國(guó)13億多人行使國(guó)家政治權(quán)利，共商國(guó)是。

此次全國(guó)人民代表大會(huì)新任代表占代表總數(shù)的65.62%，是首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉之后選出的代表。這不僅使得來(lái)自一線的工人代表比例上升，也使得來(lái)農(nóng)民、尤其是來(lái)自農(nóng)民工的代表人數(shù)大幅增加，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這樣的代表比例是更加合理的。

兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。兩會(huì)是彰顯中國(guó)民主法治的一個(gè)平臺(tái)，為了保證代表更好地履行職責(zé)，全國(guó)人大常委會(huì)分別于2009年8月27日和2010年10月28日對(duì)1992年4月3日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》做了兩次修改。修改后的法律規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障，也進(jìn)一步明確了對(duì)代表的監(jiān)督，規(guī)定代表不得利用執(zhí)行代表職務(wù)牟取個(gè)人利益。

根據(jù)憲法規(guī)定，人大代表?yè)碛袑?duì)于包括憲法在內(nèi)的所有重大法律和全國(guó)性的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議和表決的權(quán)利，政協(xié)委員可以通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。因此，這5000多名人大代表和政協(xié)委員能否積極參政，其議政能力和履職水平如何，將直接決定兩會(huì)的質(zhì)量。

相對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的歷屆兩會(huì)，今次兩會(huì)代表和委員的代表性、廣泛性和民主性有所提高。但要開(kāi)好兩會(huì)，代表委員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化只是最基礎(chǔ)的一步，如果代表委員不能有效履職和議政，要形成有質(zhì)量的兩會(huì)也很難。

從選民來(lái)說(shuō)，自然期待每個(gè)代表委員——至少是其中的大多數(shù)——能夠做到基本稱(chēng)職，而代表委員稱(chēng)職與否，可以有基本的觀察指標(biāo)，如準(zhǔn)時(shí)參會(huì)、不缺席；能就公共話題和重大問(wèn)題發(fā)言，提出較好的議案和提案；在討論中說(shuō)真話，有辯論。

按時(shí)出席會(huì)議是對(duì)代表委員的基本要求。一個(gè)代表委員不能準(zhǔn)時(shí)參會(huì)，后續(xù)需要他（她）履行的職責(zé)就無(wú)法完成。但在近年的兩會(huì)上，總有少部分代表委員請(qǐng)假缺席，引起公眾不滿。這在一些明星代表和委員中尤為明顯。對(duì)于此類(lèi)代表委員，應(yīng)視輕重而給予警告或勸退。

從公民的角度看，我們認(rèn)為以下問(wèn)題既關(guān)乎社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又和公民基本權(quán)益切實(shí)相關(guān)，并在當(dāng)下具有緊迫性，需要代表委員予以高度重視并建言獻(xiàn)策。

一是反腐問(wèn)題。中國(guó)目前的腐敗，已到標(biāo)本兼治、懲防并舉之時(shí)，必須探索一些治本辦法，社會(huì)對(duì)此已有高度共識(shí)，現(xiàn)在缺的是決心和智慧，這就需要代表和委員利用兩會(huì)平臺(tái)，促使政府提出一個(gè)解決問(wèn)題的時(shí)間表和路線圖。

二是依憲治國(guó)問(wèn)題。新領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政后，多次指出要依法治國(guó)、依憲治國(guó)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。要保證憲法為中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)，使國(guó)家權(quán)力受到制約、公民權(quán)利得到保障，就必須建立起違憲審查和違憲責(zé)任制度，推進(jìn)司法獨(dú)立運(yùn)行。其實(shí)，正如一些憲法學(xué)家所言，違憲審查有利于促進(jìn)執(zhí)政模式法治化，維護(hù)執(zhí)政黨和政府形象，維護(hù)中央權(quán)威，提高全民憲法意識(shí)，一句話，有利于中共的長(zhǎng)期執(zhí)政。

三是勞教制度的改革乃至廢除問(wèn)題，兩會(huì)代表委員也應(yīng)在這一問(wèn)題上有所推進(jìn)。如果說(shuō)，違憲審查和司法獨(dú)立關(guān)乎依憲治國(guó)的實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利的保障，那么，勞教制度則直接與憲法和法律相抵觸，故而，勞教制度的長(zhǎng)期存在，與中國(guó)正在建設(shè)法治國(guó)家、追求公平正義、提倡文明和諧的理念背道而馳，亟須改革或廢除。

四是食品安全問(wèn)題。食品安全是重要的民生問(wèn)題，尤其與底層弱勢(shì)群體的生活和利益切實(shí)相關(guān)。問(wèn)題食品的泛濫和長(zhǎng)期存在，損害的不僅是消費(fèi)者對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的信心，也有損中國(guó)國(guó)家形象。代表委員必須加大對(duì)政府的監(jiān)督力度，促使政府重構(gòu)和完善食品監(jiān)管體制。

冀望兩會(huì)代表委員，對(duì)公共議題積極建言和議政。

希望每一個(gè)代表和委員，提交出負(fù)責(zé)任的議案或提案，為提高會(huì)議質(zhì)量和效率最大化有所作為，切實(shí)代言民眾期許。