給社區(qū)“減負”

滑璇

30平方米左右的調(diào)度室，左手墻上是1米多高、2米多寬的顯示屏，屋子正中間是一臺帶有兩個操作終端的電腦主機。這里是成都市溫江區(qū)涌泉街道瑞泉馨城社區(qū)內(nèi)的“社會管理指揮中心”。

3月2日，中共瑞泉馨城社區(qū)黨委書記周鮮明來到指揮中心，三八前夕，他想為社區(qū)內(nèi)80歲以上的婦女們買份禮物。在電腦終端，他輸入“年齡”“性別”兩項查詢字段后，只用了一兩秒，全社區(qū)8812名居民中符合條件的74位老人的信息便顯示在大屏幕上。

“過去需要大量社區(qū)工作人員入戶調(diào)查、翻查檔案才能完成的工作，現(xiàn)在只需在信息化平臺上輸入幾個條件，輕輕一點?！敝荃r明告訴《中國新聞周刊》的記者。

周鮮明介紹，這樣做是為了將社區(qū)工作人員從繁重的事務性工作中解放出來，騰出更多精力為居民服務。

這與成都市新推出的一項社區(qū)管理改革思路一致。去年年底，成都各個區(qū)（市）縣均出臺了社區(qū)工作目錄清單，防止區(qū)級部門及街道辦隨意將行政性事務下沉到社區(qū)。凡清單外的工作若要社區(qū)承擔，則須付費購買或重新審批。

“數(shù)字涌泉”

在涌泉街道的社會管理信息平臺上，含有每位居民姓名、年齡、是否就業(yè)等內(nèi)容的143個信息字段，這些字段精準地描述轄區(qū)內(nèi)居民特征，并且實時更新。利用這個平臺，街道辦工作人員可以隨時對各種信息查詢、檢索、統(tǒng)計。

能在街道辦解決的事，盡可能不讓社區(qū)工作人員“跑斷腿”。這是信息平臺設立的初衷之一。

成都社區(qū)減負改革的推動者，市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設處處長江維認為，盡管“數(shù)字涌泉”目前做不到數(shù)據(jù)的一方采集、多方使用，但已經(jīng)大量減少了社區(qū)的工作負擔，上面要求上報一些數(shù)據(jù)時，街道可以直接提取，不用社區(qū)重復入戶調(diào)查。

和四川乃至全國的許多社區(qū)一樣，瑞泉馨城實行的是網(wǎng)格化管理，為保證信息平臺數(shù)據(jù)實時更新，街道為社區(qū)配備了20名全職網(wǎng)格員。每位網(wǎng)格員為150戶到200戶居民提供包含計生、社保、就業(yè)、服務代辦、政策咨詢、糾紛調(diào)解等在內(nèi)的服務。

每天，網(wǎng)格員通過統(tǒng)一配備的平板電腦，將收集到的居民生活情況、社區(qū)公共設施維護情況等，匯聚到信息平臺上。

原則上，社區(qū)服務能解決的便自行解決，屬于政府公共服務范疇的，會由平臺自動分揀，直接發(fā)派到街道相關(guān)科室。

周鮮明告訴《中國新聞周刊》，信息平臺等于在社區(qū)和街道之間進行了一次事權(quán)劃分，與以往社區(qū)需要承擔許多準行政職能相比，現(xiàn)在社區(qū)更多是協(xié)助街道管理和為居民服務。

周鮮明的上司、涌泉街道黨委書記王偉，是“數(shù)字涌泉”的發(fā)起人。在許多同事眼中，這個粗嗓門、快語速的四川漢子做事雷厲風行，頗有軍人風范。

事實上，王偉最初的目標很簡單。

2011年，國慶前后，王偉從和盛鎮(zhèn)調(diào)來涌泉工作。每次介紹情況時，作為街道辦的負責人，他很難一下子把當?shù)爻Ｗ∪丝?、流動人口?shù)量等說清楚，讓他心里很沒底。王偉曾在民政系統(tǒng)做過電腦操作員，有過開發(fā)程序的經(jīng)歷，他想是否能建立一個可以實時更新人口數(shù)據(jù)的信息平臺？在不斷的設想和探討中，平臺功能持續(xù)豐富。等到真找軟件公司研發(fā)時，王偉對這個信息平臺的期待已遠不止統(tǒng)計人口這么簡單。

2011年11月到2012年3月的5個月中，王偉召集街道科室開了二三十場會議，商議需要收集哪些信息字段。起先，各科室雜七雜八匯總了上千條，王偉一聽就急了：收集這么多信息，你們要把網(wǎng)格員累死??！為防止無用功、副作用，大家逐一討論每個字段，1000多條最終被砍成112個。數(shù)月實踐后，依據(jù)實際情況，112個字段又被擴展為143個。

平臺先拿到瑞泉馨城來試點，瑞泉馨城是新建小區(qū)，匯聚了多個村社的拆遷居民，社情復雜。為此，王偉、周鮮明與所有搬遷村社的支部書記展開一場“挖人”行動。最終，瑞泉馨城按居民搬遷比例，從原村抽調(diào)街鎮(zhèn)派駐的各類專干人員，經(jīng)考試、培訓后上崗，并由街道統(tǒng)一發(fā)放每月800元至1000元不等的網(wǎng)格員工作補貼。

2012年6月，“數(shù)字涌泉”試運行。國慶時，全部20名網(wǎng)格員和部分街道、社區(qū)工作人員實行“兵團式作戰(zhàn)”，加班加點對社區(qū)內(nèi)8000多名居民進行初始數(shù)據(jù)采集。

經(jīng)過一番努力，現(xiàn)在，“數(shù)字涌泉”平均每天有60多個字段的數(shù)據(jù)得到更新，以前社區(qū)人員為完成街道交辦事項而抱著一大摞表格挨家入戶的情形再也沒有出現(xiàn)。

鄉(xiāng)間議事規(guī)則

為基層“減負”的做法，同樣被運用到溫江區(qū)的農(nóng)村，與信息化平臺不同，溫江的農(nóng)村使用的是一套“參與式社會管理培訓課程”。

與涌泉相隔10公里的和盛鎮(zhèn)臨江村，村支書黃遠正和其他20名村民議事代表，以及“兩委”成員開會。黃遠用當?shù)胤窖灾v解著一份最新的文件，沒人插嘴或聊天。很快，會議內(nèi)容將由議事代表們傳達至全村431戶、1200余人。

“很多人說政府是萬能的，其實村委會才是萬能的?！秉S遠說，鎮(zhèn)里有多少個部門，村里就有多少攤兒事。一年下發(fā)幾百個紅頭文件，村兩委哪有時間處理自己的問題？以前，黃遠3天不到辦公室，上面的事務、下面的矛盾堆起來就可能“炸鍋”。

2011年底，鎮(zhèn)上購買了田園社工組織的“參與式社會管理培訓課程”，對21名村民議事代表進行培訓。議事代表由村民公推直選產(chǎn)生，每年從區(qū)財政領取兩三千元的補貼，大家的積極性很高。

在黃遠的印象里，農(nóng)村開會就是這樣一幅畫面：女人抱著孩子、織著毛衣，男人蹲在地上抽著旱煙，嗑著瓜子，不時吐兩口濃痰。大家你一言我一語渾然忘我地聊著天，全然不顧某位村干部還在講話。

臨江原來的會議，與此非常相似。

2011年底，西南財經(jīng)大學社會工作發(fā)展研究中心教授韋克難來村里培訓，20多名議事代表扯閑天、接電話，還有人談論著家里母豬新下的幾頭豬崽。一個小時的課程結(jié)束后，黃遠覺得“韋教授雖然沒有表示不滿，但心里肯定覺得亂套了”。

幾個月之后的2012年春天，韋克難第二次上課時搬來了攝像機、投影儀。開講前，投影實時播放著會場內(nèi)的混亂場景。韋克難趁機拋出三個問題：你們這是在開會么？這樣議事能解決問題么？你們準備解決什么樣的問題？全場愕然。他接著問：假如人民大會堂像這樣討論問題能討論成么？美國國會這么做能決策什么？村民們不吱聲了。

半天，安靜的人群開始有人提議，“我們是不是應該制定幾條規(guī)則？開會過程中，手機要不要關(guān)震動？”“要！”“要不要隨地吐痰？”“不要！”“能不能隨意走動？”“不能！”七八條最基本的會議規(guī)范被寫在黑板上，一直保留到課程全部結(jié)束。

打那時起，開會時向來吵吵嚷嚷、不得要領的代表們，開始理解何為規(guī)則、何為議事。

黃遠告訴《中國新聞周刊》：“小組意見一致的問題就提交村委會，成為我們村最該思考的議題。意見不一的，剖析原因后繼續(xù)討論。這種機制對議事代表化解村民糾紛，組織、參與村民自治很有用?！?/p>

有了一批會議事的村民代表，不僅分解了原先的事務性工作，村民自我管理能力也開始提高。黃遠說，一年多過去了，議事代表為村里提出發(fā)展建議也被逐步采納、實施。村民健身廣場、修繕道路、30萬村公基金的使用，都在議事代表們的參與和監(jiān)督下完成。

黃遠笑著說，有了這支20余人的議事員隊伍，2013年以來，他從未在辦公室坐過一個整天，“不過，一切運轉(zhuǎn)正?！薄?/p>