歐美自貿(mào)談判：不對(duì)等的較量

蘇潔

7月12日，美歐自由貿(mào)易協(xié)定（簡(jiǎn)稱TTIP）第一輪談判在華盛頓結(jié)束。在當(dāng)天白宮召開的記者會(huì)上，美方貿(mào)易談判代表丹尼爾·馬拉尼看起來(lái)心情很好。

“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，首要的目標(biāo)肯定還是增加美國(guó)的機(jī)會(huì)，不僅是就業(yè)機(jī)會(huì)，還有農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等更大的發(fā)展空間。對(duì)于歐洲而言，也是一樣?！泵鎸?duì)記者提問(wèn)，他毫不掩飾對(duì)于未來(lái)藍(lán)圖的美好愿景。

站在一旁的歐盟貿(mào)易談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅倒是略顯疲憊，時(shí)而把資料捧在胸前，時(shí)而用手按摩著眼部。盡管看起來(lái)興致不高，這個(gè)在歐盟貿(mào)易委員會(huì)工作了數(shù)十年，主導(dǎo)了歐盟與韓國(guó)、印度等國(guó)自由貿(mào)易談判的首席談判專家，在回答媒體問(wèn)題時(shí)滴水不漏。

對(duì)于伊格納西奧而言，此次赴美壓力不小。除了此前歐洲內(nèi)部不少國(guó)家要求的“守住環(huán)境、食品標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的底線”外，最近炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的斯諾登案也給這場(chǎng)談判蒙上了一層陰影。

由于被斯諾登爆出有監(jiān)聽歐盟國(guó)家的行為，美國(guó)在歐洲幾個(gè)老朋友面前顏面盡失。原以為是美國(guó)盟友的德國(guó)，發(fā)現(xiàn)自己不過(guò)是對(duì)方眼中的“三等伙伴”，默克爾不得不對(duì)美國(guó)表示“不信任”；而原本就對(duì)美歐自貿(mào)協(xié)定談判就心懷忐忑的法國(guó)，更是提出“暫緩談判”。

然而，對(duì)于這場(chǎng)談判來(lái)說(shuō)，斯諾登案只是“小插曲”，有另一個(gè)渠道在處理這方面的問(wèn)題，和主會(huì)談并行的一場(chǎng)關(guān)于情報(bào)監(jiān)管、收集和隱私保護(hù)的談判，來(lái)自美國(guó)和歐盟的高層專家們，在忙著重建“后斯諾登”時(shí)代的雙方信任關(guān)系。

“對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在唯一的問(wèn)題是如何修改阻礙自貿(mào)協(xié)議的原有規(guī)定，在更多方面達(dá)成一致?！痹诘つ釥枴ゑR拉尼辦公室回復(fù)給《中國(guó)新聞周刊》的郵件中，這位談判代表表達(dá)了充分的信心，“一切都按在預(yù)想的方向發(fā)展?！?h3>啟動(dòng)談判

一個(gè)月前，在北愛爾蘭厄恩湖畔，出席八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)首腦們雄心勃勃地宣布啟動(dòng)“歷史上最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定談判”——《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（也就是TTIP，外界所稱的美歐自由貿(mào)易協(xié)定）。如果協(xié)定最終達(dá)成，將成就世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。

英國(guó)是這場(chǎng)談判的主要促成者。

“這一協(xié)定不僅可以每年給歐美雙方各自帶來(lái)上千億美元的經(jīng)濟(jì)效益，還將給全球其他國(guó)家?guī)?lái)850億歐元（1136億美元）經(jīng)濟(jì)效益?！痹跉W美雙方就談判達(dá)成一致后，卡梅倫興奮地表示。

卡梅倫并非異想天開。在如今全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，歐盟和美國(guó)依然支撐著“半邊天”。目前，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體合計(jì)占全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的一半，占全球貿(mào)易的三分之一。

而一旦自由貿(mào)易區(qū)形成，美歐在未來(lái)環(huán)球貿(mào)易的環(huán)境中，主動(dòng)權(quán)將繼續(xù)增加。首先美歐之間的所有關(guān)稅將被取消，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘也將大大減少，而商品和服務(wù)的準(zhǔn)入門檻將更低。統(tǒng)一后的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也將進(jìn)一步降低歐美之間的貿(mào)易成本?！氨热纾瑲W洲檢測(cè)合格的產(chǎn)品可直接進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，而美國(guó)的汽車進(jìn)入歐洲時(shí)也不再做安全測(cè)試?！睒I(yè)內(nèi)人士分析。

根據(jù)歐盟委員會(huì)提供的報(bào)告，自貿(mào)區(qū)建成后，歐盟經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率有望提升0.5%至1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加近千億歐元，平均每戶家庭每年增收545歐元，創(chuàng)造40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

對(duì)于歐洲人而言，報(bào)告內(nèi)容的誘人程度可想而知。而美國(guó)駐英商務(wù)公使馬克·托考拉，也認(rèn)為歐盟沒有理由不將談判進(jìn)行下去?！叭绻皇怯幸欢ò盐?，我們不會(huì)進(jìn)入談判階段。相信過(guò)程不會(huì)簡(jiǎn)單，但一定會(huì)把雙邊貿(mào)易關(guān)系推上新的階段?！瘪R克·托考拉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“事實(shí)上，現(xiàn)在開始談判已經(jīng)不算早了?！?/p>

早在上個(gè)世紀(jì)90年代，歐美雙方就有啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)的意向，但因?yàn)榉N種原因，一直拖到現(xiàn)在才進(jìn)入談判階段。

抓住機(jī)會(huì)，不僅對(duì)處于經(jīng)濟(jì)泥潭中的歐盟相當(dāng)重要，也被奧巴馬政府看作是當(dāng)務(wù)之急。在美國(guó)白宮今年3月份公布的《2013年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》中，奧巴馬將TTIP談判列為了三大貿(mào)易政策重點(diǎn)之一。

硬骨頭難啃

布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟(jì)研究所的高級(jí)研究員安德烈·薩皮爾并不看好這場(chǎng)談判。曾是歐盟委員會(huì)主席巴羅佐經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)成員的薩皮爾斷言，歐美決定要進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判的背后更多是“政治考量”，“而僅憑政治動(dòng)力不足以促成雙方最終達(dá)成一個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的經(jīng)濟(jì)協(xié)議。”

由于涉及包括金融、食品等諸多產(chǎn)業(yè)在監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一，“不看好”的態(tài)度在資深歐盟經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈里并不少見。

而這樣的擔(dān)憂，在TTIP的首輪談判中，就有所體現(xiàn)。

這場(chǎng)從7月8日開始，持續(xù)一周的談判涉及包括投資、政府采購(gòu)、跨境服務(wù)、電子商務(wù)、電信通訊、紡織品、能源與原材料、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、爭(zhēng)端解決以及法律問(wèn)題，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、本地化、透明度等話題也有所涉及。

談判包羅萬(wàn)象，但基本點(diǎn)到即止。

美國(guó)卡托研究所貿(mào)易政策分析師西蒙·萊斯特撰文指出，美國(guó)和歐盟求成之心迫切，將條款訂得相當(dāng)寬泛。就關(guān)稅而言，“貿(mào)易救濟(jì)”、補(bǔ)貼等問(wèn)題并沒有提及，而這攸關(guān)美歐貿(mào)易關(guān)系。事實(shí)上，歐美已就各自的航空產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題在WTO爭(zhēng)斗多年，而且雙方均因?yàn)閷?duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的大力補(bǔ)貼而備受指責(zé)。然而，這些問(wèn)題還沒被擺上臺(tái)面。

在分歧方面，農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域是最難啃的硬骨頭之一。

英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所主任尼布勒特指出，在農(nóng)業(yè)方面，堅(jiān)持機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)作業(yè)的美國(guó)和堅(jiān)持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的歐洲，在理念上大相徑庭。

“以轉(zhuǎn)基因食品為例，歐盟采取的是預(yù)警性原則，即使沒有證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因食品會(huì)危害人體健康，歐盟也一直禁止從美國(guó)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品?！蹦岵祭仗卣f(shuō)。

然而，美歐自貿(mào)協(xié)定一旦生效，美國(guó)大力推廣的轉(zhuǎn)基因食品將在歐洲市場(chǎng)上自由流通。

對(duì)此，德國(guó)的立場(chǎng)目前仍堅(jiān)定。據(jù)《明鏡》周刊報(bào)道，德國(guó)消費(fèi)者保護(hù)部在一份內(nèi)部文件中警示，美國(guó)將利用TTIP繞過(guò)歐盟在消費(fèi)者保護(hù)、環(huán)保、社會(huì)福利等領(lǐng)域的一系列規(guī)定。而德國(guó)和歐盟在消費(fèi)者保護(hù)等方面的權(quán)利不能有商量的余地。

“如果談判限制歐盟在轉(zhuǎn)基因、肉制品等領(lǐng)域的一系列現(xiàn)有法律，將對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。”文件指出。

除此之外，在植物檢驗(yàn)檢疫和衛(wèi)生措施、消除關(guān)稅壁壘、以及服務(wù)自由化等方面，雙方仍存在著需要彌合的差異。以文化領(lǐng)域?yàn)槔瑘?jiān)持發(fā)展自身特色，傾向慢工出細(xì)活的歐洲人，與崇尚大規(guī)模制作和快速消費(fèi)的美國(guó)好萊塢人，屆時(shí)的碰撞可想而知。

一場(chǎng)不對(duì)等的較量

事實(shí)上，盡管彼此分歧不小，對(duì)于這場(chǎng)談判，美國(guó)人面臨的麻煩卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于歐洲人。

為了給TTIP談判鋪平道路，歐盟各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)開了12小時(shí)的會(huì)議，最終在6月21日晚在盧森堡達(dá)成了協(xié)議，將影音文化領(lǐng)域暫時(shí)排除在談判內(nèi)容之外，算是在內(nèi)部達(dá)成了初步一致。

此前，法國(guó)擔(dān)心本國(guó)的電影工業(yè)受到美國(guó)影視的沖擊。目前，歐洲電影院有60%的內(nèi)容為美國(guó)電影，而歐洲電影僅占美國(guó)電影市場(chǎng)的3%至6%。如果法國(guó)進(jìn)一步向美國(guó)開放其文化和影音市場(chǎng)，有關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨生存危機(jī)。因此，法國(guó)堅(jiān)持將電影、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體排除在談判內(nèi)容外，否則拒絕參與談判。

法國(guó)不愿妥協(xié)的態(tài)度，最終為影視業(yè)贏得了“豁免權(quán)”，卻招致歐盟委員會(huì)主席巴羅佐“反動(dòng)保守的反全球化”評(píng)價(jià)。而在文化方面頗為“自我”的法國(guó)掀起的這個(gè)小小風(fēng)波，也只是歐盟內(nèi)部分歧的冰山一角。

歐盟目前有27個(gè)成員國(guó)，加上于7月1日加入的克羅地亞，歐盟需要平衡28個(gè)成員國(guó)之間不同的利益要求，而這也意味著更多的犧牲。

“越小的經(jīng)濟(jì)體，越希望盡快打破貿(mào)易壁壘，比如香港和新加坡。上個(gè)世紀(jì)90年代，愛沙尼亞曾有過(guò)類似的嘗試，取消很多產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。但在加入歐盟后，原本免稅的14000種商品，需重新征收關(guān)稅，以符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。加入歐盟，就要共同進(jìn)退。”英國(guó)專欄作家丹尼爾·漢南在評(píng)論中寫道，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，TTIP談判一定會(huì)成功，但也必會(huì)帶來(lái)很多曲折。”

而在談判中，美國(guó)想要打破的壁壘顯然不止農(nóng)業(yè)、文化領(lǐng)域。此前，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司還向其政府施壓，希望通過(guò)自貿(mào)談判推翻歐盟保護(hù)用戶數(shù)據(jù)的措施。盡管因?yàn)榘肼贰皻⒊觥钡乃怪Z登，這一計(jì)劃將面臨流產(chǎn)，但美國(guó)的“滲透”能力仍不容小覷。

“總體來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)實(shí)力不大對(duì)稱的談判。大西洋那頭是體制健全的美國(guó)，而這頭的歐盟仍在培養(yǎng)不完整的單一市場(chǎng)，各國(guó)發(fā)展不平衡、利益需求也不一致?！睔W盟智庫(kù)馬達(dá)里亞加基金會(huì)執(zhí)行主任德福安說(shuō)。

今年10月，TTIP的第二輪談判將在布魯塞爾進(jìn)行，屆時(shí)將觸及一個(gè)真正的核心問(wèn)題：消除歐美之間的貿(mào)易壁壘。這期間，雙方還有3個(gè)月時(shí)間平衡各自內(nèi)部的利益關(guān)系。

有分析人士認(rèn)為美歐希望借此打造“經(jīng)濟(jì)北約”。無(wú)論事實(shí)是否如此，雙方的領(lǐng)導(dǎo)人都希望，能在2014年底前完成談判。