全球治理對(duì)中美兩國(guó)的挑戰(zhàn)

何亞非

第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在上周落下帷幕。這是中美兩國(guó)新一屆政府在習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)美國(guó)加州會(huì)晤后首次舉行戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，也是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，全球治理問(wèn)題不斷涌現(xiàn)、中美關(guān)系再次經(jīng)受考驗(yàn)的背景下中美間一次十分重要的全方位對(duì)話，為兩國(guó)努力消除分歧、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供了重要的平臺(tái)。

如果說(shuō)20世紀(jì)70年代初尼克松總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人打開(kāi)雙邊關(guān)系的大門(mén)，當(dāng)時(shí)中美關(guān)系的“壓艙石”是出于戰(zhàn)略上相互有需要的考量，那么90年代和新世紀(jì)初的“壓艙石”很大程度上就是全球化條件下兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存的日益加深。2008年全球金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)失衡使“華盛頓共識(shí)”威信掃地，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系開(kāi)始調(diào)整，兩國(guó)都面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的艱難進(jìn)程，貿(mào)易投資作為兩國(guó)關(guān)系主要“壓艙石”分量減輕。中美關(guān)系新的“壓艙石”在哪里？面對(duì)全球問(wèn)題成堆，中美兩國(guó)如何合作應(yīng)對(duì)，既有利于兩國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又能推動(dòng)全球問(wèn)題的解決和全球治理的改革？

目前全球治理困境首先是，以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織為主要支柱的全球貿(mào)易投資體系和貨幣體系已不能反映全球經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化。中國(guó)、印度、巴西等新興市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)，今年中國(guó)和印度經(jīng)濟(jì)雖將放慢，但依然將分別增長(zhǎng)7.8%和5.6%，而日本和美國(guó)則為2%和1.7%，英國(guó)和歐元區(qū)更是只有0.9%和負(fù)0.6%。中國(guó)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)幾年超過(guò)50%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、失業(yè)嚴(yán)重、債務(wù)高企是美國(guó)、日本和歐盟國(guó)家的共同泥淖。這樣的困難光靠“量化寬松”印鈔票是解決不了的。

只有轉(zhuǎn)變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理機(jī)制、調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、改革全球經(jīng)濟(jì)體系包括 貨幣體系，才能踏上全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的大道。

二十國(guó)集團(tuán)要真正發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主要平臺(tái)作用，包括國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行份額調(diào)整在內(nèi)的重大決定不能拖泥帶水，需要盡快落實(shí)。

還應(yīng)該積極考慮將人民幣納入特別提款權(quán)一籃子貨幣。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和跨大西洋貿(mào)易投資協(xié)定的談判繞開(kāi)中國(guó)更是難以自圓其說(shuō)，難免有“重起爐灶、排擠中國(guó)”之嫌。

再看全球安全領(lǐng)域的治理，也是陰影重重。伊朗和朝鮮半島核問(wèn)題久拖不決使《核不擴(kuò)散條約》面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，核武器和核材料的擴(kuò)散以及地區(qū)軍事對(duì)抗沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大。雙邊軍事同盟有增無(wú)減。全球經(jīng)濟(jì)下滑但不少國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支卻持續(xù)上升。美國(guó)堅(jiān)持在亞洲推行“再平衡戰(zhàn)略”，已開(kāi)始在西太平洋地區(qū)部署陸基和?；鶑椀缹?dǎo)彈防御體系，尤其是與日本和韓國(guó)建立情報(bào)共享的反導(dǎo)體系，這有可能打破全球和地區(qū)戰(zhàn)略均衡態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生一系列逆向互動(dòng)，使大國(guó)關(guān)系更趨復(fù)雜、緊張，也使中美戰(zhàn)略互信降低，猜忌增大。

網(wǎng)絡(luò)空間的紛爭(zhēng)加劇。網(wǎng)絡(luò)攻擊使國(guó)際社會(huì)面臨全新的嚴(yán)峻安全挑戰(zhàn)，“新邊疆”的新問(wèn)題亟須各國(guó)通力合作，通過(guò)對(duì)話談判，在雙邊和國(guó)際電信聯(lián)盟等多邊領(lǐng)域制定新的“游戲規(guī)則” 和“行為準(zhǔn)則”，而不是相互指責(zé)，做無(wú)謂的爭(zhēng)斗。

全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷造成失業(yè)攀升、政府緊縮開(kāi)支、老百姓生活水平下降、貧困人口增加等等，使中東、歐洲、拉美等地區(qū)不少國(guó)家面臨社會(huì)嚴(yán)重動(dòng)蕩的危險(xiǎn)亂象。信息技術(shù)日新月異和新媒體鋪天蓋地涌現(xiàn)使社會(huì)動(dòng)蕩以幾何級(jí)的速度傳導(dǎo)，從突尼斯到埃及、敘利亞，從希臘到意大利、愛(ài)爾蘭，從巴西到土耳其，幾乎世界各地都出現(xiàn)了政治不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩，而且其中往往年輕人占多數(shù)。這些動(dòng)蕩雖然是局部、地區(qū)的，并沒(méi)有波及到大國(guó)，但卻是大國(guó)在涉及能源資源安全、糧食安全和地區(qū)安全，涉及核不擴(kuò)散、氣候變化等重大全球治理問(wèn)題解決時(shí)不得不考慮的重要因素，也使圍繞“保護(hù)責(zé)任”“保護(hù)時(shí)的責(zé)任”等問(wèn)題的爭(zhēng)論趨于激烈。

毋庸置疑，中美是兩個(gè)對(duì)世界事務(wù)有重要影響的大國(guó)。中美關(guān)系的發(fā)展自然也將對(duì)新世紀(jì)國(guó)際格局的變化和國(guó)際新秩序的形成發(fā)揮重大作用。中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和兩國(guó)新一輪戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話已經(jīng)給我們昭示，建立中美新型大國(guó)關(guān)系迫在眉睫，時(shí)不我待。

兩國(guó)應(yīng)該拓展戰(zhàn)略視野，在積極發(fā)展雙邊關(guān)系的同時(shí)，深入討論和開(kāi)展全球治理的全方位合作，在涉及兩國(guó)共同利益的眾多領(lǐng)域建立新的合作伙伴關(guān)系，增加兩國(guó)在全球治理改革、在各自力所能及范圍內(nèi)提供全球公共產(chǎn)品這塊新的“壓艙石”的分量，使中美關(guān)系的大船在新世紀(jì)里乘風(fēng)破浪，不斷前進(jìn)。