錢煒

近十年以來，在蘭州實施過移山工程的“當代愚公”并不少見，而相比過去幾番“出師未捷身先死”的削山嘗試，太平洋集團此番是“該出手時就出手，風風火火下蘭州”——沒等總體規(guī)劃正式出臺，他們就已在蘭州開工了兩個多月。

蘭州市國土資源局副局長李長江介紹說，這個囊括258平方公里的《蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)實驗區(qū)總體規(guī)劃》，由深圳蕾奧城市規(guī)劃設計咨詢公司與蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃院合作，從2012年6月開始編制，歷時兩三個月。目前方案已經過兩輪論證，將在1月中旬接受最后一輪的審查。

蕾奧公司總規(guī)劃師蔣峻濤對《中國新聞周刊》表示，目前，由于方案未定，所有的數(shù)字都還在變動之中。比如，蘭北片削山造地的面積是113平方公里，但這也并非是最終的數(shù)字。“論證中，還有專家提出，為改善生態(tài)，應當在蘭州新城里搞一個大水面，但我們經過討論，認為那里水源并不寬裕，蒸發(fā)量也大，并不適宜建大水面?！?/p>

同時，李長江坦承，整個削山造地計劃的環(huán)評與地質災害評估也尚未完成?！暗刭|災害評估剛剛委托了甘肅省環(huán)境地質監(jiān)測院來做，環(huán)評還沒有做，但甘肅省一共只有兩家環(huán)評機構，即蘭州大學環(huán)評中心和甘肅省環(huán)境工程評估中心，預計屆時不外乎委托其中的任一家單位來做?！贝送?，太平洋集團“蘭州新城”項目的監(jiān)理單位至今尚未落實，正在招標。

規(guī)劃未出，環(huán)評未做，項目卻已開工，對此，李長江的解釋是“試點的政策就是允許先行先試！”然而，《國土資源部關于甘肅省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作方案的復函》上的規(guī)定卻并非如此。在這份由蘭州市國土局出示的文件上，白紙黑字地寫著：“試點項目所在市、縣要在做好環(huán)境影響評價、水土流失和地質災害評估等工作的前提下，依據土地利用總體規(guī)劃和經省人民政府批準的低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點專項規(guī)劃，組織編制試點項目實施方案”。

在論證中，專家們對項目的生態(tài)影響、安全性都非常關注。蘭州大學資源環(huán)境學院教授楊永春參與了先前的論證會，他認為，對于蘭州周邊廣袤的山地而言，削掉的山頭只是滄海一粟，對當?shù)卣麄€自然系統(tǒng)并不會有太大影響。不過，這樣的項目在全國來說又算是規(guī)模較大的，國外也沒有可借鑒的經驗，所以還是需要慎之又慎。

“工程對生態(tài)環(huán)境的影響具有隱蔽性，往往要過一段時間才能顯現(xiàn)出來，所以在立項時，反對的聲音和理由都會顯得有些無力?！睏钣来赫f，這有過去的事實為證。

蘭州市區(qū)有條河名叫南河道，曾是黃河的主干道。在歷經數(shù)次改道后，如今的黃河河道穩(wěn)定在蘭州北部，南河道就變成了黃河的一個支流。過去，蘭州為了增加市區(qū)用地，便填堵了南河道。結果沒幾年，南河道沿岸土壤和地下水就迅速鹽堿化。而地下水，是蘭州除了黃河水以外唯一的補充水源。為此，蘭州市又不得不在2005年重新挖開南河道。

對削山造地的環(huán)境影響，在蘭州當?shù)毓賳T與開發(fā)商中流行一種看法，認為蘭州本來就缺風，如果把市區(qū)北部的山頭削平，有利于加大蘭州的空氣對流。早年曾介入過削山工程的中匯公司在開發(fā)蘭北荒山時，曾委托蘭州大學資環(huán)學院教授張明泉等人做過一次環(huán)境影響論證。后來項目遭遇變故，張明泉就從自己其他的項目經費里勻出錢來，獨力完成了這項研究。當時，年逾50的他花了整整兩年時間，帶著同事與學生爬上了蘭州北部的幾十座山頭。在這份有兩塊磚頭那么厚的環(huán)境影響報告里，他們對大氣環(huán)流做了分析，發(fā)現(xiàn)削山對此的影響很小，可忽略不計。

太平洋集團首席顧問嚴介和曾表示，蘭州新城建成后，由于地面硬化和綠化措施，將改善蘭州北部的生態(tài)環(huán)境，減少風沙進城。但實際上，蘭州的沙塵暴來源并非本地。這些荒山雖由黃土組成，但山體歷經上萬年的時間，已形成了一層堅固的地表結皮，就像一層防護罩，因此山上的黃土并不會輕易隨風揚起，反倒是削山造地破壞了地表結皮，疏松了黃土，施工期間可能造成蘭州市的空氣污染。

施工揚塵，可以用澆水來抑制。張明泉真正擔心的是地質災害。蘭州是泥石流的常發(fā)地區(qū)，在過去，一旦洪水泥石流來臨，山里的這些溝溝壑壑就是天然的排減溝。如果削山方案不合理，堵塞了這些通路，就會對未來的新城造成威脅。李長江對此事的回應則是，“做規(guī)劃時，我們考慮了哪些溝能填，哪些溝不能填。比如蘭北這片地，分為互不相連的13個造地單元，就是為了保留那些有排洪功能的大的溝壑。在同一個造地單元里面，也不是削成同一個高度，而是分成好幾個臺地，宜林則林，宜建則建。”而張明泉認為，開發(fā)荒山的順序應當是從上游到下游，先把泥石流發(fā)育的部位——“溝腦”填平，才能較徹底地解決這個隱患。

除了泥石流，還有滑坡問題。近幾年，九州開發(fā)區(qū)就發(fā)生過好幾起山體滑坡事故。最大的一起是在2009年5月，摧毀了山下居民樓的兩個單元共30戶住宅，造成7死1傷。這棟居民樓旁至今還殘留著一大堆山土，可令人想象得到當時之慘狀。很多專家指出，蘭州新城由于規(guī)模較大，不會緊挨著山體蓋樓，像這樣的事故或許不會發(fā)生，但仍不排除整個臺地的邊坡發(fā)生滑坡、崩塌事故。這在龍灣港集團的地質災害危險性評估報告里也有指出。

泥石流與滑坡的發(fā)生，都與蘭州隨處可見的黃土緊密相關。蘭州地表的黃土一共分三層，最上面一層顏色淺黃的叫馬蘭黃土，大概有三五十米那么厚，下面兩層依次是離石黃土和午城黃土，呈暗黃或紅棕色。相比后二者，馬蘭黃土的最大特點，就是有很強的濕陷性，一遇水，土壤結構就發(fā)生改變，容易塌陷。在這樣的土地上搞建設，必須先用一些特殊的辦法，如預浸法、強夯法等來夯實地基，或者將基礎直接建在非濕陷性黃土層上。而削山填溝造出來的土地分為兩種：挖方與填方。顯然，填出來的土地，即使經過處理，也很難滿足建筑要求。對此，李長江說，在規(guī)劃中，填方土地原則上一律不搞建設，只用來做道路或綠化。“削山造地項目的出地率很低，有的造地單元能有一半的地可以用來開發(fā)建設就算不錯了，所以將來這些地的綠化面積會很多，環(huán)境非常好?！?/p>

“所有的隱患與風險，從技術上來講都可以解決，但最終要看能否真正落實?！睏钣来簭娬{說。作為地理學家與蘭州市民，楊永春對削山造地的態(tài)度很復雜。如果按學地理的人的傳統(tǒng)觀點，對大自然的一切都盡量保持原樣才是最好的。而作為中國陸域版圖的幾何中心、青藏高原與黃土高原的交界處，蘭州有非常重要的戰(zhàn)略意義，但卻一直發(fā)展不起來，沒有發(fā)揮出它應有的作用。因而，從城市發(fā)展的角度來說，蘭州又確實需要土地。

（感謝蘭州大學資源環(huán)境學院院長王乃昂教授對本文采寫的指導與幫助）

各地的“愚公移山”項目

貴州?。?/p>

貴州是全國唯一沒有平原地貌的內陸省份，全省山地面積占71.43%，丘陵地占20.97%。為此，該省提出實施“工業(yè)梯田”工程，在國家級貴陽經濟技術開發(fā)區(qū)小孟產業(yè)園、銅仁地區(qū)大興科技工業(yè)園區(qū)、銅仁市燈塔工業(yè)區(qū)、貴州大龍經濟開發(fā)區(qū)北部工業(yè)區(qū)，開展削山填溝，平整土地，將昔日茅草叢生的山壑，變成一層層集中連片的平地。截至2011年8月，貴州省通過對荒灘、荒塘、荒坡、荒溝綜合整治，已開發(fā)未利用地20平方公里。

陜西延安：

2012年2月，為保護老城區(qū)革命舊址，解決市區(qū)土地已用完、城市發(fā)展無空間等問題，延安市提出“中疏外擴、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，通過“削山、填溝、造地、建城”，將用10年時間，最終將整理出78.5平方公里的新區(qū)建設面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個兩倍于目前城區(qū)的新城。目前，一期工程已施工有近一年，將在10.5平方公里范圍內削平33座山頭。

湖北十堰：

湖北十堰山大、溝多、平地少，城區(qū)山地面積293平方公里，占該市國土總面積的93%。2007年，十堰“向山要地”的山地整理項目正式在湖北省政府立項。對不同山地，十堰有不同的辦法進行造地：張灣區(qū)對相對高差較小的山頭采取削峰填谷的方式進行規(guī)模化連片整理，創(chuàng)造了“人造平原”模式。茅箭區(qū)對高差大、不適宜連片整理的山地實行“坡改梯”，打造獨具特色的“工業(yè)梯田”。十堰經濟開發(fā)區(qū)對蜿蜒曲折、調蓄能力小的河流進行裁彎取直，通過“改河增地”，保障發(fā)展所需土地。

截至2011年年底，通過山地整理，十堰累計新增建設用地33平方公里，城區(qū)建成區(qū)面積從原來的52平方公里擴大到70平方公里。