“反腐斗士”緣何落馬

韓永

“我是罪人?！?/p>

2013年10月10日，劉家坤站在安徽省宿州市中級法院法庭的被告席上。他沒有穿囚服，西裝依然筆挺，但憔悴寫在臉上。站在他右手邊的，是另一名被告、他的情婦趙曉莉。

劉家坤在法庭上的最后陳述頗為冗長。他分析了自己如何從曾經(jīng)的勤政清廉走到收受巨額賄賂的歷程，其中著重提到了兩個(gè)因素：一是不斷影響他的情婦，二是不受約束的權(quán)力。

劉家坤說，正是這兩個(gè)因素，讓他走上了一條權(quán)錢交易的不歸路。

想當(dāng)年，劉家坤在輿論中還一度是一位“反腐斗士”。而后自身難保陷于貪腐，又在失效的官員監(jiān)督考察機(jī)制中一路平步青云，這又是另外一個(gè)典型的“帶病提拔”的故事。

太和縣貪腐系列

今年4月25日，《阜陽日報(bào)》在頭版發(fā)布了一條該市人大常委會(huì)的公告：鑒于太和縣人大常委會(huì)已接受劉家坤辭去阜陽市第四屆人大代表職務(wù)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，阜陽市第四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議決定：終止劉家坤的阜陽市第四屆人大常委會(huì)副主任職務(wù)。

3天前，太和縣第十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，決定接受劉家坤辭去該縣人大代表職務(wù)的請求。其擔(dān)任的該縣人大常委會(huì)主任職務(wù)相應(yīng)終止。

事實(shí)上，早在兩個(gè)月前的2月22日，阜陽市人大常委會(huì)副主任、太和縣縣委書記劉家坤已經(jīng)被安徽省紀(jì)委調(diào)查。

據(jù)知情人士透露，在劉家坤被調(diào)查之前，阜陽市信訪局原副局長王毅已被調(diào)查。調(diào)到該市信訪局之前，王毅曾長期在太和縣做官，官至縣委常委、副縣長，主管土地、城建。

宿州市檢察院指控，從2007年至2012年，劉家坤在擔(dān)任太和縣委書記、縣人大常委會(huì)主任、阜陽市人大常委會(huì)副主任期間，利用職務(wù)便利，伙同其情婦趙曉莉，收受房地產(chǎn)商等企業(yè)老板6人人民幣2466萬元、價(jià)值176.7萬元的金條12根、價(jià)值156萬元的觀音畫像一幅、價(jià)值95.9萬元的寶馬車一輛以及35萬元的原始股，合計(jì)收受財(cái)物達(dá)2929.7萬元。劉家坤為此6人在承攬工程、征地拆遷、撥付工程款、公司上市改制等請托事項(xiàng)上提供了幫助。

《中國新聞周刊》記者了解到，王毅被調(diào)查后，劉家坤猶如驚弓之鳥，數(shù)夜待在辦公室通宵不歸。一位與劉家坤相熟的官員向《中國新聞周刊》透露，劉家坤案發(fā)于安徽省巡視組在阜陽巡視期間。

早在2012年7月，太和縣土地和住建部門就陸續(xù)有官員遭到調(diào)查。當(dāng)月，該縣國土局地籍股副股長苗立民被阜陽市紀(jì)委帶走。據(jù)《中國新聞周刊》拿到的一份阜陽市紀(jì)委有關(guān)文件顯示，苗立民利用職務(wù)之便，在土地登記等工作中收受他人賄賂50余萬元；同時(shí)參與土地非法轉(zhuǎn)讓，從中獲利近百萬元。

同月，該縣住建局規(guī)劃科干部張余恒遭到調(diào)查。經(jīng)查，張利用職務(wù)之便，在規(guī)劃證的辦理、發(fā)放環(huán)節(jié)多次收受他人賄賂總額達(dá)70多萬元，并違規(guī)參與房地產(chǎn)開發(fā)。

今年1月，該縣規(guī)劃局副局長張帆被調(diào)查。其被查出利用職務(wù)之便與他人合伙進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，幫助辦理合伙人的請托事項(xiàng)，獲取高額收益100余萬元。

今年3月，該縣國土局局長苗同賀被查。苗涉嫌利用職務(wù)之便，在企業(yè)環(huán)評、承建工程、支付工程款以及辦理土地手續(xù)等環(huán)節(jié)為他人謀取利益，收受賄賂70余萬元。

據(jù)悉，苗同賀與劉家坤關(guān)系密切。苗曾在多個(gè)場合提到與劉家坤之間的關(guān)系。兩人的從政履歷很像，苗同賀先做鄉(xiāng)黨委書記，然后是縣環(huán)保局、縣國土局；劉家坤先做市環(huán)保局長，然后是市國土局局長、太和縣委書記。

在10月10日法庭上的最后陳述中，劉家坤提到了上述干部。他說，由于自己在開發(fā)商面前行為失范，導(dǎo)致“上行下效”，一些官員跟著他學(xué)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事?！鞍ǚ止芨笨h長、國土局長、規(guī)劃局長等十幾個(gè)從科級至副廳的干部被查處?！?/p>

阜陽市政法系統(tǒng)一位官員向《中國新聞周刊》透露，在太和縣，凡是與土地有關(guān)的手握權(quán)力的官員，幾乎都在打著靠地發(fā)財(cái)?shù)闹饕狻?012年，在太和縣祥和路北側(cè)、105國道西側(cè)一塊面積34500平方米的地塊上，建起了建筑面積近20萬平方米的商業(yè)住宅。但這一地塊批準(zhǔn)的土地用途，是建設(shè)五星級賓館。2012年，這一樓盤開始對外銷售，對外宣稱五證俱全。阜陽市紀(jì)委的有關(guān)文件顯示，太和縣規(guī)劃局的一位副局長參與了此事。

而該縣國土局原局長苗同賀，多年前亦曾傳出因土地問題被舉報(bào)。

反腐標(biāo)兵的第一筆賄賂

《中國新聞周刊》今年6月在阜陽就劉家坤案展開調(diào)查時(shí)，多位知情人士向記者提及，劉家坤出事，與他的情婦趙曉莉有關(guān)。

趙曉莉，1970年生于黑龍江雙鴨山市，13歲時(shí)隨父母遷回原籍阜陽。在別人眼中，這是一個(gè)“頭腦活絡(luò)”的女子。她早期曾做過鞋子、手機(jī)批發(fā)生意，1999年注冊成立了阜陽億達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司，開發(fā)了億達(dá)小區(qū)等工程，在阜陽的圈子里小有名氣。

趙曉莉與劉家坤相識于2002至2003年期間。2003年，趙曉莉有意承攬阜陽市建設(shè)大廈工程，與時(shí)任國土局長的劉家坤開始頻繁接觸。劉家坤軍人出身，氣宇不凡，趙曉莉彼時(shí)未婚，于是，兩人開始了一段對劉家坤影響深遠(yuǎn)的婚外情。

知情人士向《中國新聞周刊》透露，與趙曉莉認(rèn)識后，劉家坤提出與妻子離婚，但妻子不同意。于是，劉就請阜陽市一位區(qū)委書記出面斡旋，劉妻對這位區(qū)委書記開出了職務(wù)提升和財(cái)產(chǎn)分配的離婚條件。在劉家坤答應(yīng)這些條件后，終于把婚給離了。

而這位區(qū)委書記之所以在此事上愿意幫忙，是因?yàn)槠湓谝粋€(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目的審批上有求于劉家坤。這位區(qū)委書記后來也被調(diào)查，并因受賄和報(bào)復(fù)陷害罪被判處死緩。

對于劉家坤與趙曉莉之間的關(guān)系，當(dāng)?shù)囟嘤袀餮?。其中一個(gè)后來被證實(shí)的內(nèi)容是，趙曉莉?yàn)閯⒓依ど艘粋€(gè)兒子，并被送往上海的一所寄宿學(xué)校。

劉家坤最早揚(yáng)名，是出現(xiàn)在中紀(jì)委編制的《貪官警示錄》一片中。在這部記錄了王懷忠（阜陽前市委書記）等官員貪腐歷程的廉政教育片中，時(shí)任阜陽國土局長的劉家坤現(xiàn)身說法，揭露王懷忠在任期間政府拍賣土地本來應(yīng)得收入13億多元，卻由于王的干預(yù)只收到3億多元，給國家造成了10億元以上的損失。

2003年，劉家坤被推舉為全省勤廉兼優(yōu)的優(yōu)秀干部典型，到全省各市巡講先進(jìn)事跡。2004年5月，劉家坤在《安徽日報(bào)》發(fā)表了《當(dāng)好國土衛(wèi)士》一文。在文章中，他對土地批租中產(chǎn)生腐敗的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為很重要的一條就是“不受制約的權(quán)力集中在少數(shù)人手里，不按規(guī)矩辦事，暗箱操作”。他還提出，要從源頭上治理這種腐敗，就要“徹底扭轉(zhuǎn)土地批租中少數(shù)人說了算的暗箱操作，推進(jìn)陽光操作”。

上述這一條“不受制約權(quán)力”論，也出現(xiàn)在10月10日他在法庭上的最后陳述中。具有諷刺意味的是，以前他用此理論來批評別人，現(xiàn)在卻用來說自己。

劉家坤是在2002年8月被任命為阜陽市國土局長的。彼時(shí)，阜陽官場剛剛在王懷忠、肖作新案中受到重創(chuàng)。其中兩名官員因在土地批租中貪污受賄被判處無期徒刑，五名干部被降級降職、留黨察看?！爱?dāng)時(shí)，形象廉潔的劉家坤是出任國土局長最合適的人選?！备逢柺幸晃惶幖壐刹扛嬖V《中國新聞周刊》，當(dāng)時(shí)任市委書記胡連松提議劉家坤出任國土局長時(shí)，眾人對此幾乎沒有異議。

甫一上任，劉就給家人約法三章：第一，不要以他的名義與任何開發(fā)商接觸；第二，任何人、任何時(shí)候來送禮，不準(zhǔn)開門，更不準(zhǔn)收禮；第三，不允許雙方親戚安排與他職務(wù)有關(guān)的事。

此時(shí)，他對開發(fā)商的進(jìn)攻，“心如明鏡，處之泰然”。他說，能否在土地批租中頂住誘惑，是對他這個(gè)共產(chǎn)黨員的考驗(yàn)。

劉家坤在阜陽國土局長的位子上坐了5年半。宿州市檢察院的起訴書顯示，2007年，即劉家坤任國土局長的第五個(gè)年頭，他收受了第一筆賄賂。商人褚某送來一輛價(jià)值95.9萬元的寶馬730轎車，這輛車最后送給了趙曉莉。2008年，經(jīng)劉家坤拍板，褚某獲得了太和縣中原路中心村安置小區(qū)工程的開發(fā)權(quán)。

阜陽市一位政法系統(tǒng)的官員告訴《中國新聞周刊》，這說明，一個(gè)“反腐標(biāo)兵”在經(jīng)過了幾年的利益誘惑后，開始漸漸失去抵抗力。

晉升之路開綠燈

2008年3月，劉家坤開始了在阜陽的第二次職務(wù)變動(dòng)，從市國土局長調(diào)任太和縣縣委書記。

阜陽市組織部一位官員告訴《中國新聞周刊》，這一次職務(wù)變動(dòng)，是平級調(diào)動(dòng)，但屬于重用。

這位組織系統(tǒng)的官員說，相對于國土局長，縣委書記被提拔的可能性要大很多。從干部提拔的原則看，擁有條塊管理經(jīng)驗(yàn)的縣委書記，比只擁有條內(nèi)管理經(jīng)驗(yàn)的局長，更勝任更高崗位的工作。從阜陽的情況看，其副市長、副書記從縣委書記提拔的比例，明顯高于局委辦一把手。

這次職務(wù)變動(dòng)的考察，由阜陽市委組織部完成。組織部門也走了相應(yīng)的程序：民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任前公示。但一位與劉家坤相熟的官員告訴《中國新聞周刊》，在這些程序走之前，市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)找到劉家坤，問他愿不愿意去太和縣當(dāng)書記，“這事就已經(jīng)定下了”。

這位處級官員告訴《中國新聞周刊》，一位處級官員的任用，主要是市委的主要領(lǐng)導(dǎo)拿主意，然后讓組織部門走程序，最后再拿到常委會(huì)上定。“它是先定人，再去考察，考察是為這個(gè)人服務(wù)的。而不是根據(jù)考察的結(jié)果再定人?！?/p>

考察的相關(guān)人員對領(lǐng)導(dǎo)的意圖心領(lǐng)神會(huì)，大多會(huì)對被考察人選一路開綠燈?！爸饕I(lǐng)導(dǎo)要定誰，有80%以上的把握通過，除非這個(gè)人選在民意測驗(yàn)中的得票率不及30%?！?/p>

2008年3月，劉家坤赴任中共太和縣委書記。臨行前，一位朋友問他是否知道當(dāng)縣委書記意味著什么，他不置可否。這位朋友告訴他，意味著權(quán)力，也意味著危險(xiǎn)。

太和縣擁有全國最大的藥品批發(fā)市場。每天有來自全國的幾千家藥廠在此賣藥，來自全國各地的幾千家醫(yī)院、藥店在此買藥。年交易額達(dá)150億元左右。

那些在上世紀(jì)80年代曾活躍于此的藥販，如今已經(jīng)成長為中國醫(yī)藥界舉足輕重的人物，此地巨賈云集。阜陽市一位退休縣級官員告訴《中國新聞周刊》，如果在阜陽其他市縣，給縣委書記送100萬是筆巨款，而在太和就是“小意思”。

與劉家坤相熟的一位官員告訴《中國新聞周刊》，到太和后的很長一段時(shí)間，劉家坤還不適應(yīng)這種角色的轉(zhuǎn)化?！皺?quán)力一下子變得無限大，誘惑一下子變得那么多，而監(jiān)督看起來又微不足道?！?/p>

剛開始，劉家坤的表現(xiàn)還相當(dāng)克制。他出任縣委書記后不久，一位康姓開發(fā)商找到他，提及想開發(fā)該縣蓮蒲路和復(fù)興北路，劉家坤未置可否。后來，此人從鄭州一家拍賣行花156萬元拍來一幅名家所畫的觀音畫像，送給了劉家坤，希望在上述事情上給予關(guān)照。第二天，劉家坤就托人把觀音畫像退了回去?？的骋庾R到，要打開劉家坤這道門，還得另辟蹊徑。

后來，康某打聽到劉家坤與趙曉莉之間的特殊關(guān)系，就趁春節(jié)期間來到趙曉莉家，送上500萬元現(xiàn)金、價(jià)值176萬余元的金條12根，再加上那張觀音畫像。趙曉莉收下后，告訴了劉家坤。劉讓趙曉莉退掉。趙不肯，哭著說，我跟你這么多年，沒名沒分，你這也不讓我干，那也不讓我干，你工資也不給我一分，讓俺娘倆坐吃山空，以后生活怎么辦？這一席話，擊潰了劉家坤的心理防線。

此外，劉家坤讓趙曉莉母子在上海買房后，每天看著小區(qū)內(nèi)別人豪車出入，錦衣玉食，他便開始心生羨慕，“向往奢靡生活的想法便與日俱增?！痹?0月10日的庭審上，劉家坤如此供述。

此后，經(jīng)劉家坤安排，太和縣政府三次召開城建聯(lián)席會(huì)議，研究啟動(dòng)蓮蒲路和復(fù)興北路舊城改造項(xiàng)目。劉家坤還要求縣政府將此項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)?011年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。為了感謝劉家坤，康某后來又往趙曉莉家中送去200萬元。

此后，趙曉莉收錢、劉家坤辦事的模式開始頻頻發(fā)揮效力。房地產(chǎn)商楊某幫助趙曉莉等人投資移民香港，作為回報(bào)，劉家坤安排楊某先后承建太和縣人民南路土地開發(fā)項(xiàng)目及關(guān)北、祥和兩個(gè)安置區(qū)工程；個(gè)體戶韓某送給趙曉莉450萬元后，在劉家坤幫助下，在該縣大通路改造項(xiàng)目二標(biāo)段工程中中標(biāo)；劉家坤還持有某制藥公司35萬元的原始股份。

對劉家坤行賄金額最多的，是當(dāng)?shù)氐囊患壹频?、商貿(mào)與房地產(chǎn)開發(fā)于一體的公司。該公司董事長劉某先后給了趙曉莉1300萬元，劉家坤則支持該公司的一個(gè)大賣場項(xiàng)目未批先建。該公司還在太和縣拍得一塊地，卻無力支付7.6億元的土地出讓金。在劉家坤的干預(yù)下，同意其將土地分成幾塊開發(fā)，緩交出讓金。

2012年，太和縣政府曾因該公司名下的一家酒店申請四星級成功，欲對該公司獎(jiǎng)勵(lì)1500萬元。后因輿論反應(yīng)強(qiáng)烈，最終作罷。

劉家坤在貪腐泥潭里越陷越深，還有一個(gè)立足漸穩(wěn)后權(quán)力不斷膨脹的背景。他在自述中說，隨著任職時(shí)間越來越長，自己開始得意洋洋，狂妄自大。工作中搞個(gè)人獨(dú)斷專行，不按規(guī)矩辦事，不按程序決策，所有黨政工作事無巨細(xì)一把抓。當(dāng)時(shí)，太和縣內(nèi)外都知道，在該縣工作沒有劉家坤的支持是干不成的。

據(jù)知情人士向《中國新聞周刊》透露，因?yàn)閯⒓依づc房地產(chǎn)商的勾結(jié)“越來越過火”，把太和縣相當(dāng)大比例的開發(fā)項(xiàng)目都給了少數(shù)幾個(gè)人，改變了原有的利益格局，引發(fā)了太和縣部分商人的不滿。于是，有人就趁安徽省委巡視組前來巡視期間，將劉家坤舉報(bào)。

官至副廳

2010年2月，劉家坤被提拔為阜陽市人大副主任，官至副地（廳）級。

與上一次職務(wù)變動(dòng)不同，這一次提拔的考察權(quán)在安徽省委組織部——按照各級組織部門權(quán)限的劃分，副地（廳）級和正地（廳）級干部的考察權(quán)在省委組織部。但地（廳）級黨委擁有分量很重的建議權(quán)，大量的考察工作也由地（廳）級黨委組織部完成。

阜陽市一位退休的副廳級官員，向《中國新聞周刊》介紹了從正處提拔為副地（廳）級干部的程序。

首先，阜陽市委先就副地（廳）級干部缺職的情況，向安徽省委組織部請示，提出自己的意見。經(jīng)省委組織部同意后，阜陽市委組織部先就人選問題，在市級領(lǐng)導(dǎo)班子、退休的老領(lǐng)導(dǎo)以及部分正縣級干部范圍內(nèi)聽取意見。之后召開市委書記辦公會(huì)，聽取組織部門匯報(bào)，就人選問題提出初步的想法，并向省委組織部匯報(bào)。

隨后，安徽省委組織部派出考察組去阜陽考察，在一定范圍的干部范圍內(nèi)進(jìn)行談話，征求意見。談話的范圍通常包括阜陽市委現(xiàn)任班子、退休的地級老干部、部分縣委書記和市直部門的負(fù)責(zé)人。在這一環(huán)節(jié)，市委書記的意見至關(guān)重要。若非特殊情況，市委書記的建議人選，通常與最終的人選一致。

此后，省委組織部將考察的情況，與此前市委組織部考察的情況結(jié)合，提出一個(gè)建議人選，由市委研究上報(bào)。省委批復(fù)后，阜陽市委再在一定級別的干部范圍內(nèi)通報(bào)情況，并與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表民主協(xié)商，最后提交給阜陽市人大表決。

上述副廳級干部告訴《中國新聞周刊》，由于省上對阜陽的干部了解有限，在副廳級干部的任用問題上，省上傾向于考慮市委組織部的考察意見，并聽取阜陽市官員、尤其是黨委一把手的意見。

在省委組織部和市委組織部考察期間，都會(huì)就擬任副廳級干部的廉潔狀況，征求阜陽市紀(jì)委的意見。

上述程序，最終沒能阻擋住劉家坤升任副廳級的步伐。有關(guān)人士告訴《中國新聞周刊》，由于劉家坤在軍轉(zhuǎn)地時(shí)已是副師級，相當(dāng)于地方的副廳級，因而這次提拔在官員間的異議不是很大，考察程序走得很快。

自王懷忠、肖作新案爆發(fā)后，為改變當(dāng)?shù)氐墓賵鲲L(fēng)氣，阜陽市大量的重要職位由外地干部“空降”擔(dān)任，本地人升任副廳干部的難度很大。留給本地人的副廳級職位，黨政副職通常只有1-2位，人大、政協(xié)副職除了民主黨派外只有4席，而阜陽的正處級干部有五六百人。

阜陽市一位前紀(jì)委官員告訴《中國新聞周刊》，安徽省向來對提拔阜陽市本地干部非常謹(jǐn)慎，劉家坤此次案發(fā)，讓本地干部的提拔雪上加霜。