整飭官員學風

龐清輝

近期到國家行政學院學習的官員們發(fā)現，學校的管理比以前要嚴格了許多。

2013年3月1日，中共中央總書記習近平在出席中央黨校建校80周年慶祝大會時強調，要大興學習之風。3月18日，中組部印發(fā)了《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》，這是繼中共中央的“八項規(guī)定”后，中組部又出臺的“九項規(guī)定”，直指一些干部在各級黨校、行政學院、干部管理學院學習培訓時的不正之風。其后，3月28日，中共中央政治局常委、中央黨校校長劉云山再次強調要端正學風。他表示，近年來一些人把進黨校視為“認認人、養(yǎng)養(yǎng)神、串串門”，不忙學習，忙社交、忙吃喝，跑門子、拉關系，有的讓人代寫論文，有的甚至還有陪讀班子，這不僅損害了黨校聲譽，也損害了黨的形象。

嚴肅干部學風，中組部專門發(fā)文，且強調之細，實屬少見。國家行政學院作為中國培訓高、中級國家公務員的新型學府和培養(yǎng)高層次行政管理及政策研究人才的重要基地，自然是以上規(guī)定的重要實施者。

國家行政學院于1994年成立，為國務院正部級直屬事業(yè)單位，院長多由歷任國務委員兼國務院秘書長擔任。周文彰作為國家行政學院副院長，主要負責學員管理工作。2009年4月，周文彰從中共海南省委常委、宣傳部部長一職調任國家行政學院副院長，他本人也實現了從教師到官員又到教師的回歸。近日，就端正干部學風問題，周文彰接受了《中國新聞周刊》的專訪。

中國新聞周刊：自從中共中央提出大興學習之風并推出“九項規(guī)定”后，國家行政學院有哪些新的舉措和變化？

周文彰：我們也做了一個學員須知的文件，把中組部的“九項規(guī)定”糅進去了。

我們的干部隊伍總體上還是愛學習的，但也客觀存在一些問題，就如習近平總書記在一次講話中說過那樣，還有“不愿學、不勤學、不真學、不深學、不善學”現象。比如，一是忙于事務，不想學習，每天忙忙碌碌，總感到沒有時間學習，或者靜不下心來學習。第二是玩風太盛，比如打撲克，打麻將，一打就是幾個小時。第三就是貌似學習，擺樣子學習，因為中央要求學習，所以也請人作報告，自己也讀讀書看看報，但實際上沒有學進去。還有一種就是淺嘗輒止，學習得不深不透，一知半解，不讀理論原著，不掌握理論源頭。最嚴重的情況是學用脫節(jié)，學歸學，用歸用，學和用是兩碼事。為落實習近平總書記“大興學習之風”的號召，我們要求學員“讓學習成為習慣”。學習不是語言，更不是口號，它應當是一種行為或行動。而且學習也不是一時一事，而是持續(xù)不斷。持之以恒的行為，就是習慣。

“九項規(guī)定”

中組部“九項規(guī)定”旨在嚴管干部培訓“吃住行”，共有20個“不準”。

關于“吃”這一項，必須在學員食堂就餐，學員之間、教員和學員之間不得用公款相互宴請，班級、小組不得以集體活動為名聚餐吃請，學員不得外出參加任何形式的可能影響公正執(zhí)行公務的宴請和娛樂活動。

“住”則必須“住在宿舍”，不得留公車駐校，不得借用其他單位和個人的車輛“伴讀”。

此外，不準秘書等工作人員“陪讀”，不準請人代寫作業(yè)，不準抄襲他人學習研究成果。同時要求學員在校期間及結（畢）業(yè)以后，一律不準以同學名義搞“小圈子”，不得成立任何形式的聯誼會、同學會等組織，也不得確定召集人、聯系人等開展有組織的活動。不得利用同學關系在干部任用和人事安排以及子女入學、就業(yè)、經商等方面相互提供方便、謀取私利。

中國新聞周刊：官員會不會不好管理，在嚴格學習紀律、強化學習考核方面校方制定了哪些措施？

周文彰：學員難得到北京來一次，有可能會利用這個時間跑跑項目，招商引資，會會老同學、老朋友；相互宴請的現象過去也有。中組部的文件下達之后，我們加強了管理，一人一卡，開門、吃飯、健身、進大門、進圖書館，叫“五通”。誰吃飯不吃飯，什么時候回宿舍，后臺數據都有。過去我們沒有用后臺數據，現在用起來了。

以往在辦出入證時，不太在意車輛屬于公車還是私車。但現在，辦車證時嚴格把關，加強學員車輛管理，杜絕公車駐校。課堂上的管理也比任何時候都嚴格。實際上，學員缺勤的情況一直并不多見，因為每個班的教室都是固定的，每人的座位也是固定的，課桌上擺有桌簽，誰缺勤一目了然。

中國新聞周刊：怎么評價一個學員培訓合格？有沒有違規(guī)的、不合格的情況？

周文彰：“九條新規(guī)”規(guī)定，未經批準擅自缺課的學員，將會面臨責令退學的處理。即便有事需要請假也不能過多，凡是累計請假超過總學時1/7的，也會被視作退學。當某個學員缺課到一定程度的時候，我們就不發(fā)結業(yè)證書。學習考核主要是寫體會，文章一般都很正式，而且大家都有這個能力，所以不合格的心得體會、學習報告幾乎沒有。

中國新聞周刊：學校的課程是如何設置的？

周文彰：國家行政學院主要是圍繞政府工作培訓公務員。一是圍繞政府中心工作，圍繞改革和發(fā)展。而每一個時期又有各自的工作重點，比如調整經濟結構轉變發(fā)展方式、農田水利基本建設、保障房建設，保障和改善民生以及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等。中央出臺主體功能區(qū)建設規(guī)劃，我們就為落實這個規(guī)劃舉辦了培訓班。

二是圍繞政府工作的熱點、難點，比如社會建設和社會管理、防范金融風險、各種應急管理、低碳經濟和環(huán)境保護等。

三是圍繞政府的自身建設，比如提高執(zhí)政能力，轉變政府職能，提高干部的領導力等等。

四是圍繞政府工作創(chuàng)新，包括電子政務、績效考核、文化體制改革等。也就是說，我們是把政府工作的重點作為我們培訓的重點，把政府工作的難題轉變?yōu)槲覀兣嘤柟ぷ鞯恼n題。

中國新聞周刊：為官員之師會不會有壓力？

周文彰：壓力非常大。我們這里老師一定是集體備課和試講，新教師上課和老教師上新課，都要集體備課，并先內部試講，大家一起討論。

中國新聞周刊：學員跟老師爭執(zhí)多嗎？

周文彰：有。比如，老師上課講的例子，可能就是下面學員做的事，學員就會說老師你講的跟事實有出入，媒體的報道跟我們所做的有出入，因為老師的一些案例來自于媒體。

我們設有學員給老師評分環(huán)節(jié)，既有量化的分數，也有書面文字的評價。比如，有的反映課程安排太緊，看書消化的時間少；有的反映學員討論的時間還可以再多些；有的覺得教師講的與實際聯系得不緊；也有人提出部分講義字太小，實在看不清等等各種問題。每一次教學評估我都看，這些意見成為我們抓教學管理、改進教學的一個依據。

中國新聞周刊：有時候看到講臺下的學生有升遷的，有被雙規(guī)的，作為老師會有哪些感想？

周文彰：可以肯定，現在不少省部級領導，包括有的中央領導，是在國家行政學院學習過的。他們之所以能夠不斷向上，都是時時刻刻嚴格要求自己不斷上進的，學習工作都是很扎實很出色的，都有好的學風，否則他們過不了那么多考察公示關。而那些墮落的官員，沒經得住考驗和誘惑，令人十分痛心。

中國新聞周刊：你說過官員是高危職業(yè)，學院設有專門防范風險的課嗎？

周文彰：我們有很重要一塊教學板塊，就是公仆意識教育、黨性教育，就是提醒大家，教育大家，敲警鐘。有時候我們會請紀檢干部來講課，請先進模范人物作報告，他們有的是搞信訪的，有的是基層干部。我講的也很多，中央提出的領導干部要自重、自省、自警、自勵，我都逐一作為專題仔細講過。

我們有時還組織參觀監(jiān)獄，到國家信訪局去受教育。學員一看到國家信訪局門口那么多人上訪，有的是拖家?guī)Э?，上訪很多年，心靈還是很受震撼的。

我們還在山東臨沂建立了國家行政學院公仆意識教育基地，學制比較長的，像青干班，會到那里學習五天，體驗戰(zhàn)爭年代的黨群關系。

學風就是黨風，或者是黨風當中最重要的構成。正反兩個方面告訴我們，學風是一個執(zhí)政黨最重要的作風，什么時候學風正了，我們的思想、思路、政策、方針就能夠比較有力地結合中國的實際，事業(yè)就不斷向前推進。所以，從我們黨成立到現在，中央一再強調端正學風，就是這個道理。