劉軍寧

英國人羅素說過：民主政治就是選一個人上去挨罵。如果一個國家，民眾既不能真的去選領(lǐng)導(dǎo)人，在臺上的人又不讓人罵，那這個國家肯定沒有民主。從言論自由的角度看，民主政治，就是民眾有罵掌權(quán)者的權(quán)利，掌權(quán)者有容忍被罵的義務(wù)。那些還沒有上臺的政治家，也要做好挨罵的心理準(zhǔn)備。

民主政治有兩個要件：一是公民參與，二是監(jiān)督權(quán)力。公民的參與也包括對權(quán)力的監(jiān)督。言論自由既是參與的工具，也是監(jiān)督的工具。言論自由是一種參與權(quán)，民主政治可能出現(xiàn)的流弊也需要言論自由來監(jiān)督。要表達(dá)政見，要對當(dāng)權(quán)者提出批評，要充分交流，都離不開言論自由。沒有言論自由，民主政治將即刻停止運轉(zhuǎn)。很難想象，一個沒有言論自由和新聞、出版自由的社會能夠?qū)崿F(xiàn)民主，沒有言論自由和新聞、出版自由，連最基本的說話的權(quán)利都沒有，如何實現(xiàn)平等的民主權(quán)利？

作為現(xiàn)代民主政治的一部分，言論自由也稱表達(dá)自由，是指公開表達(dá)意見，不是私下議論。廣義的言論自由還包括用符號和象征形體動作、圖像、繪畫、雕像、音樂、音像等形式來表達(dá)自己言論的自由。而且，要行使言論自由需要有公開發(fā)表見解、觀點、立場、思想的途徑與媒介，那就是新聞媒體和各種出版物。因此言論自由與思想自由、新聞出版自由是分不開的。

民主社會是由自治、自立的公民構(gòu)成的。言論自由與思想自由的關(guān)系，它們的深層根源是個體對自身的擁有權(quán)和自主權(quán)，從而享有對自己的思想、言論的自由支配權(quán)。沒有言論自由和思想自由，個體的獨立與自主，以及對自身的支配，就是不完整的。因此，言論自由來自于人與生俱來的基本權(quán)利和自由。言論自由與言論是否正確沒有相關(guān)性。言論自由的前提不是要確保所有的言論都是正確的。既然言論是自由的，這也意味著，錯誤的言論也有自由。人人有發(fā)表錯誤言論的自由，政府不得禁止。就是說，在民主政治下，并不是有能力說出真理的人才有言論自由。誠如有人所說：言論自由只有一個目的，保證每個人能夠說出他（她）自己的聲音，保證這個世界永遠(yuǎn)有不同的聲音。

民主社會既是商品的自由市場，也是觀念的自由市場。人們可以自由地出售自己的商品，也可以自由地出售自己的觀念。如果每個人有經(jīng)商的自由，那就應(yīng)該包括辦報刊書局、辦電臺電視臺、辦網(wǎng)站的自由，而這方面的自由須臾不能離開言論自由。在市場化的社會，言論自由也是賺錢自由的重要組成部分。這樣民主政治下的公民才有自由去消費到充裕的觀念、輿論和思想。

民主政治下言論的自由市場有一個巨大的優(yōu)越性，就是它能相對擠壓（不是取締）那些虛假的、不負(fù)責(zé)的、庸俗的、惡意的言論，而盡量不必動用權(quán)力去干預(yù)言論自由。公民作為消費者會自己做出選擇。民主政治允許批評民主、甚至反民主的言論。因為一旦禁止這樣言論，民主政治反而自身受到更大的傷害。寬容批評，是民主政治相對于其他政體的一個巨大的優(yōu)越性。

言論自由還是其他諸多的自由與權(quán)利得以充分行使的條件，沒有禱告的自由，就沒有宗教信仰自由，沒有公共場所發(fā)表政見的自由，也就沒有集會和結(jié)社的自由。甚至，沒有言論自由，就沒有選舉的自由?？梢哉f，沒有言論自由，就沒有民主意義上的選舉。在這個意義上，沒有言論自由，就沒有現(xiàn)代意義上的自由民主政治。

當(dāng)然任何自由都不是免于任何責(zé)任的自由。不承擔(dān)責(zé)任的自由是放肆。在民主政治下，言論自由也是與特定的責(zé)任聯(lián)在一起的。言論自由是每個公民都有的普遍權(quán)利。因此，每個人的自由，包括言論自由，都是有邊界的。比如說，行使言論自由時得尊重他人的權(quán)利與名譽、尊重公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)，不得煽動使用暴力、鼓吹戰(zhàn)爭，不得煽動仇恨與歧視，不得妨礙公共秩序，例如，不得在滿座的劇場高呼：“劇場失火了！”

在民主政治下，民眾的言論和一切行為不是為配合統(tǒng)治者統(tǒng)治國家服務(wù)的。相反，國家的最終目的乃是協(xié)助個人自由地發(fā)揮其天賦才能，國家也應(yīng)當(dāng)為每個人充分自由發(fā)揮與言論相關(guān)的種種潛能創(chuàng)造條件。言論自由，事關(guān)公民的潛能與快樂，事關(guān)社會的安定與對權(quán)力的制約，事關(guān)政治的參與與朝野的交流，事關(guān)社會的安定與文化的繁榮，因此，民主政治對言論自由權(quán)以維護為原則，以限制為例外。所以，在民主政治下，言論自由受到憲法和法律的充分保護。