周政華

“中國(guó)光伏頭號(hào)敵人”卡洛·德古赫特深諳折中之道。

7月27日，這位歐洲委員會(huì)貿(mào)易委員在歐盟總部布魯塞爾發(fā)表演說，“在與中國(guó)同事協(xié)商時(shí)，我腦海里一直有兩個(gè)目標(biāo)：怎樣能消除非法傾銷對(duì)歐洲產(chǎn)業(yè)造成的傷害？而且同時(shí)能保證歐洲的用戶和消費(fèi)者獲益于便宜的太陽能電池板？”

一周后，8月3日，歐洲委員會(huì)批準(zhǔn)了德古赫特提出的中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的解決方案，這個(gè)方案包含兩部分內(nèi)容，一是接受中國(guó)太陽能電池出口企業(yè)提交的“價(jià)格承諾”方案，二是對(duì)于94家參與這個(gè)方案的中國(guó)企業(yè)免征臨時(shí)反傾銷稅。

目前，中國(guó)歐盟官方均未透露具體的承諾價(jià)格和總量，經(jīng)多家光伏企業(yè)證實(shí)的一個(gè)說法是，中國(guó)產(chǎn)品的最低價(jià)據(jù)信被設(shè)定在0.56歐元/瓦，比現(xiàn)在提高了近20%；今后年出口配額據(jù)信將限制在700萬千瓦，相當(dāng)于2012年整個(gè)歐洲光伏市場(chǎng)總份額的47%，其中，英利、尚德、天合光能以及阿特斯四家光伏巨頭料將占據(jù)大部分配額指標(biāo)。

至此，中歐雙方對(duì)壘將近一年的光伏貿(mào)易戰(zhàn)，終于塵埃落定。由于中國(guó)對(duì)歐盟出口光伏產(chǎn)品達(dá)1665億元人民幣，占中歐貿(mào)易總額的7%左右。這起歐洲對(duì)中國(guó)光伏的雙反案件，成為中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端，影響到中國(guó)上千家企業(yè)生存和40多萬人就業(yè)。

歐洲打掃戰(zhàn)場(chǎng)

底線劃定之后，中歐價(jià)格戰(zhàn)暫時(shí)偃旗息鼓。

歐盟駐華代表團(tuán)新聞信息處向《中國(guó)新聞周刊》記者提供的報(bào)告中，德古赫特認(rèn)為：上述解決方案將消除對(duì)歐洲產(chǎn)業(yè)的損害。它相當(dāng)于對(duì)所有的中國(guó)出口商都征收臨時(shí)關(guān)稅。其結(jié)果是歐洲產(chǎn)業(yè)能夠有空間重新獲得其先前的市場(chǎng)份額。這一可持續(xù)的價(jià)格水平使我們恢復(fù)了在歐洲市場(chǎng)的穩(wěn)固地位。

實(shí)際上，自從歐洲委員會(huì)在6月5日提出初步關(guān)稅方案以來，歐洲光伏產(chǎn)品需求和銷售已明顯萎縮，對(duì)中國(guó)光伏采取的諸多限制，并沒有換來歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)的新繁榮。

中國(guó)的光伏產(chǎn)品仍然堪稱物美價(jià)廉。根據(jù)pvXchange數(shù)據(jù)，產(chǎn)自德國(guó)、日本的組件產(chǎn)品通常較中國(guó)組件產(chǎn)品價(jià)格高30%以上，即使執(zhí)行了承諾價(jià)格，中國(guó)企業(yè)也仍然具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

早在今年4月，有1000家歐洲企業(yè)在發(fā)給德古赫特的聯(lián)合公開信中寫道，如果對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施懲罰性關(guān)稅，這可能對(duì)歐洲光伏企業(yè)產(chǎn)生巨大的負(fù)面作用，阻礙歐洲太陽能行業(yè)增長(zhǎng)。

光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括了上游的多晶硅提煉，中游的硅錠加工、硅片切割，以及下游的太陽能電池、組件的生產(chǎn)安裝。盡管歐洲掌握了最先進(jìn)的上游技術(shù)，但是由于每生產(chǎn)一噸多晶硅，至少消耗15萬度電（中國(guó)企業(yè)則普需要18到20萬度電），因此，一些歐洲廠商也從中國(guó)大量進(jìn)口上游產(chǎn)品。于是出現(xiàn)了，光伏行業(yè)把污染留在中國(guó)，綠色奉獻(xiàn)國(guó)外的諷刺一幕。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，由于中國(guó)企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)未來在中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐洲的市場(chǎng)占有率不會(huì)低于47%。

不過，中債資信評(píng)估有限責(zé)任公司韓昭對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，中歐之間雖然達(dá)成協(xié)議避免了高稅率制裁，但是補(bǔ)貼力度整體減弱的背景下歐洲光伏市場(chǎng)需求承壓，市場(chǎng)規(guī)?；?qū)⒊霈F(xiàn)一定萎縮。同時(shí)考慮到價(jià)格承諾和配額限制，中國(guó)企業(yè)輸歐組件出口規(guī)模不容樂觀。

今年以來，包括西班牙、烏克蘭、立陶宛等多個(gè)國(guó)家都在削減光伏電價(jià)的補(bǔ)貼。韓昭的測(cè)算顯示，據(jù)美國(guó)的IHS公司預(yù)測(cè)，2013年歐洲市場(chǎng)新增裝機(jī)規(guī)模將會(huì)較2012年減少600百萬千瓦。特別是今年6月6日歐盟向中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅以來，歐盟市場(chǎng)上的光伏產(chǎn)品價(jià)格開始出現(xiàn)上漲，而市場(chǎng)需求隨之下滑。

以歐洲光伏業(yè)的第一大市場(chǎng)——德國(guó)為例，德國(guó)聯(lián)邦能源網(wǎng)絡(luò)管理局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年德國(guó)光伏發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量，僅為2012年6個(gè)月的單月數(shù)字。2012年聯(lián)邦政府開始削減相關(guān)補(bǔ)貼，尤其是并網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼，引發(fā)了一股“搶裝潮”，因此嚴(yán)重透支了今年的裝機(jī)容量。

光伏主場(chǎng)回到中國(guó)

當(dāng)西方政府推出光伏補(bǔ)貼時(shí)，中國(guó)則樹立了雄心勃勃的新目標(biāo)。

7月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了史上對(duì)光伏企業(yè)支持力度最大的政策：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)劃2013～2015年，國(guó)內(nèi)將年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上，這相當(dāng)于兩個(gè)三峽電站的發(fā)電量。

如若沒有政府主動(dòng)創(chuàng)造需求，當(dāng)歐洲收緊閘門之后，這個(gè)超千億規(guī)模的行業(yè)可能從此一蹶不振，而40萬光伏從業(yè)者也將失去工作。這一政策目標(biāo)如果付諸實(shí)施，也將徹底改變中國(guó)光伏行業(yè)原料、市場(chǎng)“兩頭在外”的畸形格局。

2007年至2012年，中國(guó)光伏行業(yè)連續(xù)5年年增長(zhǎng)率超過100%，結(jié)果到了2012年，中國(guó)的光伏產(chǎn)能達(dá)到了近4000萬千瓦，而全球市場(chǎng)一年最好的銷量不過2500萬千瓦。產(chǎn)能過剩最終傷及自身，光伏從造富行業(yè)成為了財(cái)富絞肉機(jī)，自2011年起，整個(gè)光伏行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整。尚德、賽維，行業(yè)老大老二接連逼近破產(chǎn)。

“我們有幾百家光伏制造企業(yè)，這個(gè)是不需要的，有五六家也就夠了，但是也不是絕對(duì)如此，”在8月2日召開的2013中國(guó)國(guó)際太陽能高峰論壇上，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬稱，不管政府出臺(tái)多少政策，最終是要推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是要靠企業(yè)去實(shí)現(xiàn)。

綜合滬深兩地上市公司數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013年一季度，A股市場(chǎng)31家光伏類上市公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入110.73億元，同比下降6.4%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)為負(fù)2.36億元，同比下降超過160%，其中有10家虧損。在美國(guó)紐交所和納斯達(dá)克上市的11家中國(guó)光伏企業(yè)，大都還在虧損。

最終決定光伏行業(yè)復(fù)蘇的，還是決策層對(duì)于該領(lǐng)域的戰(zhàn)略定位。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合提到的中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，均包括了發(fā)展光伏在內(nèi)的新能源計(jì)劃。隨著光伏新規(guī)劃的出臺(tái)，各種配套措施近期將陸續(xù)到位。

《中國(guó)新聞周刊》記者獲悉，近期將明確光伏電站項(xiàng)目增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，享受與風(fēng)電同等待遇。

此外，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)近日證實(shí)，國(guó)家能源局已經(jīng)確定，分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的電價(jià)補(bǔ)貼為0.42元/千瓦時(shí)，比此前征求意見稿中的0.35元/千瓦時(shí)提高了7分錢，基本達(dá)到了運(yùn)營(yíng)的贏利點(diǎn)。目前，國(guó)家能源局對(duì)于國(guó)內(nèi)分布式能源部補(bǔ)貼價(jià)格一律為0.35元/千瓦時(shí)。

“大踏步建電站”

與上一輪集中在光伏產(chǎn)品制造擴(kuò)張不同，眼下，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)則忙著在中西部跑馬圈地建電廠。

政府的規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

屆時(shí)，中國(guó)將掀起一場(chǎng)屋頂革命。綠色和平氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理李雁對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者表示，根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)現(xiàn)有建筑屋頂可利用面積總計(jì)約3.16億平方米，按照每平方米100瓦，年運(yùn)行1000小時(shí)計(jì)算，每年可提供316億千瓦時(shí)的電能，可以解決3000萬戶中國(guó)家庭全年的用電。

由于，中國(guó)的光伏企業(yè)大都為民企，鑒于此次規(guī)劃中提到，發(fā)展分布式能源，對(duì)于光伏發(fā)電豁免發(fā)電許可，而采用備案制。因此，在企業(yè)看來，修建光伏電站，拿到發(fā)電牌照，打破國(guó)有壟斷的電力行業(yè)中生根發(fā)芽。

“以后，我們會(huì)大踏步走向下游，大規(guī)模建電站?！庇⒗瘓F(tuán)總裁特別助理梁田告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，前不久，英利剛剛召開一次集團(tuán)大會(huì)，要求以后要大踏步地向下游發(fā)展，多建光伏電站，哪里條件好，就去哪里。

英利集團(tuán)2012年出口歐盟的光伏產(chǎn)品總量達(dá)230萬千瓦，位居世界第一。梁田透露，未來，英利集團(tuán)向歐盟出口總量還將擴(kuò)大，但在整個(gè)集團(tuán)中的業(yè)務(wù)占比可能會(huì)降下來?！皣?guó)內(nèi)這塊業(yè)務(wù)上升得太快了”。

不過，在光伏電站領(lǐng)域，并非民企的新“藍(lán)?！?。

《中國(guó)新聞周刊》記者從接近國(guó)家能源局人士處獲悉，為未通電地區(qū)而建的583個(gè)光伏電站項(xiàng)目，總投資額將近300億元，主要由華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投、中節(jié)能、中廣核、三峽集團(tuán)公司、中興能源公司等“五大四小”9家國(guó)企承擔(dān)工程任務(wù)。

事實(shí)上，目前靠財(cái)政補(bǔ)貼勉強(qiáng)度日的民企，也難以支付新建光伏電站的巨額資金。今年7月初，負(fù)債近50億元的海潤(rùn)光伏，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓承包項(xiàng)目的方式，把國(guó)內(nèi)47.9萬千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)給香港上市公司順風(fēng)光電。整個(gè)合同價(jià)值42億元，與海潤(rùn)光伏在2012年?duì)I收總額接近。

梁田表示，做光伏組件的資金周轉(zhuǎn)速度快，但是電站項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)速度慢，而且國(guó)家的補(bǔ)貼政策還沒有完全明確，就更需要大的資金來投入。此外，光伏電站還涉及土地、環(huán)評(píng)、并網(wǎng)發(fā)電等問題，實(shí)際操作起來，并不容易。