楊正蓮

中國利率市場化改革邁出關(guān)鍵一步。7月19日，中國人民銀行決定，自2013年7月20日起全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制，其中涉及到的貸款利率下限、票據(jù)貼現(xiàn)利率限制、農(nóng)村信用社貸款利率上限等限制一律取消，由金融機構(gòu)自主確定貸款利率水平。

“進一步推進利率市場化改革的宏微觀條件已基本具備?！碑?dāng)天，央行以答記者問的形式在官網(wǎng)上發(fā)布了對改革的解釋稱，放開貸款利率有助降低融資成本、促進社會融資多元化，并將繼續(xù)抑制投機性購房需求，“下一階段，人民銀行將繼續(xù)完善市場化利率形成機制?！?h3>理想與現(xiàn)實

7月19日的消息顯示，除對金融機構(gòu)存款利率1.1倍的上限管制外，其他方面的利率管制基本上都放開了，這被認為是中國政府通過漸進方式推進利率市場化改革邁出的重要一步，有助于改革金融機構(gòu)經(jīng)營方式、提高資源配置效率。

自1996年6月1日央行宣布取消銀行間同業(yè)拆借利率上限始，中國利率市場化改革已有17年。7月19日之前，央行僅對存款利率上限和貸款利率下限進行管理，其中貸款利率可下浮30%，存款利率則只能上浮10%。

6月下旬的“錢荒”之后，業(yè)界的共識是，在債務(wù)率不斷攀升的背景下，唯有“去杠桿”和控制影子銀行，才能解決當(dāng)前中國經(jīng)濟和金融問題中的主要矛盾。瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光表示，影子銀行的治理“宜疏不宜堵”，利率市場化恰是以價格手段破解影子銀行難局的關(guān)鍵一環(huán)。

6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理在談及金融如何支持實體經(jīng)濟時的表態(tài)，就已經(jīng)透露出有意將利率市場化作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。與以往中國政府總是將利率、匯率市場化改革與資本賬戶可兌換作為一個整體來表述不同，李克強總理當(dāng)天只提及加快推進利率市場化改革，并將其置于首要的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施中，其中關(guān)于貨幣政策“優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量”的表述也令市場耳目一新。

此后，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（即“金融國十條”），提出要穩(wěn)步推進利率市場化改革，更大程度地發(fā)揮市場在資金配置中的基礎(chǔ)性作用。而7月15日在國務(wù)院召開的全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議上，央行行長周小川再次強調(diào)，將穩(wěn)步推進利率市場化改革，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高小微企業(yè)的信貸可獲得性。

取消貸款利率下限，正是金融改革的關(guān)鍵步驟。原則上，此舉有助于降低企業(yè)的資金成本，銀行之間的競爭可能引導(dǎo)貸款利率下降。然而，央行數(shù)據(jù)顯示，一季度低于基準(zhǔn)利率的貸款只有11%。中金公司估算，位于利率下限的貸款占比更低，這個比例可能只有0.1%～0.2%。所以，貸款利率下浮區(qū)間取消，不太可能立即對金融系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。

不止一位投行首席經(jīng)濟學(xué)家對《中國新聞周刊》表示，取消貸款利率下限是一個具有象征意義的重要舉措，這體現(xiàn)了政府推動利率市場化的決心。

對支持實體經(jīng)濟有更直接作用的是，取消農(nóng)信社貸款利率上限，這就允許資金以更高的利率貸出去，大幅提高涉農(nóng)貸款的可獲得性。農(nóng)信社貸款利率水平的提高，將為同樣主要面向涉農(nóng)客戶的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)提供公平競爭的環(huán)境，有利于提高民間資本投資金融機構(gòu)的積極性和獲利空間。

不過，在中國社科院世經(jīng)政所國際投資室主任張明看來，全面放開貸款利率管制的直接受益者并非是中小民營企業(yè)，而是央企、大型地方國企、上市公司與部分資質(zhì)較好的政府融資平臺。顯然，后者議價能力更強。

中國農(nóng)業(yè)銀行某地方行行長表示，盡管貸款利率下限的放開，原則上有利于中小企業(yè)，但是，“如果總行在呆壞賬等考核指標(biāo)不做調(diào)整，銀行貸款仍將向國企和平臺公司傾斜”。

還剩最后一步

在貸款利率管制取消之后，利率市場化的腳步，僅剩下存款利率上限管制取消這最后一步。

此次利率市場改革并不涉及存款利率，存款利率仍維持原有 1.1 倍基準(zhǔn)利率的上限而沒有放松。央行對此的解釋是，取消存款利率上限是利率市場化改革進程中最為關(guān)鍵、也是風(fēng)險最大的步驟，需要滿足一些前提條件，包括金融機構(gòu)公司治理水平的完善、存款保險制度以及金融機構(gòu)退出機制的建立等。

不過，中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生表示，導(dǎo)致存款利率沒有放開的原因不止于此，“其一，存款利率放開將導(dǎo)致銀行資金成本上升，而這無法完全通過銀行的利差收窄來抵消，勢必導(dǎo)致企業(yè)的資金成本上升。這與當(dāng)前疲弱的經(jīng)濟增長不相適應(yīng)。其二，由于銀行業(yè)的競爭，對小銀行而言實際有效的存款利率基本由上限決定。如果上限放開，則小銀行的融資成本將上升，導(dǎo)致它們?nèi)ミM行風(fēng)險更大收益更高的貸款。從目前對于金融風(fēng)險的控制角度，這是政策當(dāng)局所不愿意看到的”。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，本次央行的舉措原本是包含將存款利率上限由1.1倍提高至1.2倍的，然而在反復(fù)博弈之后被迫取消?！澳壳白璧K存款利率市場化的因素，一方面緣自以商業(yè)銀行為代表的既得利益集團的反對?！敝檎哒f，另一方面則是配套措施的缺失，“從國際經(jīng)驗來看，要避免利率自由化引發(fā)銀行惡性攬儲乃至爆發(fā)危機，需要事先建立存款保險機制與金融機構(gòu)破產(chǎn)機制?！?/p>

阻力之下，分步走的對策應(yīng)運而生。央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成早在年初就撰文指出，存款利率市場化改革的下一步可以進一步擴大，甚至放開中長期定期存款的上浮區(qū)間，待時機成熟后再逐步擴大短期和小額存款利率上浮區(qū)間，直至最終放開上浮限制。

多位投行首席經(jīng)濟學(xué)家表示，大額定期可轉(zhuǎn)讓存單（CD）將成為下一階段中國央行推進存款利率市場化的著力點。

所謂大額可轉(zhuǎn)讓定期存單，就是銀行為吸收資金而發(fā)行的可在金融市場流通轉(zhuǎn)讓的銀行存款憑證，一般為固定利息。CD作為利率可自由浮動的融資工具，其不僅有利于提高存款利率市場化的程度，而且不會全面沖擊存款成本和擠壓銀行利差。美國和日本等國在利率市場化初期，均借助CD擴大存款利率浮動空間，并發(fā)揮了非常好的過渡性功能，早在1970年美聯(lián)儲允許90天之內(nèi)的CD市場化，就是美國利率市場化開始的標(biāo)志。

央行貨幣政策司司長張曉慧2011年6月在《中國金融》撰文指出，央行對同業(yè)存單的定義、發(fā)行及交易對象、期限及定價方式、核準(zhǔn)程序及金額、發(fā)行、流通、轉(zhuǎn)讓方式、監(jiān)管歸屬問題等關(guān)鍵要素，進行了詳盡研究和充分論證，研究制定了發(fā)行CD的實施方案，未來將選擇適當(dāng)時機，進行發(fā)行和交易的試點。德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿則表示，目前中國推廣CD的時機已經(jīng)成熟，且風(fēng)險可控，他說：“放開CD市場，估計可使得10%左右的存款利率市場化，不至于突然推高全部存款利率的水平?！?h3>棋局之外

“即便完全放開存貸款利率的各項管制，中國距離實現(xiàn)完全市場化利率或資本有效配置仍然有很長的一段路?！比疸y中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤認為，政府和央行仍然對信貸投放采取額度控制，并且頻繁地通過行業(yè)政策指導(dǎo)貸款投向，這種來自政府的隱性擔(dān)保仍將繼續(xù)扭曲資本的定價和配置，使得貸款資源繼續(xù)向國有部門傾斜?！拔覀冋J為政府需要推動包括財政、要素價格、國企以及其他金融領(lǐng)域在內(nèi)的多方面結(jié)構(gòu)性改革。”汪濤說。

2012年9月發(fā)布的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》指出，利率市場化改革的推進原則是，放得開，形得成，調(diào)得了。央行金融研究所所長金中夏當(dāng)時對媒體解釋稱，這主要是指將來放開存貸款基準(zhǔn)利率以后，央行要通過在公開市場收、放流動性影響形成市場基準(zhǔn)利率，使得市場利率能夠和央行設(shè)定的目標(biāo)大體上一致。

“人民銀行將繼續(xù)完善市場化利率形成機制，優(yōu)化金融市場基準(zhǔn)利率體系，建立健全金融機構(gòu)自主定價機制，逐步擴大負債產(chǎn)品市場化定價范圍?！?月19日晚，央行以答記者問的形式表示，下一階段將更大程度發(fā)揮市場機制在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

“利率市場化通常會伴隨著金融風(fēng)險的上升。張明表示，在利率市場化的過程中，中國政府應(yīng)加強宏觀審慎監(jiān)管，以避免金融市場內(nèi)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的累積乃至爆發(fā)。張明同時提醒，在人民幣匯率與利率市場化改革尚未結(jié)束之前，中國政府在資本賬戶全面開放的問題上仍應(yīng)該小心謹(jǐn)慎，他說：“適度的資本賬戶管制，能夠幫助我們應(yīng)對在人民幣匯率與利率市場化改革過程中陸續(xù)浮出水面的各種風(fēng)險。”

眼下，存款保險制度、金融市場退出機制等配套機制的建立，則是更加緊迫的任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院2013年立法工作計劃，由央行起草的六大立法項目中，《存款保險條例》已被列為預(yù)備項目。